慈溪市綜合行政執(zhí)法局（慈溪市城市管理局）2018年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

　　2018年，慈溪市綜合行政執(zhí)法局（慈溪市城市管理局）全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)法治政府的總體部署，緊緊圍繞市委市政府中心工作，根據(jù)《慈溪市人民政府關(guān)于印發(fā)慈溪市2018年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》（慈政發(fā)〔2018〕34號(hào)），積極創(chuàng)新城市管理手段，全面提高綜合行政執(zhí)法能力，全力助推“六爭攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)，為推動(dòng)創(chuàng)新活力之城美麗幸福慈溪建設(shè)新局面提供法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，依法全面履行職責(zé)
　　（一）全力保障“最多跑一次”改革。建立完善的政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省建設(shè)廳要求，全面梳理并執(zhí)行政務(wù)辦事事項(xiàng)“八統(tǒng)一”，目前我局職責(zé)范圍內(nèi)13個(gè)權(quán)力事項(xiàng)全部納入“最多跑一次”事項(xiàng)清單，并按照“八統(tǒng)一”要求完成辦事指南信息同源發(fā)布、同步更新，并動(dòng)態(tài)保持更新、調(diào)整。截至11月底，全部審批事項(xiàng)均在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布，全部事項(xiàng)均達(dá)到“四星級(jí)”以上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其中30%達(dá)到“五星級(jí)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。開展“一件事情”辦理，會(huì)同交警部門開展“城市道路挖掘”事項(xiàng)聯(lián)辦事宜的探討和協(xié)商，并制定事項(xiàng)聯(lián)辦指南。同時(shí)，在“一窗平臺(tái)”配置聯(lián)辦模塊，形成線上申報(bào)、審核，達(dá)到數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑的審批服務(wù)模式。
　　（二）深化城市管理社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。舉辦全市“三北城管家”義工志愿服務(wù)啟動(dòng)儀式，成立“三北城管家”義工服務(wù)大隊(duì)-服務(wù)中隊(duì)-服務(wù)分隊(duì)三級(jí)管理體系，加強(qiáng)“三北城管家”義工組織機(jī)構(gòu)、臺(tái)賬管理、活動(dòng)開展、培訓(xùn)激勵(lì)等制度建設(shè)，提高義工組織運(yùn)作規(guī)范性。同時(shí)，加強(qiáng)城管義工隊(duì)伍建設(shè)，加大義工招募力度，架構(gòu)一個(gè)隊(duì)員帶動(dòng)一批義工的“1+X”管理模式，通過組建微信互動(dòng)群、暢通信息渠道、構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制等手段，推動(dòng)城管義工從日常活動(dòng)的參與者向問題處置者轉(zhuǎn)變。目前，已通過該機(jī)制累計(jì)吸納義工6758名，通過微信收到問題反饋3774條，其中義工主動(dòng)解決上報(bào)3323條，自行處置率達(dá)88.1%。
　　二、加大法制審查力度，強(qiáng)化源頭防范和把關(guān)
　　（一）切實(shí)做好規(guī)范性文件管理相關(guān)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》及市政府法制辦關(guān)于規(guī)范性文件工作系列文件精神，嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制定的法定權(quán)限和程序。落實(shí)合法性審查、集體討論等規(guī)定，切實(shí)做好行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布工作，扎實(shí)開展規(guī)范性文件清理、統(tǒng)計(jì)工作。
　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)合同管理制度。認(rèn)真落實(shí)《慈溪市城市管理局關(guān)于加強(qiáng)合同管理的通知》（慈城管〔2014〕30號(hào)），全面執(zhí)行事先合法性審查制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，減少合同糾紛，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全。今年以來，累計(jì)開展合同合法性審查89次，提出修改意見6條。
　　三、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為
　　（一）深化行政執(zhí)法體制。今年來，我局積極推進(jìn)“執(zhí)法力量下沉、工作重心下移”，根據(jù)全科網(wǎng)格建設(shè)要求，配合屬地鎮(zhèn)（街道），合理配置村（社區(qū)）網(wǎng)格執(zhí)法力量，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法力量專業(yè)優(yōu)勢，積極參與網(wǎng)格運(yùn)行。今年來，已落實(shí)7個(gè)派駐鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)系網(wǎng)格工作，與112個(gè)村（社區(qū)）建立聯(lián)系機(jī)制，共派駐進(jìn)入網(wǎng)格執(zhí)法人員54名。推動(dòng)“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”工作，與125個(gè)老小區(qū)簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制。由法制辦牽頭，經(jīng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同審定，確定慈溪市居民小區(qū)（村）中涉及民生問題的易發(fā)違法事項(xiàng)執(zhí)法清單，并編印成冊，現(xiàn)已下發(fā)1000余冊。根據(jù)《浙江省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《寧波市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律規(guī)定，明確居民小區(qū)（村）易發(fā)違法事項(xiàng)處置流程，物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)居民小區(qū)（村）易發(fā)違法事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)勸阻，制止違法行為，勸阻、制止無效或行為人拒不改正的，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)。同時(shí)，建立與社區(qū)聯(lián)系走訪機(jī)制，了解情況，開展法治宣傳。
