關(guān)于印發(fā)慈溪市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　《慈溪市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。

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慈溪市人民政府辦公室

2018年9月27日

慈溪市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作辦法

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第一章 ?總則

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　　第一條　為做好市人大代表建議、政協(xié)提案（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)建議、提案）辦理工作，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)建議，是指市人大代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的對(duì)政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；市人大代表作為議案提出，經(jīng)市人民代表大會(huì)主席團(tuán)決定不作為議案處理，轉(zhuǎn)為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，并屬于政府工作范圍的。

　　本辦法所稱(chēng)提案，是指市政協(xié)委員以及在慈的省、寧波市政協(xié)委員，參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)各界別小組、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，在市政協(xié)全會(huì)期間及閉會(huì)期間提出的、經(jīng)提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)審查立案，屬于政府工作范圍的書(shū)面意見(jiàn)和建議。

　　第三條　建議、提案的辦理工作，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則。

　　第四條　建議、提案的辦理工作，應(yīng)堅(jiān)持依法辦事、實(shí)事求是的原則。

　　第五條　市政府常務(wù)副市長(zhǎng)分管建議、提案辦理工作。市政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市政府系統(tǒng)建議、提案辦理工作進(jìn)行組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，具體工作由市政府督查室承擔(dān)。

　　第六條　建議、提案的辦理工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各承辦單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立健全本單位建議、提案辦理工作制度。

　?。ㄒ唬┏修k單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)辦理工作負(fù)總責(zé)；

　　（二）明確一位分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)辦理工作；

　?。ㄈ┟鞔_辦理工作的科室；

　?。ㄋ模└鶕?jù)本單位實(shí)際情況配備辦理工作的專(zhuān)（兼）職干部；

　?。ㄎ澹┙ㄗh、提案的辦理要經(jīng)集體研究，制定相應(yīng)的辦理方案。

　?。﹩挝恢饕?fù)責(zé)人應(yīng)親自處理重要的建議、提案，經(jīng)常聽(tīng)取辦理工作匯報(bào)，檢查辦理工作進(jìn)度，解決辦理工作中的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)和糾正不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，按時(shí)完成辦理任務(wù)，不斷改進(jìn)本單位的工作。

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第二章 ?交辦與承接

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　　第七條 ?市人民代表大會(huì)和市政協(xié)全會(huì)期間提交的建議、提案按照誰(shuí)主管、誰(shuí)主辦的原則，按職責(zé)分工確定承辦單位。需由市政府及其部門(mén)、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承辦的，均由市人大代表工委、市政協(xié)提案委轉(zhuǎn)市政府督查室，由市政府督查室根據(jù)建議、提案的具體內(nèi)容，提出辦理工作建議方案，呈報(bào)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，統(tǒng)一在人大政協(xié)議案提案辦理系統(tǒng)上進(jìn)行交辦。需要兩個(gè)以上單位共同辦理的建議、提案，交辦時(shí)明確主辦單位和協(xié)辦單位。

　　第八條　建議、提案實(shí)施預(yù)交辦制度，擬承辦單位在接到辦理任務(wù)后，應(yīng)對(duì)建議、提案所涉及的事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析。對(duì)內(nèi)容和要求表述不夠清楚的建議、提案，應(yīng)及時(shí)與市政府督查室聯(lián)系，由市政府督查室負(fù)責(zé)咨詢(xún)工作，并將反饋意見(jiàn)告知擬承辦單位。

　　對(duì)不屬本單位職責(zé)范圍的建議、提案，應(yīng)自收到交辦單之日起7日內(nèi)，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，書(shū)面向市政府督查室提出退辦意見(jiàn)（詳見(jiàn)附件1、2），經(jīng)市政府督查室確認(rèn)后方可退回，不得無(wú)故滯留或自行轉(zhuǎn)送其他單位。退辦件由市政府督查室商市人大代表工委或市政協(xié)提案委重新確定承辦單位。

　　對(duì)個(gè)別職責(zé)不清、爭(zhēng)議較大、分歧突出的建議、提案，由市政府督查室商市人大代表工委或市政協(xié)提案委研究后，指定承辦單位。

