對市十七屆人大三次會議第303號建議的答復

一、?緣由

據不完全統計，2017年慈溪市一般工業固體廢物（以下簡稱工業固廢）產生量約88萬噸，其中廢舊鋼鐵約35萬噸，廢布腳料、廢塑料、廢橡膠等可焚燒廢物約45萬噸，填埋量約8萬噸。近年來廢舊物資回收行業缺乏有效的補貼政策，市場不景氣，導致不可利用的工業固廢的產生量逐年增加。逍林、新浦、龍山等地工業固廢傾倒、堆放、丟棄的現象時有發生，成為社會關注焦點。因此，工業固廢管理問題急需引起重視。

二、問題

1．底數不清。工業固廢產生量主要依靠企業自行申報獲得。由于“誰產廢誰付費”，申報的數量越多，則處置費用越高，于是部分企業存在少報現象。其次，大量非重點企業的工業固廢產生情況大都實行估算，缺乏準確數據。

2．處置能力不足。一是填埋場建設滯后。據了解2017年因中央環保督察，西三垃圾填埋場進行封場整改，環衛部門自身面臨嚴峻挑戰，無力接納工業固廢。而新的綜合垃圾填埋場雖幾經選址但遲遲無法落地。二是焚燒能力預留空間不大。垃圾焚燒廠爐排爐技改后設計能力2250噸/日，扣除生活垃圾2000噸/日處理量，即便全部接納工業固廢，其缺口仍有700-800噸/日。三是資源化利用項目處理規模有限。慈東樸銳公司環保托盤項目實際年利用工業廢物量兩萬噸左右。

3．管理權責不清。現有政策法規對地方政府工業固廢管理的職能規定不夠清晰，主體責任不明確，致使工業固廢處置能力建設滯后。而工業固廢收集轉運體系及處置設施是環境基礎設施重要組成，理應納入政府優先保障事項。《固廢法》雖規定工業固廢處置與管理需要多部門聯合，但部門責任和分工不明確。此外，法律法規對企業未履行工業固廢處置義務的懲罰措施規定不明確，導致對企業違規違法處置工業固廢處罰無法可依。

三、建議

（一）明確各方責任

盡快完善工業固廢的管理制度。明確工業固廢的監管、處置責任主體以及企業管理責任。市政府應進一步明確各項具體事務的牽頭部門，厘清部門責任和分工，建立健全協調配合機制，形成通力合作的局面。建議環保部門應加強工業固廢產生源頭、環境污染防治等進行監督管理。配合環衛部門制定工業固廢進場負面清單等管理規定，確保生活垃圾處理設施的安全。發改、規劃部門應牽頭做好工業固廢處置設施的能力建設規劃，加快推動實施靜脈產業基地建設。經信部門應做好大宗工業固廢資源綜合利用。住建、城管部門加快推動工業固廢處置設施建設。依托現有生活垃圾收運體系或隊伍，充分挖掘現有生活垃圾處置設施潛力，做好工業固廢的收集、轉運及協同處置工作。交通部門應加強對工業固廢運輸環節的管理。物價部門應理順價格機制，建立工業固廢與生活垃圾處置差異化動態收費機制。

（二）加強能力建設

一是加快處置項目建設。建議由發改或規劃牽頭，會同國土、住建、城管、環保，盡快完成綜合垃圾填埋場等工業固廢處置能力建設規劃布局。同時，加快焚燒、填埋項目建設。政府可通過國有全資或采用PPP模式引入資金，積極鼓勵第三方機構參與工業固廢處置。當前，要想方設法妥善做好過渡期間的工業垃圾出路問題。可充分利用生活垃圾分類的契機，將50%以上的廚余垃圾分出來，騰出焚燒容量用于工業固廢焚燒。另一方面盡量挖掘西三填埋場潛力，解決工業固廢應急填埋問題。

二是加快構建轉運體系。充分利用現有環衛設施，結合垃圾分類，謀劃布局規范合理的工業固廢轉運系統，明確建設標準，并納入環境衛生專項規劃，加快建立村收集、鎮轉運、市處置的工業固廢收集轉運體系。

（三）強化源頭管理

一是推動產業結構優化。一方面堅決淘汰落后產能。另一方面開展低小散行業整治。建議產業部門會同財稅、環保開展環境績效研究，對固廢產量高而稅收低的（特別是稅收低于處理費用）一些產業集中整治，關停一批、提升一批。二是強化環評和清潔生產審核，積極推動工業固廢源頭減量和循環利用。三是構建工業固廢“門戶”管理體系。利用污染源普查時機，用2-3年時間建立全市工業固廢數據庫。在此基礎上建立工業固廢分類管理制度，對工業固廢重點企業加強管理。

（四）完善政策制度

一是推行工業固廢有償清運處置。按照減量化原則，結合工業固廢處置成本，制定出臺工業固廢處置量、種類階梯收費標準，通過經濟手段倒逼企業轉型升級，減少固廢產生量。為激發市場活力，提高社會服務水平，參照上海做法可適當提高工業固廢物的處置收費標準。

