對(duì)市政協(xié)十一屆一次會(huì)議第7號(hào)提案的答復(fù)

民建慈溪市基層委員會(huì)：

　　您提出的《關(guān)于摸清政府性資產(chǎn)家底盤(pán)活我市存量資產(chǎn)的對(duì)策建議》已收悉。收到建議后，我局會(huì)同市國(guó)資局、市住建局等部門(mén)對(duì)您的建議和要求進(jìn)行了專(zhuān)題研究，現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)答復(fù)如下：

　　根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)慈溪市財(cái)政局（慈溪市地方稅務(wù)局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（慈政辦發(fā)〔2011〕196號(hào)）文件精神，我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責(zé)從2011年年底起由市國(guó)資局調(diào)整為市財(cái)政局。我局按照上級(jí)財(cái)政部門(mén)及市政府要求，著力強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有序進(jìn)行。

　　一、我市國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

　　（一）建章立制，加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。制定出臺(tái)《慈溪市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（慈政辦發(fā)〔2011〕84號(hào)）、《關(guān)于全面啟動(dòng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理的通知》（慈財(cái)〔2012〕251號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)慈溪市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和處置進(jìn)場(chǎng)交易管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（慈財(cái)〔2012〕291號(hào)）、《關(guān)于重申行政事業(yè)單位租賃房屋操作程序的通知》（慈財(cái)〔2013〕322號(hào)）等文件，全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，確保全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用及處置等行為有據(jù)可依、有章可循。

　　（二）開(kāi)展資產(chǎn)清查，摸清全市資產(chǎn)家底。自2011年職責(zé)調(diào)整后，我局立即著手對(duì)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸底調(diào)查；2013年起每年年底發(fā)文要求各單位開(kāi)展固定資產(chǎn)年度清查盤(pán)點(diǎn)，并上報(bào)盤(pán)點(diǎn)情況，并按照寧波市局要求每年編制資產(chǎn)年報(bào)；2016年根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)要求，開(kāi)展全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。2016年資產(chǎn)清查及每年寧波市局資產(chǎn)年報(bào)資產(chǎn)范圍包括：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、政府儲(chǔ)備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施在建工程、長(zhǎng)期投資等。對(duì)外投資歸類(lèi)于長(zhǎng)期投資，信息化資產(chǎn)各單位分別登記在固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)。至2016年底，全市共有資產(chǎn)總量2183977.65 萬(wàn)元。按照單位性質(zhì)分，其中，行政參公單位1173189.24 萬(wàn)元、事業(yè)單位1010788.41萬(wàn)元；按照資產(chǎn)類(lèi)別分，其中，流動(dòng)資產(chǎn)950409.67萬(wàn)元、固定資產(chǎn)538566.34 萬(wàn)元、在建工程53611.58 萬(wàn)元、無(wú)形資產(chǎn)479304.63 萬(wàn)元、政府儲(chǔ)備物資5171.76 萬(wàn)元、公共基礎(chǔ)設(shè)施51354.55 萬(wàn)元、公共基礎(chǔ)設(shè)施在建工程347043.08 萬(wàn)元。

　　（三）引導(dǎo)、規(guī)范信息化資產(chǎn)建設(shè)管理。信息化管理是提高政府管理效率的重要手段，市財(cái)政每年安排1500萬(wàn)元電子政務(wù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于以電子信息技術(shù)為主要手段建立的電子信息系統(tǒng)；同時(shí)為規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)信息共享，避免重復(fù)建設(shè)，我市成立電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃審核，每年確定電子政務(wù)建設(shè)計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目中資源整合和信息共享，并對(duì)每個(gè)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目方案進(jìn)行評(píng)審和專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，同時(shí)規(guī)定投資在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，必須進(jìn)行需求、目標(biāo)和可行性等前期咨詢(xún)，項(xiàng)目評(píng)審注重結(jié)合各單位實(shí)際需求，確保項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、合理性、可行性，以及項(xiàng)目按建設(shè)要求完成。2017年起，對(duì)未納入電子政務(wù)項(xiàng)目，但具有特殊性必須實(shí)施的項(xiàng)目，也參照電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目方式加強(qiáng)管理，以提高項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性。目前，各單位信息化項(xiàng)目的日常維護(hù)主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式由軟件開(kāi)發(fā)單位實(shí)施，維護(hù)質(zhì)量得到保障。