　　（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好行政執(zhí)法人員綜合知識(shí)培訓(xùn)、考試和領(lǐng)證工作。穩(wěn)妥推行重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示等三項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法決定合法審查“關(guān)口前置”，確保執(zhí)法全程留痕。截至目前，市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員持證率達(dá)100%，開展重大行政執(zhí)法決定法制審核177次，制作行政執(zhí)法可視化視頻2300份。
　　（三）加強(qiáng)行政處罰案件的監(jiān)督。所有行政處罰案件在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)行政處罰實(shí)時(shí)監(jiān)督。修訂《慈溪市綜合行政執(zhí)法局行政處罰案件質(zhì)量審核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對案件質(zhì)量的把握。結(jié)合自行開發(fā)的案件時(shí)限提醒系統(tǒng)，提高對中隊(duì)案件立案、審批、處罰、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，落實(shí)案件質(zhì)量每月現(xiàn)場集中評(píng)查，每月案件質(zhì)量通報(bào)的工作制度，努力提高評(píng)查實(shí)效性。今年累計(jì)辦理一般程序案件1647件，辦理簡易程序案件325件，一般程序和簡易程序辦案量都居寧波縣市區(qū)首位。
　　四、增強(qiáng)執(zhí)法透明度，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制
　　（一）深入推進(jìn)政務(wù)公開。貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，強(qiáng)化政府信息主動(dòng)公開的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。在單位門戶網(wǎng)站主動(dòng)公布機(jī)構(gòu)概況、工作信息和信息公開年報(bào)等重點(diǎn)公開事項(xiàng)，辦理的行政處罰決定已在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開。
　　（二）提高復(fù)議應(yīng)訴能力。認(rèn)真落實(shí)《慈溪市行政爭議協(xié)調(diào)處理辦法》（慈政辦發(fā)〔2014〕162號(hào)）規(guī)定，提升爭議處置實(shí)效。落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴制度，自覺履行人民法院做出的生效判決和決定，依法化解矛盾。今年我局累計(jì)辦理行政復(fù)議案件4起，行政訴訟案件3起，行政首長出庭應(yīng)訴3起，出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，未出現(xiàn)一起行政復(fù)議被撤銷和行政訴訟敗訴案件。
　　（三）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。嚴(yán)格執(zhí)行《慈溪市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（慈政辦發(fā)〔2015〕112號(hào)），自覺接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，注重接受社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督。繼續(xù)落實(shí)舉報(bào)投訴“一案一倒查”倒逼機(jī)制，并定期對重點(diǎn)舉報(bào)投訴案件處置情況進(jìn)行逐一檢查通報(bào)，累計(jì)倒查舉報(bào)投訴件263起，未出現(xiàn)應(yīng)立案而未立案的案件。
　　五、夯實(shí)法制工作基礎(chǔ)，提升法治建設(shè)水平
　　（一）完善依法行政工作機(jī)制。深入貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，建立以黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究落實(shí)本部門法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，印發(fā)了《慈溪市綜合行政執(zhí)法局2018年法治政府建設(shè)年度計(jì)劃》（慈綜執(zhí)法〔2018〕4號(hào)）的通知。
　　（二）大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，定期組織專（兼）職法制員、執(zhí)法隊(duì)員分級(jí)分類法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并做到“每季一考”。同時(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上學(xué)法用法考試機(jī)制和年度述法工作，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)。積極參加公職律師證的申領(lǐng)，促進(jìn)單位法律顧問和公職律師的有機(jī)融合。
　　（三）加強(qiáng)法治政府信息宣傳。健全完善以案釋法制度，加強(qiáng)宣傳陣地平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮微信、微博新媒體宣傳作用，提升城市管理良好輿論環(huán)境。截至11月，市委辦、市府辦錄用各類信息60余條；發(fā)布本級(jí)以上各類新聞動(dòng)態(tài)232余則、微信106期、微博552條；擬寫以案釋法的案例24個(gè)；多條稿件被人民日報(bào)、新華社客戶端、中國建設(shè)報(bào)、中華建設(shè)網(wǎng)、中國城市網(wǎng)等國家級(jí)媒體刊載，傳播影響力明顯提升。