各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處：

為進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，規(guī)范一事一議籌資籌勞操作步驟，統(tǒng)一一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目文本和檔案，根據(jù)《寧波市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作規(guī)程（試行）》，報(bào)經(jīng)市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將修訂后的《慈溪市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：慈溪市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法（試行）

慈溪市財(cái)政局 ? ? ? ? 慈溪市農(nóng)業(yè)局

二○ 一二年三月八日

主題詞：財(cái)政 ?獎(jiǎng)勵(lì) ?辦法 ?通知

抄送：市委辦，市府辦，市農(nóng)辦，市監(jiān)察局，市審計(jì)局，市發(fā)改局，市建設(shè)局，市規(guī)劃局，市公交辦，寧波市財(cái)政局，寧波市農(nóng)業(yè)局。

慈溪市財(cái)政局 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2012年3月16日印發(fā)

慈溪市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法（試行）

為深化農(nóng)村綜合改革，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入機(jī)制，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，特制定本管理辦法。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民群眾自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以發(fā)揚(yáng)農(nóng)村基層民主為動(dòng)力，積極探索建立“財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、農(nóng)民積極參與、社會(huì)力量支持”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入新機(jī)制。大力興建村內(nèi)公益設(shè)施，加快改善農(nóng)村民生，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

二、基本原則

1、農(nóng)民自愿，量力而行。開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作必須尊重村民主體地位，充分調(diào)動(dòng)和依靠村民群眾廣泛參與的積極性，同時(shí)妥善處理調(diào)動(dòng)村民積極性和減輕村民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，做到量力而行。

2、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。村內(nèi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須按照《浙江省村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法》的要求，堅(jiān)持以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入與村民籌資籌勞有效結(jié)合，共同促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

3、擇優(yōu)選項(xiàng)，講求實(shí)效。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村民群眾的承受能力，遵循先易后難的原則，優(yōu)先支持村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接，而且投資較省、見(jiàn)效較快、能廣泛發(fā)動(dòng)村民參與的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，力求在較短時(shí)間內(nèi)完工，早日讓村民看到實(shí)實(shí)在在的成果。

4、規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。開(kāi)展一事一議工作要建立健全相關(guān)制度，確保籌資籌勞方案、村民議事過(guò)程、資金使用管理做到公開(kāi)透明、公平公正，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。

三、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目是指村民通過(guò)一事一議籌資籌勞辦法開(kāi)展的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。具體包括：

1、村內(nèi)道路建設(shè)，包括行政村內(nèi)各自然村、組之間，民居點(diǎn)之間的道路連接和硬化；

2、村內(nèi)未納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、水利建設(shè)規(guī)劃的小型農(nóng)田水利設(shè)施和田間機(jī)耕路修建；

3、農(nóng)民飲用水工程；

4、以生活污水處理為主的村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治；

5、村莊綠化亮化美化；

6、村級(jí)老年活動(dòng)中心等公共設(shè)施建設(shè)；

7、其他與村民生產(chǎn)生活關(guān)系密切的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目。

跨行政村和行政村以上范圍的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不符合《浙江省村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法》、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)及不顧實(shí)際盲目舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，不列入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

四、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)列入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，中央及寧波市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金一般控制在項(xiàng)目總投資的2/3以內(nèi)。本市及以下財(cái)政、社會(huì)力量捐助、村集體經(jīng)濟(jì)投入、村民籌資籌勞占項(xiàng)目總投資的1/3以上。市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金控制在寧波及以上財(cái)政補(bǔ)助額的1/2（觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)所屬村市級(jí)配套補(bǔ)助，按市政府有關(guān)鎮(zhèn)財(cái)政體制規(guī)定執(zhí)行）。單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金額一般不高于80萬(wàn)元。

對(duì)村民踴躍參與，籌資籌勞達(dá)到政策規(guī)定上限標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以加大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度。具體視村經(jīng)濟(jì)條件、項(xiàng)目總投資以及村民出資出勞等情況確定獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額。

五、獎(jiǎng)補(bǔ)方式

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)采取資金補(bǔ)助形式。

六、基本程序

1、計(jì)劃申報(bào)：擬開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞的村，召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)一事一議會(huì)議，確定建設(shè)內(nèi)容、籌資額及籌資方式，由村填制《慈溪市村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)》（附件1），向當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)（街道）對(duì)項(xiàng)目可行性和合規(guī)性進(jìn)行初審后，報(bào)送市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作辦公室（下簡(jiǎn)稱市一事一議辦公室）。

