慈溪市發(fā)展改革局2018年工作要點

???? 2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，今年發(fā)展改革工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和省、寧波市發(fā)展改革工作會議精神，緊密圍繞市委、市政府決策部署，踐行穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著力在課題謀劃實施、重大項目推進(jìn)、重點領(lǐng)域改革、民生保障優(yōu)化和系統(tǒng)能力建設(shè)等方面取得新成效，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
　　一、全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)安排
　　綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和我市發(fā)展實際，按照積極穩(wěn)妥、切實可行的原則，2018年對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)安排如下：地區(qū)生產(chǎn)總值全市和市級分別增長8%以上和7.5%，規(guī)上工業(yè)增加值全市和市級分別增長9.5%和8%，一般公共預(yù)算收入全市和市級分別增長16%和8%，民間投資全市和市級分別增長9%和8%，外貿(mào)自營出口總額確保全國份額，實際利用外資全市和市級分別為5.8億美元和 2.3億美元，社會消費品零售總額全市和市級分別增長10%和9%，全市居民、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%以上、8%和8%以上。
　　二、全市投資和項目安排
　　按照中央“深化投資融資體制改革，發(fā)揮投資在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵性作用”的總體要求，圍繞寧波和我市“六爭攻堅”具體部署，以擴(kuò)大有效投資、推動投資高質(zhì)量增長為目標(biāo)，以寧波“四加速六加快”有效投資攻堅行動和我市“項目爭速”攻堅行動為載體，以擴(kuò)大民間投資和產(chǎn)業(yè)投資為重點，以“四個一批”項目攻堅為抓手，全力以赴抓好重大項目的謀劃盯引和建設(shè)推進(jìn)，確保全年民間投資增長8%，工業(yè)投資增長10%、爭取增長12%，省市縣長項目工程落地率達(dá)到50%以上、爭取100%，新啟動實施PPP項目3個以上，其他各項投資結(jié)構(gòu)性指標(biāo)確保完成寧波下達(dá)任務(wù)。
　　一是“項目爭速”攻堅行動安排。成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定攻堅行動實施方案。著眼項目“前期、開工、續(xù)建、投產(chǎn)”四個環(huán)節(jié)，各安排10個重點項目，形成“謀劃盯引一批、前期攻堅一批、實施推進(jìn)一批、投資見效一批”共40個“四個一批”攻堅項目，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、工作推進(jìn)、要素保障和責(zé)任落實等機(jī)制，以重大項目為支撐推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升。同時，加大項目招商力度，完成一批重大項目儲備。
　　二是政府投資項目計劃安排。按照“突出重點、補(bǔ)齊短板、合理安排、確保績效”的原則，重點保障續(xù)建項目、民生項目、完工項目。同時，根據(jù)新的形勢，積極調(diào)整政府投資項目審批管理方式，按照新的要求分類下達(dá)年度投資計劃，共安排建設(shè)項目70只，年度投資計劃52.2億元，并安排一批預(yù)備項目和重大前期項目。
　　三是重點工程計劃安排。重新編排計劃結(jié)轉(zhuǎn)項目，并深化重大前期項目轉(zhuǎn)化工作，2018年重點建設(shè)項目第一批擬安排98個項目，總投資517.8億元，年度投資計劃132億元，其中新開工項目42個。
　　四是民生實事項目計劃安排。經(jīng)人代會票決后，2018年度共確定了慈溪市第三人民醫(yī)院門急診綜合樓擴(kuò)建工程、中部三塘橫江拓疏工程、農(nóng)村生活污水治理工程、城南九年一貫制學(xué)校建設(shè)項目、觀附公路改造工程、截污納管工程、電動公交車更新項目、掌二線改造工程、曉記江停車場改造工程、“雪亮工程”等10個民生實事項目。
　　三、2018年度重點工作安排
　　（一）著力在加強(qiáng)研究謀劃、增強(qiáng)發(fā)展后勁上有新成效
　　一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析。繼續(xù)有效執(zhí)行經(jīng)濟(jì)運行聯(lián)席會議制度，動態(tài)掌握寧波新一年監(jiān)測制度變化情況，修訂出臺我市2018年經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測工作制度和考核辦法。深化落實目標(biāo)下達(dá)、例會分析、每月監(jiān)測、季度公示、工作督查及監(jiān)測考核等工作，形成強(qiáng)大合力，確保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。
