對市政協十一屆三次會議第190號提案的答復

成國鋒委員：

　　您在市政協十一屆三次會議大會期間提出的《關于加強我市基層安全監管員隊伍建設的建議》（第190號提案）收悉，現將有關意見答復如下：

　　目前，我市安全生產基層基礎還很薄弱，全市現有各類生產經營主體達16.3萬余家，且以安全生產條件差的中小微企業占絕對多數，安全風險防范任務十分艱巨。而全市基層安監在編人數只有51人，持省行政執法證人員僅45人，平均每鎮不到3人，鎮級持證執法人員嚴重不足。從事安監工作的專兼職安監員人數與全市安全生產工作量大、面廣、線長的情況嚴重不匹配。同時，安全生產工作要求高、壓力大，工作艱苦、待遇低，直接影響了基層安監人員特別是安監所長和臨聘人員的工作積極性，尤其是被泛化追責的風險比較大，導致基層安監干部隊伍不穩定，特別是安監所長調動頻繁。安監隊伍中，法律和技術人才缺乏、年齡結構老化、能力參差不齊，隊伍素質難以滿足實際工作要求，嚴重制約了安監工作的開展。針對上述情況，我們也積極做了一些工作：

　　一方面，認真制定出臺《市委辦公室、市政府辦公室關于調整鎮（街道）安全生產監督管理所機構設置等有關事項的通知》，設立鎮（街道）安全生產監督管理所，明確為鎮（街道）下屬全額撥款全民事業單位，人員編制3-5名，安監所長任職期間享受相應科（股）級待遇；要求各鎮（街道）落實基層安全監管人員、職責。近年來，各鎮（街道）不斷適應安全監管新形勢、新要求，基層安全監管力量配備、隊伍素質、業務能力得到了長足發展，尤其是在宣傳教育培訓、中小微企業監管、安全生產行政執法方面發揮了較好作用，為我市安全生產形勢穩定好轉作出了積極貢獻。另一方面，對鎮（街道）實行執法委托。自2017年6月對鎮（街道）實行執法委托以來，基層執法的積極性得到了極大的調動，鎮（街道）組織日常執法、專項執法和獨立辦案等各個環節均得到明顯推進，有效改變了過去鄉鎮“沒有執法權，執法不嚴，違法難究”的局面。2018年以來，由安監局領導牽頭，著重推進鎮（街道）基層安監所的執法隊伍和執法業務建設，要求所有鎮（街道）必須具備獨立辦案的條件和業務能力。通過考核及約談措施，把行政執法作為年度考核的重要參考依據，對存在安監所人員配置缺少、執法進度落后等問題的，向屬地鎮（街道）黨政主要領導以書面進行通報，以此推動基層安監工作。同時，大隊設立了執法業務培訓“練兵場”，定期抽調基層所骨干執法人員開展業務指導和培訓，每季度分片區開展鎮（街道）行政執法工作座談會，定期分享、交流執法工作經驗和體會，提升執法隊伍的整體業務能力。2018年，全市共立案735起，作出行政處罰651件，罰款979.76萬元。其中，事前處罰633件、事先處罰總額730.33萬元，事先處罰5萬以上大案要案26件。立案數、事先處罰總額、大案要案數量分別比2017年增長225.2%、165.0%和116.7%。2018年，我市立案數、事先處罰總額、大案要案數量均居寧波各區縣（市）第一。

　　下一步，我們將充分利用機構改革調整契機整合各類力量，建立完善各類安全生產管理制度、機制。一是配足配強安監隊伍。進一步加強鎮(街道)安監所人員、道路交通協管員、消防專兼職人員、村(社區)安全協管員等隊伍建設。嚴格按照市委市政府文件精神，落實相應機構人員配置及待遇，配足配強村（社區）專職安全協管員、建立鎮級安全生產監督管理中隊等，并參照保安隊伍標準，提高臨聘人員待遇。同時，完善激勵機制，對表現優秀的安監人員優先提拔任用，建立健全能進能出、能上能下的用人機制。二是加強專業能力建設。推動鎮（街道）安監干部專職化、專業化，選拔業務精通、政治過硬的工作人員充實安監隊伍，不斷優化安監隊伍的年齡、專業和結構，真正使安全生產“有人管、管得好”。建立定期輪訓制度，把安監人員列入教育培訓的重點對象，加強基層安全監管監察執法及輔助人員專業知識和專業技能的教育培訓。強化安全生產執法監管。突出重點行業、重點領域和重點企業，加大監管執法力度，加大事前處罰力度，通過崗位練兵，提高安監干部能力素質。三是加強對村、企業安全監管員的管理。加強與綜治部門協調，積極探索、大膽實踐，更好地發揮安全生產網格員的作用，實現與“兩網融合”無縫對接，做到人員力量和工作任務“兩不減”。建立相應的工作獎勵制度，提高網格員和企業安全員的工作積極性。四是探索社會化管理模式。健全“政府買服務、專家查隱患、企業抓整改、部門促落實”工作機制，尤其在危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、有限空間等事故多發高發的高危行業領域和重點監管企業中，引導安全生產專業服務機構有序參與企業安全生產管理，使安全生產從集中整治向社會化、專業化、規范化管理轉變，解決企業無人管、不會管的問題。五是建立科學高效的安全生產保障體系。明確各鎮（街道）每年從財政預算中安排安全生產專項資金，解決基層安全監管機構安全技術裝備費用，并實行專款專用。進一步完善對各鎮（街道）安全生產工作綜合考核評估辦法，完善負有安全生產監督管理職責部門的工作人員履職規范，研究建立考核評價機制，在依法履職、程序完善、盡職有痕、履職到位的基礎上，實現“盡職免責”，切實解決安監人員的后顧之憂，調動工作積極性。六是創新監管方式，加快信息化建設步伐。推進企業安全生產基礎信息入庫工作，通過信息網絡體系，將行政審批、行政執法、重大危險源監管、事故隱患排查治理、安全生產培訓教育和誠信管理等重點工作進行網上操作和動態監管。依托在線視頻監管、信息平臺、“互聯網+”培訓、“智慧安監”等手段，實現監管的科技化、信息化、智能化。

　　最后，衷心感謝您對我市安全生產工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　慈溪市應急管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年5月20日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（聯系人：虞增榮，聯系電話：0574-63960832）