2、計(jì)劃審核：市一事一議辦公室組織市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行審核后，擇優(yōu)列入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資概算審查。

3、計(jì)劃批復(fù)：市一事一議辦公室根據(jù)年度上級(jí)財(cái)政下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃，對(duì)列入市級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)劃的項(xiàng)目，報(bào)市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下簡(jiǎn)稱市一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組）同意后，由市發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合發(fā)文將項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)至相關(guān)鎮(zhèn)（街道），相關(guān)鎮(zhèn)（街道）據(jù)此組織項(xiàng)目實(shí)施。

4、項(xiàng)目建設(shè)：相關(guān)村須依據(jù)市批復(fù)計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織實(shí)施并完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)市批復(fù)計(jì)劃下達(dá)后三個(gè)月內(nèi)未組織實(shí)施的，依據(jù)市一事一議辦公室《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》（慈農(nóng)事議辦〔2011〕1號(hào)）規(guī)定，將取消財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

相關(guān)村在項(xiàng)目建設(shè)中要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)制、質(zhì)量監(jiān)督制、工程決算審計(jì)制、竣工驗(yàn)收制等各項(xiàng)制度。

5、項(xiàng)目驗(yàn)收：納入項(xiàng)目計(jì)劃的相關(guān)村完成建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)及時(shí)做好工程竣工驗(yàn)收、工程竣工決算和審計(jì)，財(cái)務(wù)決算審計(jì)和批復(fù)。在此基礎(chǔ)上，做好項(xiàng)目驗(yàn)收資料的整理，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）初驗(yàn)并填制《慈溪市村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目驗(yàn)收表》（附件2）后，向市一事一議辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市一事一議辦公室組織市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行市級(jí)驗(yàn)收，提出驗(yàn)收意見(jiàn)。

6、資金撥付：項(xiàng)目完成招投標(biāo)且開(kāi)工后，預(yù)撥50%市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)額，其余部分視項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)果予以結(jié)算。項(xiàng)目實(shí)際完成工程量90%以上，且實(shí)際完成財(cái)務(wù)支出80%以上的，市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)額不作扣減。低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，則相應(yīng)同比扣減市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)額；市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用財(cái)政直接支付方式，核撥至相關(guān)鎮(zhèn)（街道），再由相關(guān)鎮(zhèn)（街道）核撥至相關(guān)村。

七、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目村級(jí)組織財(cái)務(wù)核算要求

1、村級(jí)會(huì)計(jì)代理站應(yīng)在“231一事一議資金”科目下，按批復(fù)項(xiàng)目設(shè)置二級(jí)明細(xì)科目，再按款項(xiàng)來(lái)源，設(shè)置“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、籌集資金、捐贈(zèng)資金、村級(jí)自有資金”三級(jí)明細(xì)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理和明細(xì)核算。同時(shí)，必須另設(shè)備查賬簿對(duì)一事一議資金和勞務(wù)的籌集和使用情況進(jìn)行登記。

在“154在建工程”科目下，設(shè)“15498一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”二級(jí)科目，再按項(xiàng)目設(shè)置三級(jí)明細(xì)。

2、一事一議資金和勞務(wù)籌集的處理。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)于一事一議籌資方案經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)通過(guò)時(shí)，借記“內(nèi)部往來(lái)”科目，貸記“一事一議資金”科目，涉及出勞的按工價(jià)折算計(jì)入；收到農(nóng)戶交來(lái)的一事一議專(zhuān)項(xiàng)籌資時(shí)，借記“現(xiàn)金”等科目，貸記“內(nèi)部往來(lái)”科目；集體經(jīng)濟(jì)組織收到一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，借記“銀行存款”科目，貸記“一事一議資金”科目；收到獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目捐贈(zèng)款，借記“銀行存款”科目，貸記“一事一議資金”科目；自有資金用于項(xiàng)目建設(shè)的，借記“公積公益金”科目，貸記“一事一議資金”科目。