　　二是抓好計劃編制執(zhí)行。做好2018年度全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況管理，準(zhǔn)確把握當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和我市發(fā)展的階段性特征，加強(qiáng)上下溝通及兄弟縣市區(qū)橫向比較，科學(xué)編制下年度全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案。 開展“十三五”規(guī)劃執(zhí)行中期評估，推動《綱要》確定的各項任務(wù)落實。
　　三是開展重大課題研究工作。根據(jù)國家和省、寧波市重大發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，圍繞寧波環(huán)灣智能經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展、寧波一帶一路綜合試驗區(qū)建設(shè)等重大問題，結(jié)合我市實際，組織開展相關(guān)重大課題研究，積極謀劃我市發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、融入一帶一路建設(shè)的重大平臺、項目和改革舉措。同時，積極推進(jìn)接軌上海各項工作，在出臺規(guī)劃基礎(chǔ)上做好任務(wù)細(xì)化與責(zé)任分解，爭取在產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)接軌工作的突破性進(jìn)展。
　　（二）著力在推進(jìn)重大項目、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上有新舉措
　　一是提升投資保障管理水平。針對投資統(tǒng)計口徑及方法的重大調(diào)整，重點抓好投資質(zhì)量的進(jìn)一步提升，增加做大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資比重，為我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級提供有效支撐。同時對我市“十三五”規(guī)劃提出的重大項目進(jìn)行再次梳理，重點圍繞高鐵、高速、供給側(cè)改革和消費升級，加速實施一批重大項目，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)平臺。根據(jù)上級發(fā)改部門有關(guān)投資的考核導(dǎo)向，及時做好我市各地各部門投資任務(wù)分解和考核辦法調(diào)整。
　　二是完善項目重點突破機(jī)制。組織開展好重大項目集中開工活動，積極摸排我市建設(shè)規(guī)模大，投資效果顯著，產(chǎn)業(yè)科技先進(jìn)的重點建設(shè)項目參加。推行重點工程建設(shè)項目日常受理的工作機(jī)制，滾動管理重點項目庫。建立完善5000萬元以上的重大項目儲備庫，努力破解要素制約，推動項目盡早列入年度重大前期項目計劃。加強(qiáng)PPP項目儲備和推介示范，重點圍繞使用者付費的一些經(jīng)營性項目，拓展PPP模式領(lǐng)域，帶動我市民間投資。深化重點建設(shè)項目目標(biāo)責(zé)任制管理，完善通報、督查督促和回頭看三項制度。
　　三是繼續(xù)抓好重大項目謀劃爭取。滬甬跨杭州灣鐵路項目，配合寧波市滬嘉甬鐵路籌建辦完成工可相關(guān)專題研究，爭取滬嘉甬鐵路項目通過“十三五”規(guī)劃中期評估，調(diào)增為國家“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃實施類項目。進(jìn)一步鞏固經(jīng)停慈溪設(shè)站的線路的技術(shù)方案，力爭在可研編制中盡快穩(wěn)定線路方案。城際鐵路寧波至慈溪線項目，將進(jìn)一步明確線位走向，優(yōu)化站點布局，爭取采用交流供電制式；積極推進(jìn)城際鐵路PPP合作模式研究，爭取有利于我市的配套政策和早日開工建設(shè)。城際鐵路寧波至余慈線二期項目，將就線路走向及站點設(shè)置與設(shè)計單位做好對接；同時做好連接余姚北和慈溪高鐵站的軌道結(jié)構(gòu)和車輛運輸系統(tǒng)的前期研究。杭州灣港區(qū)（海黃山碼頭）項目，在設(shè)計單位就杭州灣港區(qū)建設(shè)5萬噸以上港口的預(yù)可行性研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論證宏觀經(jīng)濟(jì)的可行性，同時積極向上爭取將杭州灣港區(qū)列入寧波舟山港規(guī)劃港口之一，開展相關(guān)前期工作。
　　（三）著力在重點領(lǐng)域改革，突破發(fā)展瓶頸有新進(jìn)展
　　一是協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制專項改革。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，聚焦問題短板和現(xiàn)實需求，制訂出臺經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域年度改革要點及實施方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)“中國制造2025”和國家產(chǎn)融合作試點、創(chuàng)新孵化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚、國有企事業(yè)單位市場化運營、招商體制、財稅制度、行政審批服務(wù)等體制機(jī)制改革，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力活力。