　　承辦單位合并、撤銷(xiāo)或部分職能調(diào)整的，由繼續(xù)行使其工作職權(quán)的單位負(fù)責(zé)承接辦理任務(wù)。

　　第九條　主辦單位根據(jù)需要，可自交辦之日起7日內(nèi)，向市政府督查室書(shū)面提出變更或增加協(xié)辦單位的建議。市政府督查室商市人大代表工委或市政協(xié)提案委重新確定協(xié)辦單位后另行交辦。

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第三章 ?辦理與答復(fù)

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　　第十條 ?各承辦單位對(duì)承接的建議、提案，應(yīng)按下列原則辦理：

　?。ㄒ唬┓材軌蛟诙唐趦?nèi)解決的，應(yīng)及時(shí)解決；

　?。ǘ┠芙鉀Q一部分的，應(yīng)先解決一部分；

　?。ㄈ┮蚩陀^條件所限，在短期內(nèi)不能解決的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，明確解決、落實(shí)的具體時(shí)限和預(yù)期目標(biāo)，逐步解決；

　?。ㄋ模┮颥F(xiàn)行政策不允許或受其他客觀條件限制不能解決的，應(yīng)如實(shí)說(shuō)明情況。

　　（五）對(duì)內(nèi)容相同或相近的建議、提案，可歸并研究辦理，但需分別書(shū)面答復(fù)。辦理工作中涉及國(guó)家秘密的，承辦單位應(yīng)當(dāng)依法做好保密工作。

　　第十一條　建議、提案的辦理工作，實(shí)行限期答復(fù)制。承辦單位收到建議、提案后，應(yīng)從收件之日起3個(gè)月內(nèi)書(shū)面答復(fù)代表、委員，同時(shí)在人大政協(xié)議案提案辦理系統(tǒng)上辦結(jié)。因情況復(fù)雜，不能如期答復(fù)的，經(jīng)交辦機(jī)構(gòu)同意，可以延長(zhǎng)至6個(gè)月內(nèi)答復(fù)。

　　第十二條　涉及兩個(gè)以上承辦單位共同辦理的建議、提案，由主辦單位負(fù)責(zé)答復(fù)。主辦單位應(yīng)積極主動(dòng)地與協(xié)辦單位聯(lián)系、協(xié)商；協(xié)辦單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地協(xié)同主辦單位研究辦理，及時(shí)提出協(xié)辦意見(jiàn)，共同參加與代表、委員的面商、座談等活動(dòng)。

　　協(xié)辦單位在收到建議、提案交辦單后，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)辦理完成，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核后，將協(xié)辦意見(jiàn)以書(shū)面函件的形式告知主辦單位（詳見(jiàn)附件3），并上傳至人大政協(xié)議案提案辦理系統(tǒng)，因客觀情況不能在1個(gè)月內(nèi)提供協(xié)辦意見(jiàn)的，應(yīng)向交辦機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)同意后可延長(zhǎng)1個(gè)月。

　　經(jīng)協(xié)商取得一致意見(jiàn)的，由主辦單位提出答復(fù)意見(jiàn)；不能取得一致意見(jiàn)的，主辦單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)市政府辦公室協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)結(jié)果經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后為終結(jié)辦理意見(jiàn)。

　　第十三條　對(duì)市人大、政協(xié)確定的重點(diǎn)建議、提案，黨派團(tuán)體提案，多年重復(fù)提出的建議、提案，以及政策性強(qiáng)、事關(guān)全局、比較復(fù)雜的建議、提案，承辦單位既要積極主動(dòng)，又要慎重行事，主辦單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)主持協(xié)調(diào)辦理事項(xiàng)，答復(fù)意見(jiàn)必須經(jīng)單位班子集體討論通過(guò)。

　　對(duì)辦理中遇到困難或幾個(gè)辦理單位意見(jiàn)不一致需要市政府協(xié)調(diào)解決的，主辦單位應(yīng)按照市政府有關(guān)文件規(guī)定，及時(shí)請(qǐng)示市政府進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。在市政府沒(méi)有明確批復(fù)或主持協(xié)調(diào)以前，承辦單位不能草率答復(fù)，更不能推卸責(zé)任，轉(zhuǎn)移矛盾。

　　第十四條　建議、提案的辦理工作，實(shí)行面商制。承辦單位對(duì)辦理的每一件建議、提案，在正式答復(fù)前，都必須同領(lǐng)銜代表或委員進(jìn)行溝通與協(xié)商，主動(dòng)聽(tīng)取代表、委員對(duì)辦理工作的意見(jiàn)。面商按下列要求進(jìn)行：