3、一事一議資金和勞務(wù)使用的處理。村集體經(jīng)濟(jì)組織使用一事一議資金購(gòu)入不需要安裝的固定資產(chǎn)的，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目，同時(shí)，借記“一事一議資金”科目，貸記“公積公益金”科目。村集體經(jīng)濟(jì)組織使用一事一議資金購(gòu)入需要安裝或建造固定資產(chǎn)的，借記“在建工程”科目，貸記“現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目。固定資產(chǎn)完工后，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“在建工程”科目，同時(shí)，借記“一事一議資金”科目，貸記“公積公益金”科目。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于使用一事一議資金而沒(méi)有形成固定資產(chǎn)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目支出發(fā)生時(shí)，借記“在建工程”科目，貸記“現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目；直接出勞的按工價(jià)折算金額，借記“在建工程”科目，貸記“內(nèi)部往來(lái)”；項(xiàng)目完成后按使用一事一議資金金額，借記“管理費(fèi)用”、“其他支出”等科目，貸記“在建工程”科目，同時(shí)，借記“一事一議資金”科目，貸記“公積公益金”科目。

4、一事一議項(xiàng)目存在余款的處理。結(jié)余資金一般應(yīng)用于項(xiàng)目建后管護(hù)等后續(xù)支出內(nèi)容，如該項(xiàng)目已無(wú)后續(xù)支出，經(jīng)社員（代表）大會(huì)同意后，可轉(zhuǎn)用于村內(nèi)其他一事一議項(xiàng)目，借記“一事一議資金”科目，貸記“一事一議資金”科目。

八、健全相關(guān)配套措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目，在市一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)（街道）作為責(zé)任主體組織實(shí)施，具體的實(shí)施單位為有關(guān)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社。鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)履行起規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督的職責(zé)。要結(jié)合本區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，及時(shí)收集各行政村擬建的項(xiàng)目信息，建立一事一議項(xiàng)目庫(kù)。要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、確定專(zhuān)（兼）職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。工程招投標(biāo)預(yù)算審查、工程決算審計(jì)和確認(rèn)，由鎮(zhèn)（街道）審計(jì)所負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)決算審計(jì)及批復(fù)由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所負(fù)責(zé)，有關(guān)工程預(yù)（決）算審查（計(jì)），及財(cái)務(wù)決算審計(jì)可委托有資質(zhì)的社會(huì)中介組織實(shí)施，相關(guān)費(fèi)用由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政負(fù)責(zé)。

2、建立健全籌資籌勞制度。在組織實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中，要嚴(yán)格按照《浙江省村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法》的規(guī)定，堅(jiān)持村民自愿、民主決策、合理引導(dǎo)村民出資出勞，堅(jiān)決防止不顧農(nóng)民承受能力，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為發(fā)生。積極依靠村三委的力量，充分調(diào)動(dòng)村民群眾參與熱情，使能議事、議成事、辦好事的機(jī)制發(fā)揮更大作用。

3、建立健全監(jiān)督管理制度。一是實(shí)行一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示制。公開(kāi)一事一議籌資籌勞辦法和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，由社員（村民）代表對(duì)一事一議項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。項(xiàng)目完工后，將所籌資金和勞務(wù)及工程各項(xiàng)支出等情況進(jìn)行公示，公示資料必須照相存檔；二是建立檔案管理制度。對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村三委及社員代表會(huì)議記錄、代表簽字書(shū)、籌資籌勞方案、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)檔案、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收資料等材料要建檔立冊(cè)、妥善保管；三是建立督促檢查制度。對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金、勞務(wù)使用的合規(guī)性、有效性進(jìn)行不定期地檢查。對(duì)違反一事一議程序、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、截留挪用資金的行為要及時(shí)責(zé)令糾正，追回資金并追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

4、落實(shí)管理主體和養(yǎng)護(hù)制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，對(duì)通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施建成的項(xiàng)目設(shè)施，村三委要落實(shí)管護(hù)制度，以發(fā)揮項(xiàng)目設(shè)施的長(zhǎng)期效用。

5、建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的有效機(jī)制。市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政在年度預(yù)算中要專(zhuān)項(xiàng)安排村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。在具體操作中，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制為平臺(tái)，可將其他支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金和一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用、集中投入、分別管理、各記其功。同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)捐助和集體積累投入，以形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的有效機(jī)制。

九、其他。

本管理辦法由市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

附件：

1、慈溪市村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)

2、慈溪市村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目驗(yàn)收表

3、村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目檔案目錄

4、村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目工作規(guī)范文本

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