　　二是深化中小城市綜合改革試點及縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革。認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委關(guān)于中小城市綜合改革試點工作的總體部署和要求，會同和配合相關(guān)部門積極向上做好溝通銜接，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合、投融資機(jī)制、土地要素、民生保障、城市治理等五大重點領(lǐng)域改革任務(wù)落實。扎實推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革任務(wù)的推進(jìn)，攻堅推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，及時收集報送改革監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)。
　　三是加快衛(wèi)星城市、中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。鼓勵支持衛(wèi)星城市、中心鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺等方面加快發(fā)展。以小城市和衛(wèi)星城市三年行動計劃為指導(dǎo)，加快小城市、衛(wèi)星城市開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程，加強(qiáng)資金、土地等資源要素的保障，提升發(fā)展實力。鼓勵衛(wèi)星城市、中心鎮(zhèn)改革創(chuàng)新，支持有基礎(chǔ)、有潛力、有空間、有需求的衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)開展各類先行先試、重點突破的改革試點。繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化各項工作，力爭我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作走在寧波市各縣市（區(qū)）前列。
　　四是深化價格機(jī)制改革。全面落實省委省政府推進(jìn)價格機(jī)制改革的實施意見，深入推進(jìn)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費等重點領(lǐng)域價格改革，著重做好中醫(yī)類醫(yī)療服務(wù)項目、民辦教育、差別化停車收費、垃圾處理收費等價格調(diào)整。貫徹落實《浙江省定價目錄》（2018年度），進(jìn)一步放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
　　（四）著力在新舊動能轉(zhuǎn)換、激發(fā)轉(zhuǎn)型活力上有新起色
　　一是深化特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。加快小家電智造小鎮(zhèn)省級小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步完善工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加大招商力度，加快重大項目落地，推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)，爭取早日命名。推動息壤、智能電器、天元古家具、歐陸跨貿(mào)等重點小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善功能建設(shè)，提升寧波市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量，積極申報第四批省級特色小鎮(zhèn)。深化“一鎮(zhèn)一品”培育，推動鳴鶴國藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)等培育對象根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦進(jìn)一步提高規(guī)劃質(zhì)量和建設(shè)水平。
　　二是穩(wěn)步推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極做好上級海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃銜接落實，重點做好重大圍涂項目的建設(shè)用海指標(biāo)爭取，推進(jìn)濱海區(qū)中捷（寧波）國際產(chǎn)業(yè)合作園、歐路跨貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)等海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)重大項目建設(shè)。持續(xù)做好戰(zhàn)新主要指標(biāo)分析調(diào)整和重點戰(zhàn)新企業(yè)監(jiān)測工作，加大戰(zhàn)新初創(chuàng)型企業(yè)和專業(yè)園培育申報力度。
　　三是持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好年度溫室氣體清單編制，配合推動建立碳交易市場。繼續(xù)做好省級餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置示范試點城市相關(guān)工作，排摸申報中央預(yù)算內(nèi)投資環(huán)資項目，積極申報園區(qū)循環(huán)化改造試點，推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)。
