市國資局2016年及“十三五”國資工作要點

2016年及“十三五”時期國資工作的總體思路是：認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委市政府中心任務和上級國資委工作部署，緊扣轉型發展主題，堅持國資局出資人和國有企業市場主體定位，突出優化國有資本布局、規范國有資本運作、維護國有資本安全等重點，著力提升國有資本戰略引導力，著力健全國有企業治理和經營機制，著力完善國資監管體制，進一步發揮好國有經濟在我市“二次騰飛”過程中的保障、支撐和引導作用。

一、2016年工作要點

（一）深化國企改革。深入學習貫徹《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》和《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》精神，推進國有資本和國有企業的整合重組，做大做強重點國有企業。配合做好交通國有資產整合重組，組建交通集團;有效整合區域旅游資源，進一步推進我市休閑旅游產業升級，組建旅游集團。加快非公司制企業的公司制改造，調整納入到相關企業。優化國有資本布局結構，推動混合所有制經濟發展，對接各類資本進入基礎設施、公用事業、社會事業、生態環保等領域，鼓勵和吸引民間資本參與國有企業投資項目的建設運營。根據《國家發展改革委關于開展中小城市綜合改革試點的意見》精神，創新非經營性國有資產管理體制，分類分批將行政事業性綜合用房、公用設施、基礎設施、特許經營權、政府資源等非經營性資產轉為經營性資產，注入重點國有企業。盤活國有存量資產，優化資產配置，加大資產整合變現力度，對產權清晰、處置條件成熟的資產待機變現。增加企業現金流和融資抵押物，降低企業負債率，總體上將企業負債率控制在65%以下，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。加強熱電廠提標改造后續管理，促進熱電廠過渡時期的安全生產和平穩運行。

（二）強化國資監管。進一步加強和改進國資監督，完善國有企業勞動用工、薪酬分配等相關規定，研究國有企業對外投資、對外擔保管理辦法，適時出臺相應的管理制度。同時加強制度執行情況的監督檢查。規范資產和股權處置行為，探索國有企業年度財務報表審計統一委托機制，適時擴大統一委托覆蓋面。針對性地開展國有企業審計及審計調查，提高審計質量，確保審計所揭示問題的整改落實到位。建立現代企業制度，完善法人治理結構，規范企業章程，指導企業建立健全規章制度，加強內部管理。制定國資監管工作責任清單，建立國資監管事項辦理指引，規范國資監管工作流程，推進國資監管工作信息化、規范化建設。審核2016年國有企業人員招用計劃，嚴格控制國有企業職工增長。做好2015年國有企業工資總額清算，制定2016年國有企業工資總額計劃方案。做好2015年直屬公司、廣電集團、熱電廠經營業績考核工作，擬訂、制定2016年直屬公司、廣電集團、熱電廠經營業績考核辦法。嚴格企業公務用車管理，確保公務用車總量、配置標準“兩不突破”。出臺進一步加強國有企業財務管理的相關規定，指導國有企業加強資產與財務管理。做好國有企業銀行開戶申請資料的審核及賬戶備案登記。加強國有資產統計報表的布置、收集、整理等相關工作，完善管理臺賬。編制2017年度國有資本經營預算建議草案，探索國有企業全面預算制度，適時開展全面預算管理試點。做好奔馳大廈房地產處置工作。配合做好廣電集團臺網整合工作。配合有關部門探索文化商務區國有資產管理體制。加強信訪維穩工作，實行信訪工作網絡化管理。做好2015年度立卷歸檔工作，加強綜合檔案室規范化管理，完善數字檔案室。