　　（四）加強(qiáng)自然性、資源性等政府經(jīng)管資產(chǎn)管理。一是我市自然性、資源性等政府經(jīng)管資產(chǎn)主要由各行業(yè)主管部門(mén)牽頭管理，該類(lèi)資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)，并非政府部門(mén)所有，所以尚未在以單位為登記模式的行政事業(yè)單位資產(chǎn)庫(kù)。如城市道路由城管系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理、農(nóng)村公路由交通系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理，水庫(kù)、河道等由水利系統(tǒng)管理，土地、礦產(chǎn)資源由國(guó)土系統(tǒng)管理，海域資源由農(nóng)業(yè)局海洋漁業(yè)管理，綠化苗木資源由住建系統(tǒng)園林處管理，公墓資源由民政局管理，各單位對(duì)各自經(jīng)管資產(chǎn)均設(shè)有登記臺(tái)賬，并負(fù)責(zé)日常管理。二是就公墓資產(chǎn)、苗木資產(chǎn)具體管理情況如下：1.公墓資產(chǎn)管理。我市現(xiàn)共有經(jīng)營(yíng)性公墓11家，其中7家由鎮(zhèn)、村開(kāi)辦，實(shí)行個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)模式，2家由鎮(zhèn)、村開(kāi)辦，村管理，財(cái)務(wù)納入村集體經(jīng)濟(jì)，1家屬鎮(zhèn)下屬企業(yè)，由鎮(zhèn)開(kāi)辦、管理，1家為民政局下屬差額撥款事業(yè)單位，已做封閉管理不再經(jīng)營(yíng)；農(nóng)村公益性墓地8家，均有所在村開(kāi)辦管理，財(cái)務(wù)納入村集體經(jīng)濟(jì)管理。從上述情況看，我市公墓資源基本為個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)或村管理，不納入國(guó)有資產(chǎn)管理，事業(yè)單位公墓已不在經(jīng)營(yíng)。2.苗木資產(chǎn)管理。我市城區(qū)公共綠地苗木資產(chǎn)由市園林管理處管理，2014年市園林處對(duì)管理區(qū)域苗木進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)，包括苗木品種、規(guī)格、種植地等內(nèi)容；每年綠地養(yǎng)護(hù)招標(biāo)時(shí)，也會(huì)對(duì)養(yǎng)護(hù)區(qū)域總體情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如綠地內(nèi)喬木、灌木、地被、草坪數(shù)等。為更好地管理城市綠地，今年年初市園林管理處委托市土地勘測(cè)設(shè)計(jì)院，對(duì)公園廣場(chǎng)大塊綠地進(jìn)行測(cè)量，包括園路鋪裝、建筑物構(gòu)筑物、燈具小品等的位置、大小，分區(qū)域核實(shí)綠地內(nèi)苗木，并形成圖紙及文字資料。下一步，市園林管理處將對(duì)進(jìn)一步細(xì)化綠地內(nèi)苗木具體情況，如苗木品種、規(guī)格、長(zhǎng)勢(shì)等，并在勘測(cè)設(shè)計(jì)院提供的圖紙上標(biāo)注。

