2019年全市司法行政工作總結(jié)

今年來，全市司法行政系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入學習貫徹中央、省委和市委政法工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，圍繞市委市政府和上級司法行政機關部署要求，以全面依法治市為統(tǒng)籌，扎實履行行政執(zhí)法、刑罰執(zhí)行、公共法律服務三大職能，為建設創(chuàng)新活力之城美麗幸福慈溪提供了優(yōu)質(zhì)法律服務和法治保障。

一、統(tǒng)籌推進全市法治建設，依法治市工作穩(wěn)中有進

（一）夯實全面依法治市基礎。高規(guī)格完成全面依法治市工作機構(gòu)組建，制發(fā)“兩規(guī)則一細則”，將全面依法治市各項工作納入規(guī)范化、制度化、科學化軌道。制定《2019年法治慈溪建設工作要點》《法治政府建設工作要點》，組織召開市委全面依法治市委員會第一次會議、市委依法治市辦第一次第二次全體（擴大）會議、各協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡員單位會議，明確工作職責，凝聚工作合力。聯(lián)合市委巡察辦開展“營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展”和“法治政府建設”督察活動，確保法治建設重要決策落實落地。

（二）深化法治政府建設。進一步強化依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法主體，開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督。行政處罰法實施情況專項監(jiān)督工作獲市人大常委會高度肯定。牽頭打造“無證明辦事之城”，梳理并實行告知承諾制事項46項。高效完成縣鄉(xiāng)法治政府建設“最佳實踐”專項培育計劃——“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化建設”任務。進一步推進行政復議規(guī)范化建設，推行重大復雜案件集體討論制度，實行行政復議案件請示報告制度，建立“分別接收、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達、分別應訴”工作機制；規(guī)范設立復議受理接待室、檔案室、聽證室、調(diào)解室，配齊配足業(yè)務裝備；健全案件管理、審理、指導監(jiān)督、銜接協(xié)作四大體系，案件辦理標準化水平明顯提升。2019年，我局申報全國法治政府建設示范創(chuàng)建，法治政府建設經(jīng)驗在全省法治政府建設暨綜合行政執(zhí)法改革推進會上作書面交流。

（三）加大全民普法力度。圍繞中心工作，開展慶祝中華人民共和國成立70周年、掃黑除惡、服務民營經(jīng)濟、平安建設、法治建設等主題宣傳活動。同時，積極打造普法“網(wǎng)絡化、常規(guī)化、陣地化、社會化”新業(yè)態(tài)，與教育局聯(lián)合推出“法治云課堂”，實現(xiàn)青少年“24h”學法；制定年度普法清單，推動各部門開展“慈溪普法?節(jié)日法相伴”系列活動53場次；舉辦第三屆青少年“七彩法治夢”活動和全市第三屆法治集市活動，推進“憲法進萬家”工作，營造濃厚法治氛圍；成立首個國家工作人員學法用法基地，并與觀海衛(wèi)鎮(zhèn)共建新時代法治實踐基地聯(lián)盟暨公共安全示范宣傳教育基地；新增社會普法工作室3家，新建普法志愿者隊伍3支，著力構(gòu)建社會大普法工作格局。

二、全力預防和化解重大風險，司法行政工作安全穩(wěn)定

（一）部署開展“保平安、迎大慶”專項行動。打好社區(qū)矯正走訪排查研判、重點人員排摸管控、教育幫扶創(chuàng)新升級、隊伍建設警示教育、機制制度落實等六大攻堅戰(zhàn)。針對重控人員落實“311”個案矯正和“六個一”管控措施，組織180名社區(qū)服刑人員赴黃湖監(jiān)獄開展警示教育，配合公安部門抓獲收監(jiān)在逃人員3名，依法完成36名社區(qū)服刑人員特赦宣告及解矯任務。強化矛盾糾紛排查化解，嚴格落實“周排查”和每日“零報告”制度，指導做好重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作。截至12月份，全市各調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛11201件，成功11197件，其中調(diào)處非正常死亡糾紛78件。全面排摸刑滿釋放人員情況，健全完善分級分類動態(tài)管控機制，重新評估風險等級，排查出重點對象9人（明顯重新違法犯罪傾向人員、“三假”人員、“三無”人員），及時協(xié)調(diào)相關部門落實管控幫教措施。目前，全市共有刑滿釋放人員2270人，重點幫教對象銜接率、刑滿釋放人員幫教率、服刑人員核查率和反饋率均達100%，未發(fā)生涉及刑滿釋放人員的嚴重刑事案件。