（三）拓寬融資渠道。進一步加大直接融資力度，積極拓展企業債券、公司債券、中期票據等直接融資方式；探索PPP等新型融資模式，提高企業經營效率；加強與銀行對接，特別是充分利用國家開發銀行等政策性銀行的金融支持，加強中小企業統貸平臺建設，適時降低統貸手續費，提高統貸資金使用效率，確保統貸資金安全有效運行。加強轉貸平臺管理，主動做好與用款單位對接，落實計劃安排，提高轉貸資金利用效率。發揮政府引導基金作用，促進基金優先投資我市符合國家產業發展規劃的高科技和新興優質成長型企業，推動國有資本投向戰略性新興產業、高新技術產業和重要基礎設施、公共服務等領域，促進前瞻性戰略性新興產業發展。加強市國投公司第一期企業債券存續期監管，做好企業債券第二次20%本金和年度利息的兌付工作。積極做好國有企業融資擔保審批工作，促進國有企業科學合理融資，防范國有企業融資擔保風險。

（四）抓好隊伍建設。制訂《國資局2016年黨委中心組和機關干部理論學習計劃》，加強政治理論和政策業務學習。加強直屬公司領導人員管理，做好新老交替空缺領導職位的選拔任用工作，配強配優企業領導班子。加強直屬公司領導人員管理，實施企業領導班子和領導人員年度考核，開展“一報告二評議”活動。注重年輕干部選拔培養，探索建立直屬公司后備人才庫。加強直屬公司內部機構設置和中層干部配備管理。開展分層次培訓，提高企業領導人員綜合素質。做好2016年度符合政府安排工作條件的轉業士官安置到國有企業工作。加強和規范國家工作人員因私出國（境）監督管理，抓好備案登記人員出入境管理及變動調整工作。做好國有企業會計人員繼續教育工作。推進國資文化建設，積極開展群團組織活動。

（五）推進反腐倡廉。制定《國資局2016年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》《國資局2016年黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導與責任分工》等相關文件，抓好各項工作任務的落實到位，嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實做到“一崗雙責”。加強國有企業黨的建設和反腐倡廉工作，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，完善國有企業“三重一大”決策機制，建立國有資產損失責任追究制度，加強國有企業公款存放工作，完成國資局行政賬戶公開招標工作。做好國有企業“公務支出公款消費”專項調查，規范國有企業公務消費行為，落實直屬公司人員外出學習考察紀律規定，推進國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作。

二、“十三五”工作要點

（一）強化國有資產監督。完善國有資產管理體制，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。進一步完善國有資產監督管理規章制度，建立國有資產損失責任追究制度，防范國有企業債務風險。建立國資管理數據庫，完善內部辦公系統，做好與國有企業的信息網絡的互聯互通。切實強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、專項監督以及社會監督，嚴格責任追究，形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。

（二）深化國有企業改革。開展國有企業產權多元化試點，鼓勵發展國有資本、集體資本和非公有制資本融合發展的混合所有制經濟。優化國有資本布局結構，推動國有資本向關系民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，增強國有經濟整體功能和效率。分類分批將國有非經營性資產轉為經營性資產，注入重點國有企業。整合國有經營性資產，推動國有企業加快戰略重組，探索建立新型國有資本運營平臺。建立現代企業制度，健全法人治理結構。完善國有資產保值增值和企業領導人員薪酬考核辦法。通過政府資產、資本、資金、資源的統籌運作，集中有效資產，盤活存量資產，充分體現政府資產的實際價值和潛在價值，進一步加大資源資產化、資產資本化、資本證券化步伐。到“十三五”末，實現企業國有資產總量1000億元以上，負債率控制在60%以下，直接融資占到20%以上，PPP占到政府投資的10%以上。平臺融資能力、成本控制能力、持續發展能力、債務償還能力、風險把控能力、現金流平衡能力持續增強，為建設美麗慈溪提供強大財力支撐。

（三）加強監管隊伍建設。抓好國有資產監管隊伍的學習教育培訓，優化監管隊伍知識結構，重視提升監管隊伍的綜合素質和專業素養。加強對監管隊伍的日常管理和考核評價，健全與監管工作成效掛鉤的激勵約束機制，強化監管隊伍履職保障。加強和改進黨對國有企業的領導，堅持“雙向進入、交叉任職”，健全黨組織參與重大決策的機制。創新黨風廉政建設體制機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制。堅持反腐倡廉與加強企業管理相結合，強化對重點領域和關鍵環節的監控。