　　（一）面商時(shí)間一般選擇在辦理結(jié)果意見(jiàn)擬定后，書(shū)面答復(fù)前進(jìn)行。面商一般可采取上門(mén)走訪的形式，也可以通過(guò)舉行座談會(huì)、研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式進(jìn)行。

　?。ǘ┟嫔虝r(shí)應(yīng)向建議、提案提出人通報(bào)辦理情況，征詢(xún)辦理意見(jiàn)，商定修改、完善的辦法。

　　（三）多位代表或委員聯(lián)名提出的建議、提案，一般可征詢(xún)建議、提案領(lǐng)銜人的意見(jiàn)；黨派團(tuán)體提出的提案，可征詢(xún)?cè)擖h派團(tuán)體負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。對(duì)列為重點(diǎn)建議、提案，黨派團(tuán)體提案，以及內(nèi)容比較復(fù)雜的建議、提案，應(yīng)由承辦單位主要負(fù)責(zé)人與代表、委員或黨派團(tuán)體負(fù)責(zé)人直接進(jìn)行面商，其他建議、提案原則上由承辦單位分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行面商，面商時(shí)可采取邀請(qǐng)全體或部分建議、提案提出人座談的形式，通報(bào)辦理情況，討論解決辦法。

　?。ㄋ模┙ㄗh、提案所涉及的問(wèn)題與法律、法規(guī)、政策不符的，或超出我市職權(quán)范圍解決不了的，要實(shí)事求是地把困難或有關(guān)法律、法規(guī)、政策向代表或委員解釋清楚。

　　第十五條　各承辦單位提出的答復(fù)意見(jiàn)，經(jīng)集體研究、單位主要負(fù)責(zé)人審簽后，由各單位負(fù)責(zé)送達(dá)代表、委員或黨派團(tuán)體，并分別抄送市人大代表工委、市政府辦公室和市政協(xié)提案委。

　　答復(fù)建議、提案，應(yīng)以承辦單位的名義行文答復(fù)，不得以下屬單位或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義答復(fù)。聯(lián)名提出的建議、提案，要分別答復(fù)附議人。幾個(gè)單位共同辦理的建議、提案，主辦單位應(yīng)將答復(fù)件抄送協(xié)辦單位。對(duì)建議的答復(fù)，還應(yīng)將答復(fù)件抄送代表所在地的鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或街道人大工作委員會(huì)。

　　第十六條　建議、提案的答復(fù)要表達(dá)準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)潔，用語(yǔ)謙遜，有針對(duì)性。行文要按公文處理規(guī)定的程序和格式（詳見(jiàn)附件4、5）。答復(fù)件首頁(yè)右上角應(yīng)加注辦理類(lèi)別標(biāo)記，其中：A類(lèi)指所提意見(jiàn)被完全采納或基本采納，所提問(wèn)題已解決或基本解決（當(dāng)年度可解決）；B類(lèi)指所提意見(jiàn)被部分采納，所提問(wèn)題部分解決或列入計(jì)劃需跨年度逐步解決；C類(lèi)指所提意見(jiàn)只作解釋說(shuō)明，所提問(wèn)題因條件、能力所限近期尚不能解決；D類(lèi)指所提建議未被采納或留作參考。答復(fù)件附注處應(yīng)注明聯(lián)系人（承辦者）姓名和聯(lián)系電話。答復(fù)件應(yīng)由承辦單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　第十七條　凡代表、委員對(duì)辦理工作或辦理結(jié)果表示不滿意的，承辦單位應(yīng)重新進(jìn)行辦理。承辦單位應(yīng)高度重視不滿意件的辦理，主辦單位負(fù)責(zé)人應(yīng)親自做好面商、協(xié)調(diào)等工作，并自告知之日起1個(gè)月內(nèi)再次向代表或委員作出書(shū)面答復(fù)（詳見(jiàn)附件6、7）。

　　第十八條　人大代表建議和政協(xié)提案辦理實(shí)行跟蹤辦理制度。承辦單位對(duì)已答復(fù)代表正在解決或列入工作計(jì)劃、規(guī)劃逐步解決的，應(yīng)當(dāng)明確工作進(jìn)度和完成時(shí)限，建立承諾事項(xiàng)管理臺(tái)賬，繼續(xù)做好辦理工作，并在妥善解決后再次答復(fù)代表。