　　（五）積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)。一是加強(qiáng)增量資產(chǎn)控制。我市從嚴(yán)控制各單位資產(chǎn)新增，要求各單位適時(shí)延長(zhǎng)資產(chǎn)使用年限，并對(duì)計(jì)算機(jī)等資產(chǎn)實(shí)行非整機(jī)配置。二是建立“電子公物倉(cāng)”，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)調(diào)劑。我市從2016年建成使用“電子公物倉(cāng)”，將閑置辦公設(shè)備（設(shè)施）、家具統(tǒng)一納入“電子公物倉(cāng)”調(diào)劑使用。至目前，納入“電子公物倉(cāng)”資產(chǎn)已全部調(diào)劑使用。三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租管理。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租，房產(chǎn)出租實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。四是推進(jìn)閑置房屋處置。我市從2016年起嘗試閑置資產(chǎn)公開(kāi)拍賣(mài)處置，今年上半年，重點(diǎn)選取部分已確定不再使用或因單位合并導(dǎo)致閑置的資產(chǎn)，將其作為首批閑置資產(chǎn)處置對(duì)象，根據(jù)各類(lèi)資產(chǎn)所處位置、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益、全市其他單位資產(chǎn)需求等情況，分類(lèi)確定資產(chǎn)處置方式。上半年，已推進(jìn)公開(kāi)處置資產(chǎn)6處、涉及建筑面積2794平方米，其中1處已處置完畢；已推進(jìn)調(diào)撥資產(chǎn)2處、涉及建筑面積3473平方米，其中1處已調(diào)撥完畢。五是探索行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注資方案。根據(jù)市委市政府決策部署，上半年初擬了我市行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入國(guó)有企業(yè)方案，但是根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)），“地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源”。為此，目前該項(xiàng)工作需匯報(bào)市委市政府再定。六是推進(jìn)行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)證補(bǔ)辦。針對(duì)我市行政事業(yè)單位房屋土地產(chǎn)證缺失現(xiàn)狀，我局牽頭從2015年起開(kāi)展產(chǎn)證補(bǔ)辦工作，至2016年底我市已有70家市級(jí)單位開(kāi)展產(chǎn)證補(bǔ)辦，房產(chǎn)（土地）90處，基本涵蓋所有無(wú)產(chǎn)證的市本級(jí)資產(chǎn)；共已新辦理土地證21處，面積約52.3萬(wàn)平方米，新辦理房產(chǎn)證（不動(dòng)產(chǎn)證）31處，面積約47.5萬(wàn)平方米。

　　（六）加快保障性住房去庫(kù)存。截止2016年12月底，建設(shè)集團(tuán)及所屬子公司擁有存量房共計(jì)2490套（處），建筑面積38.77萬(wàn)平方米。扣除其中用于拆遷安置、房票房源、各鎮(zhèn)（街道）預(yù)供、列入保障房供應(yīng)計(jì)劃等用途的存量房，實(shí)際可由建設(shè)集團(tuán)自行盤(pán)活處置的存量房共計(jì)460套（處），總面積約97294平方米。市住建局盤(pán)活存量房產(chǎn)主要采取以下措施：一是存量住宅經(jīng)評(píng)估后有計(jì)劃、分批次地?fù)駲C(jī)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，以確保處置效益的最大化，同時(shí)避免對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成較大的沖擊；二是配套不足且有一定升值空間的商業(yè)房產(chǎn)以公開(kāi)招租的方式暫予以保留，待相關(guān)業(yè)態(tài)成熟，市場(chǎng)認(rèn)可度提高后再進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。至目前，已針對(duì)存量資產(chǎn)管理出臺(tái)了一系列制度，明確了資產(chǎn)移交、登記、核查、維護(hù)、處置等具體管理流程和臺(tái)賬、監(jiān)督等相關(guān)管理制度；建立了比較成熟和詳細(xì)的存量資產(chǎn)臺(tái)賬，并實(shí)際應(yīng)用了資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，臺(tái)賬數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理，基本實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)管理電子化、信息化；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)管理措施，在資產(chǎn)盤(pán)活過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度、程序，在市級(jí)平臺(tái)按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則進(jìn)行處置盤(pán)活。關(guān)于保障性住房存量房去庫(kù)存，市住建局主要采取以下措施，一方面繼續(xù)確保公共租賃住房（廉租房）保障家庭“應(yīng)保盡保”；另一方面是做好經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)房（人才公寓）申購(gòu)受理，符合條件一戶(hù)保障一戶(hù)，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，目前共有30戶(hù)家庭申請(qǐng)受理，并完成審查公告。同時(shí)，通過(guò)采取擴(kuò)大住房保障面、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)定向配租、多余保障性住房調(diào)整為危舊住宅區(qū)改造安置房等措施加快推進(jìn)保障房源消化進(jìn)程。