（二）深入推進掃黑除惡專項行動。加強律師行業(yè)監(jiān)管，督促各律所嚴格執(zhí)行《辦理掃黑除惡案件“四項制度”》，依法依規(guī)履行代理職責。組織開展掃黑除惡專題培訓會和專項督查，不斷強化律師執(zhí)業(yè)風險防范意識。深挖徹查涉黑惡犯罪線索，暢通線索收集移交渠道，做好預測預警工作。全年共走訪排查社區(qū)服刑人員3424人次，排查出重控人員23人，“涉槍涉爆”人員6人，簽訂《掃黑除惡專項行動承諾書》900余份。專題宣講覆蓋全市22個省級以上民主法治示范村，受教育群眾達2000余人。

（三）規(guī)范提升社區(qū)矯正工作。推進規(guī)范化建設，嚴格對照執(zhí)行《浙江省社區(qū)矯正執(zhí)法質(zhì)量考核評議項目及標準細則》，組織開展全市社區(qū)矯正執(zhí)法質(zhì)量考核評議，制定完善《慈溪市社區(qū)矯正工作考核辦法》和《慈溪市社區(qū)矯正工作考核細則》。強化信息化監(jiān)管，創(chuàng)新“釘釘社區(qū)矯正管理法”和“五微管理法”，借助釘釘和微信實時簽到、位置共享等功能，實現(xiàn)社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育“全時空”。同時對重點社區(qū)服刑人員佩戴電子腕帶，嚴防人機分離、脫管漏管。探索教育矯治新方式，依托“學習強國”平臺實行“積分兌換學時”制度，確保教育學習“8小時”有效落實。拍攝《一路向陽》社區(qū)矯正法制欄目劇，并在慈溪電視臺《法治時空》欄目播出，獲得較好反響。成功孵化培育全市首個社區(qū)矯正專業(yè)化社會服務組織——“心靈港灣”，促進社區(qū)矯正監(jiān)管社會化、幫教人性化、服務精細化。截至12月份，共有在冊社區(qū)服刑人員915名，依法警告77人次，依法收監(jiān)14人，組織集中教育10938人次、社區(qū)服務9662人次。

三、積極推動法治鄉(xiāng)村建設，基層治理工作創(chuàng)新發(fā)展

（一）創(chuàng)推“網(wǎng)格融調(diào)”工作機制。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，著力構(gòu)建“矛調(diào)信息網(wǎng)上走，矛盾糾紛網(wǎng)格調(diào)”的工作機制。依托社會治理綜合指揮平臺，搭建縱向到網(wǎng)格、橫向全覆蓋的矛盾糾紛情報體系，指導建立村級調(diào)委會、網(wǎng)格調(diào)解小組、網(wǎng)格員三級基層調(diào)解網(wǎng)絡，制定矛盾糾紛首辦責任、限期辦結(jié)、分級調(diào)處、“一案一檔”獎勵等制度，前移“第一道防線”縱深至網(wǎng)格，整合“網(wǎng)格法官”“網(wǎng)格司法員”“網(wǎng)格律師”等專業(yè)力量下沉入網(wǎng)格，力爭矛盾糾紛“不出網(wǎng)、不上交、不激化”。自試點以來，全市共通過網(wǎng)格化解糾紛2741起，占鎮(zhèn)村兩級糾紛調(diào)處總數(shù)的69.2%，村級糾紛化解能力顯著提升。該項工作經(jīng)驗被寫入寧波市委政法委《關于加強訴源治理工作的實施意見》中。