　　四是繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)項目申報管理。積極推薦申報中央預(yù)算內(nèi)投資產(chǎn)業(yè)項目，完善我市產(chǎn)業(yè)項目申報儲備庫，積極爭取上級財政補(bǔ)助資金及產(chǎn)業(yè)建設(shè)基金。強(qiáng)化2008年以來未驗收中央投資產(chǎn)業(yè)項目管理，對上保持緊密溝通，分析項目實施中存在的問題和困難，加大協(xié)調(diào)力度，爭取未完成的中央項目得到妥善處置。
　　五是大力推進(jìn)清費減負(fù)降成本工作。圍繞服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)降低實體經(jīng)濟(jì)成本，進(jìn)一步落實上級清理規(guī)范涉企收費措施，努力降低企業(yè)用能成本、物流成本、制度性交易成本，采取措施進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費行為。完善行政事業(yè)性收費清單公示制度和年度情況報告制度。
　　（五）著力在增進(jìn)民生福祉、優(yōu)化服務(wù)供給上有新突破
　　一是力促公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照民生實事項目人大代表票決制工作流程推進(jìn)2018年度民生實事項目，及時制定2018年度民生實事項目建設(shè)計劃書，做好任務(wù)分解落實和協(xié)調(diào)督促工作，確保民生實事按計劃順利實施，取得預(yù)期效果。同時，制定我市優(yōu)化基本公共服務(wù)體系三年行動計劃（2018-2020）及基本公共服務(wù)清單，督促各項工作開展落實。
　　二是深入推進(jìn)信用體系建設(shè)。加快社會信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善企業(yè)信息公示工作，加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用，并與許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。在項目審批、政府采購、社會組織登記管理等領(lǐng)域查詢并使用信用信息。建立信用獎懲機(jī)制，實施信用紅黑名單制度，推行環(huán)保信用評價，繼續(xù)開展打擊逃廢債行動。
　　三是力促市場價格穩(wěn)定。強(qiáng)化價格監(jiān)測和預(yù)研預(yù)判，完善價格公共事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)做好日常民生商品的價格監(jiān)測調(diào)控，積極引導(dǎo)社會預(yù)期。制訂實施困難群眾基本生活價格補(bǔ)貼機(jī)制。全面做好市場價格監(jiān)管工作，規(guī)范民生服務(wù)項目價費行為，及時處理價格投訴舉報件，發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺作用，暢通群眾的價格利益訴求渠道。積極推進(jìn)價格檢查“雙隨機(jī)、一公開”，建立健全公平競爭審查制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。堅持質(zhì)量效率相統(tǒng)一，認(rèn)真做好價格認(rèn)證工作。
　　（六）著力在抓好隊伍建設(shè)，提升系統(tǒng)合力上有新成績
　　一是落實全面從嚴(yán)治黨。把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，學(xué)懂學(xué)透黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)政治敏感性和政治鑒別力，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，切實貫徹落實市委市政府各項決策部署，確保政令暢通、執(zhí)行有力。
　　二是強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮集中培訓(xùn)、專題調(diào)研、青年論壇等載體作用，促進(jìn)干部知識更新和能力提升。繼續(xù)推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，提升干部依法行政和運用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。組織開展基層調(diào)研和重點課題研究，提高課題研究質(zhì)量和研究成果轉(zhuǎn)化率。積極倡導(dǎo)改革創(chuàng)新和務(wù)實干事精神，提高干部隊伍整體合力。
　　三是深化作風(fēng)效能建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“四風(fēng)”整治，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實履行“一崗雙責(zé)”。強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，扎實開展警示教育、廉政談話。健全完善風(fēng)險防控機(jī)制，重點關(guān)注重大項目審批、干部選拔任用、專項資金安排等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

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