二是出臺鼓勵工業固廢資源化利用的政策。在用足用好現有資源綜合利用企業增值稅減免優惠政策的基礎上，可按工業固廢處置成本的一定比例（不低于50%）給予資源化利用企業補助。具體由產業部門會同財政、環保根據產業情況制定。通過補助，調動資源化利用企業積極性，擴大工業固廢的消納規模。

宋佰春代表:

您提出的《關于加強一般工業固廢管理的建議》收悉,根據建議內容，寧波市生態環境局慈溪分局會同市綜合行政執法局、市發展改革局、市經信局、市自然資源規劃局、市住建局、市交通運輸局、市財政局、市稅務局進行了認真的研究，現將辦理意見答復如下:

誠如您建議中所言，因2017年中央環保督察后西三垃圾填埋場整改、法律法規政策不完善、綜合垃圾填埋場選址落地困難等原因，目前我市確實存在一般工業固體廢物底數不清、處置能力不足和管理權責不清等問題，一般工業固廢亂堆放、亂傾倒現象時有發生。

工業固廢管理和處置事關生態環境安全，市政府高度重視，一直作為重點工作在抓，以下是近期開展的主要工作：

一、強化組織保障，明確職責分工

2018年1月，我市成立了大氣和土壤污染防治工作領導小組，統籌協調固廢污染防治工作，為進一步加強全市固體廢物污染防治工作，我市擬專門成立以市長為組長、分管副市長為副組長的市固體廢物污染環境防治工作領導小組，進一步明確各部門職責，全面加強固廢管理處置工作，目前已完成意見征求，進一步協調完善中。

二、全面開展城市固廢亂堆放、亂傾倒排查清理

2018年7月3日，寧波市生態環境局慈溪分局以中央環保督察慈溪市整改工作協調小組名義下發通知，要求各鎮、街道及園區管委會全面開展城市固廢亂堆放、亂傾倒排查清理專項工作，對轄區內嚴重影響市容環境的城市固廢亂堆放、亂傾倒點進行排查清理和自查自糾。共排查點位283處，其中涉及工業垃圾53處，混雜及其他65處，總計約6.25萬噸（包括5萬噸建筑垃圾），并按要求制定了清理計劃，明確措施，推進清理處置工作。7月16日董維波副市長帶隊，會同有關單位開展城市固廢清理排查現場督查，并向有關單位下發督辦單。9月25日-10月15日，寧波市生態環境局慈溪分局會同市城管局組織各鎮、街道、園區管委會對原上報的283處排查問題點開展落實情況回頭看工作，確保排查清理工作實效，目前，排查上報的工業垃圾亂堆放、亂傾倒點已完成清理工作。

三、全面完成生活垃圾焚燒處理設施提升改造

從2016年6月開始，中科眾茂投資6.9億元啟動了生活垃圾焚燒發電爐排爐提標改造工程，改建三臺日處理750噸爐排爐垃圾焚燒爐，并配套先進的煙氣凈化系統及必要的公用設施。目前，5號、6號爐和7號爐均已建成投產使用，垃圾處置規模達2250噸/日。據測算，在滿足生活垃圾處理需求的同時，約有250-400噸/日的余量摻燒可焚燒工業垃圾，工業垃圾摻燒期間，煙氣排放能做到穩定達標。

四、全力推進工業固廢利用處置能力建設

一是積極推進綜合垃圾填埋場選址建設。2018年，市綜合行政執法局會同市自然資源規劃局、寧波生態環境局慈溪分局等部門開展了慈溪市綜合垃圾填埋場選址研究工作，在綜合預測全市垃圾總量和垃圾填埋場所規模的基礎上，在全市范圍內提出了多個垃圾填埋場所的布局方案。下一步將進行比選，并將最終確認的選址方案納入到國土空間總體規劃，市財政將根據有關體制規定、項目的實際需求，結合市財政財力統籌安排財政預算，同時結合項目特點積極引入社會資本，確保項目順利開展。二是穩步推進中科眾茂爐排爐擴建項目。為進一步提升我市工業固體廢物處置能力，謀劃推動中科眾茂8號和9號爐排爐擴建工程，彌補我市可焚燒工業垃圾的處置缺口。同時積極推進生活垃圾分類工作，騰出焚燒容量用于工業固廢焚燒。三是充分挖掘西三垃圾填埋場潛力。2018年共挖潛填埋布角料、海綿等工業固廢9.5萬噸，有效緩解了相關鎮、街道工業固廢的堆存壓力。四是加大工業固廢綜合利用力度。寧波樸銳環保科技有限公司工業垃圾生產環保托盤項目（年利用工業垃圾3萬噸）和寧波利源龍騰建材有限公司污泥制磚項目（年利用工業污泥9萬噸）已投產運行，2018年綜合利用廢布料等工業固廢和污泥均約1.6萬噸。另外，積極推動寧波樸銳環保科技有限公司工業垃圾生產纖維板項目建設，產能為300噸/日，以進一步提高我市工業垃圾資源化利用能力。