　　二、我市下步國(guó)有資產(chǎn)管理措施

　　（一）夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。繼續(xù)開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度清查，動(dòng)態(tài)掌握全市資產(chǎn)情況。督促各單位加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，樹(shù)立資產(chǎn)管理意識(shí)，逐步改善“重資產(chǎn)配置、輕資產(chǎn)管理”的管理現(xiàn)狀。

　　（二）加強(qiáng)政府經(jīng)管資產(chǎn)研究，規(guī)范政府經(jīng)管資產(chǎn)管理。《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資[2015]90號(hào)）文件要求，“研究探索將各級(jí)主管部門(mén)和行政事業(yè)單位代表政府管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等經(jīng)管資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇；進(jìn)一步明確經(jīng)管資產(chǎn)的范圍，摸清底數(shù)，界定管理權(quán)責(zé)，逐步建立經(jīng)管資產(chǎn)的登記、核算、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核等管理制度系統(tǒng)；探索建立經(jīng)管資產(chǎn)存量、增量與政府債務(wù)管理結(jié)合機(jī)制。”目前，上級(jí)部門(mén)對(duì)經(jīng)管資產(chǎn)尚處于研究探索階段，我局將根據(jù)上級(jí)管理要求，結(jié)合我市情況逐步探索。

　　（三）加強(qiáng)閑置資產(chǎn)處置。一是繼續(xù)嚴(yán)控資產(chǎn)新增。切實(shí)把好資產(chǎn)“入口關(guān)”，嚴(yán)格以資產(chǎn)功能與單位職能相匹配為基本條件配置資源，嚴(yán)控資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為滿(mǎn)足工作需要為基礎(chǔ)配置。二是加強(qiáng)閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用，繼續(xù)將辦公設(shè)備、家具等納入“電子公物倉(cāng)”，開(kāi)展資產(chǎn)調(diào)劑。三是開(kāi)展閑置房產(chǎn)處置。一方面推進(jìn)閑置房屋規(guī)范出租；另一方面公開(kāi)處置部分閑置房屋，通過(guò)調(diào)劑、公開(kāi)拍賣(mài)等方式，將已不具有留用需要的閑置房產(chǎn)處置掉，盤(pán)活存量資產(chǎn)，減少管理成本。在推進(jìn)上半年處置閑置房產(chǎn)的基礎(chǔ)上，我局將牽頭對(duì)市級(jí)部門(mén)閑置房產(chǎn)再次摸底統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況分批開(kāi)展處置。四是繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)證補(bǔ)辦工作，下步將繼續(xù)督促各單位加快辦理進(jìn)度，協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好配合工作。

　　（四）推進(jìn)保障房等存量房產(chǎn)去庫(kù)存。進(jìn)一步完善存量資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，加快資產(chǎn)信息更新時(shí)效，確保臺(tái)賬信息更加全面、細(xì)致。同時(shí)，加大推廣和信息宣傳，以推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活效率的提高。

　　最后，衷心感謝您對(duì)我市財(cái)稅工作的關(guān)心和支持，并希望在今后的工作中繼續(xù)得到您的支持和理解，提出寶貴意見(jiàn)和建議！　

　　慈溪市財(cái)政局

　　2017年7月20日

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