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第四章 ?督辦與總結(jié)

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　　第十九條 ?各承辦單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí)，確保建議、提案辦理工作按時(shí)完成，努力提高辦理質(zhì)量。書(shū)面答復(fù)中的承諾事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)年兌現(xiàn)；跨年度落實(shí)的要有明確的落實(shí)計(jì)劃和當(dāng)年工作目標(biāo)。每年年底，各承辦單位應(yīng)對(duì)當(dāng)年答復(fù)承諾事項(xiàng)進(jìn)行一次自查，并將結(jié)果報(bào)市政府辦公室（詳見(jiàn)附件8、9）。同時(shí)，逐一將落實(shí)進(jìn)展情況向代表、委員進(jìn)行反饋。對(duì)因政策、條件發(fā)生變化，有關(guān)承諾事項(xiàng)難以落實(shí)的，也應(yīng)及時(shí)向代表、委員進(jìn)行解釋說(shuō)明。

　　第二十條　凡代表、委員對(duì)辦理情況反饋不滿意的，市政府督查室應(yīng)根據(jù)市人大代表工委、市政協(xié)提案委要求，及時(shí)進(jìn)行分析、匯總，并將不滿意意見(jiàn)告知承辦單位，按下列要求組織督辦：

　?。ㄒ唬┺k理不當(dāng)?shù)?，督促承辦單位采取切實(shí)措施，按規(guī)定的程序重新辦理；

　?。ǘo(wú)法解決的，由承辦單位負(fù)責(zé)同志當(dāng)面向建議、提案提出人詳細(xì)說(shuō)明情況，做好解釋工作；

　?。ㄈ┬栌嘘P(guān)部門(mén)協(xié)助解決的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的形式，明確具體分工，共同負(fù)責(zé)辦理。

　　第二十一條　列入督辦的答復(fù)件，一般應(yīng)在督辦通知后1個(gè)月內(nèi)由承辦單位提出重新辦理的意見(jiàn)，再送達(dá)代表、委員，并分別抄送市人大代表工委、市政府辦公室、市政協(xié)提案委和協(xié)辦單位。對(duì)建議的再答復(fù)，還應(yīng)將答復(fù)件抄送代表所在地的鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或街道人大工作委員會(huì)。

　　第二十二條　市政府督查室要對(duì)建議、提案的辦理工作加強(qiáng)檢查、督促和協(xié)調(diào)，并將辦理情況列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

　　第二十三條　市人大、政協(xié)及其有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織人大代表、政協(xié)委員視察、評(píng)議辦理工作，各有關(guān)單位要主動(dòng)配合，單位負(fù)責(zé)人要如實(shí)匯報(bào)辦理情況，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，自覺(jué)接受監(jiān)督。

　　第二十四條　對(duì)建議、提案辦理工作的考核，由市政府辦公室會(huì)同市人大代表工委、市政協(xié)提案委共同進(jìn)行。對(duì)辦理工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰；對(duì)辦理不力、敷衍推諉、貽誤工作、造成不良影響的，責(zé)令限期改正，并視情作出通報(bào)批評(píng)等處理。

　　第二十五條　承辦單位在建議、提案辦理基本完畢后，主辦件5件以上的，應(yīng)進(jìn)行書(shū)面總結(jié)。書(shū)面總結(jié)應(yīng)在辦理結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)完成，報(bào)市政府督查室。市政府督查室應(yīng)適時(shí)向市政府報(bào)告全市建議、提案辦理工作總結(jié)，并向市人大代表工委、市政協(xié)提案委通報(bào)有關(guān)情況。

　　第二十六條　辦理上一級(jí)政府交辦的建議、提案，參照本辦法執(zhí)行。

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第五章 ?附則

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　　第二十七條 ?本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。原《慈溪市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作辦法》（慈政辦發(fā)〔2006〕44號(hào)）同時(shí)廢止。

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　　附件：建議、提案辦理落實(shí)工作有關(guān)格式樣本

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　抄送：市委各部門(mén)，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，

　　　　各人民團(tuán)體，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。

　慈溪市人民政府辦公室　　　　　　　　　　　2018年9月28日印發(fā)

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