五、加強工業固廢源頭減量

一是加大清潔生產審核力度。遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，加強企業自愿性和強制性清潔生產審核力度，督促企業加強技術改造，利用減少工業固廢產生量的先進生產工藝和設備，實現生產環節源頭減量，2018年共有45家企業通過清潔生產審核驗收。二是加快淘汰落后產能。推進各地開展自選落后產能淘汰項目，促進企業主動“騰籠換鳥”、轉型升級。近三年來，已累計淘汰10萬余噸產能化纖生產線、200噸產能拉晶爐和4000余噸產能壓鑄機等設備，騰出用能空間約3萬噸標煤。三是推進“低散亂”企業（作坊）整治淘汰。2017年以來，以低端落后產能、“三合一”和“四無”企業（作坊）、安全環境污染突出等為重點整治對象，通過對標整治、改造提升、集聚發展等措施，提升塊狀傳統產業發展質量。目前，已累計整治淘汰“低散亂”企業（作坊）2400余家。2018年各鎮（街道、工業區）根據各自產業特點實施塊狀傳統產業整治提升項目，整治效果明顯。四是探索構建工業固廢“門戶”管理體系。2018起年我市開展了第二次污染源普查，預計今年完成普查工作。屆時將充分挖掘應用普查成果，并依托寧波固廢全過程綜合監管平臺，逐步落實工業固廢申報工作，構建工業固廢“門戶”管理體系。

六、建立完善收費標準和稅收補助政策。

一是全面推行工業垃圾有償清運處置。遵循“誰產生誰治理、誰產生誰付費”的原則，由工業垃圾產生企業承擔工業垃圾收運處置費用，各鎮、街道結合屬地實際制定收運收費標準，由于一般工業固廢處理收費不屬于政府定價范疇，但處置單位在提供服務收取費用時須做好明碼標價工作。二是積極做好扶持政策調研工作。現階段我市財政收支矛盾日益突出，民生保障壓力巨大，因此市財政目前沒有安排專項資金對工業固廢利用處置企業給予政策扶持，市財政將會同相關部門視財力情況為市政府適時出臺工業固廢資源化利用扶持政策做好參謀和保障工作。三是用足用好資源綜合利用企業增值稅即征即退政策。2018年，市稅務局通過辦稅服務廳、各類媒體積極宣傳資源綜合利用增值稅優惠政策，對符合條件的資源綜合利用企業加強納稅輔導，確保其能按政策的規定享受增值稅即征即退的優惠政策。2018年至2019年3月共對符合條件的辦理資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務的企業辦理增值稅即征即退3691萬元。

七、加快構建收集轉運處置體系

積極研究進一步加強我市一般工業固體廢物收集利用處置工作，按照“一般固體廢物不出縣”的要求，積極謀劃“產廢單位分類暫存—鎮街道收集轉運—專業單位安全處置”為主的運作模式，充分依托現有環衛設施，明確中轉設施建設標準，并納入環境衛生專項規劃，落實一般固廢分類收集、貯存、轉運、利用和處置等各環節的責任。

八、全面加強工業固廢執法監管

2018年，寧波市生態環境局慈溪分局進一步加強行政司法銜接工作機制，全面推進污染源日常環境監管“雙隨機”抽查工作，將企業固廢監管納入“雙隨機”抽查范圍，并在全市范圍內開展了“綠劍3號”暨省“清廢凈土”2號專項執法行動和固體廢物大排查暨2018年危險廢物規范化管理專項行動，嚴厲打擊各類涉固廢環境違法行為。共查處涉固廢環境違法案件12起，處罰104.82萬元，其中8起涉及工業固廢亂傾倒、亂堆放行為，移送公安涉工業固廢非法傾倒環境污染犯罪案件2起，刑事拘留9人。嚴格按照《寧波市環境保護局關于印發〈浙江省固體廢物環境違法行為舉報獎勵暫行辦法寧波市實施細則〉的通知》（甬環發〔2018〕69號）要求，落實涉固廢環境違法行為獎勵制度。同時，結合我市實際，于2018年8月制定出臺了《慈溪市廢塑料違法生產行為舉報獎勵暫行辦法》（慈環發〔2018〕56號），截至目前，已核實6起有效舉報，共獎勵8000元。

最后，十分感謝您對我市生態環境工作的關心和支持！

寧波市生態環境局慈溪分局

2019年6月17日

抄 ???送：市人大代表工委，市政府辦公室，市綜合行政執法局、市發展改革局、市經信局、市自然資源規劃局、市住建局、市交通運輸局、市財政局、市稅務局，周巷鎮人大主席團。

聯 系 人：吳鐵

聯系電話：63089042