（二）打造“一地一品”人民調(diào)解品牌。制定《關于開展人民調(diào)解品牌工作室建設的實施意見》，建成品牌調(diào)解工作室22家，實現(xiàn)全覆蓋目標。同時，抓實人民調(diào)解組織建設，指導公安、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等8家部門建立行政調(diào)解委員會。

（三）持續(xù)實施“法律服務進村為民工程”。協(xié)助周巷鎮(zhèn)、新浦鎮(zhèn)啟動“法律服務進村為民工程”，督促各試點地司法所挖潛賦能，培育法律顧問團服務效能增長點，夯實基層法律服務保障基礎。目前試點鎮(zhèn)（街道）已達11個，2019年，法律顧問團共值班“坐診”2816天次，開展各類法律授課140余次，審查各類合同734份，參與黨委政府重大事項決策32項，協(xié)助化解鎮(zhèn)村級矛盾糾紛259起。

四、高質(zhì)量推進公共法律服務體系建設，“三服務”工作落地見效

（一）升級實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺。市級公共法律服務中心建設按上級要求推進，增設行政復議窗口；鎮(zhèn)村級公共法律服務站點建設進一步規(guī)范，觀海衛(wèi)、龍山兩地公共法律服務站以“整體入駐、相對獨立”模式進駐鎮(zhèn)級矛盾糾紛調(diào)處化解中心并運行。進一步完善“12348”熱線平臺服務功能，將熱線平臺升級改造為集司法行政各項業(yè)務于一體的公共法律服務熱線。完成熱線平臺和網(wǎng)絡平臺的融合對接，實現(xiàn)全部公共法律服務事項網(wǎng)上辦理。推進“智慧司法”建設，在7個偏遠鎮(zhèn)投放公共法律服務自助機、遠程視頻電話，引導市民利用多種終端設備獲取線上法律服務。

（二）豐富法律服務產(chǎn)品。研發(fā)推出在線公證法律服務系統(tǒng)（簡稱“公證E通”），推動公證服務向鎮(zhèn)村基層延伸，實現(xiàn)公證業(yè)務“就近辦、掌上辦、智慧辦、規(guī)范辦”。目前已在6個鎮(zhèn)和公證處本部設點。截至12月份，公證處共辦理各類公證8527件，比去年同期上升42%，其中在線辦證3404件，占同期辦證總量的48%，群眾對在線辦理公證滿意率達98%，公證服務供給能力明顯提升。寧波市“公證E通”模式推廣發(fā)布會在慈溪召開。該項創(chuàng)新工作獲省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔批示肯定。進一步規(guī)范法律援助主辦責任制度。舉辦業(yè)務培訓班、印發(fā)《法律援助審批基礎問答》，實行案件繁簡分流制度，對基層主辦人難以把握的案件通過網(wǎng)絡上下流轉(zhuǎn)審批，確保辦案提速增效。截至12月份，共辦理法律援助案件1542件，其中主辦人辦案252件，占申請類案件的53.7%，糾正瑕疵案件8件，無一件錯案。持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。組織開展民營企業(yè)法治體檢、涉企矛盾糾紛排查化解和“援助惠企”專項行動，共為全市830家重點企業(yè)開展“法治體檢”,解決法律問題435個；研發(fā)“民營企業(yè)法治體檢”小程序，為全市2000家民營企業(yè)在線提供風險檢測服務；完成企業(yè)用工法律風險防范調(diào)研課題供領導決策參考；開展法律講座191場，參加企業(yè)達2000余家；排查涉企矛盾糾紛867次，成功調(diào)處涉企糾紛646起；提供涉企法律援助1427件，同比增長8.1%，有效維護職工與企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）提升法律服務能力。深入實施“三名”工程。組織律師參加寧波律師實務理論研討，鼓勵律師、律所參評寧波優(yōu)秀專業(yè)律所、優(yōu)秀專業(yè)律所團隊、寧波名優(yōu)律師培育對象。繼續(xù)加強與周邊地區(qū)律所的交流與合作。加強行業(yè)管理和執(zhí)業(yè)保障。面向全市法律服務行業(yè)開展專項警示教育活動和法律服務執(zhí)業(yè)專項檢查活動，監(jiān)督規(guī)范律師、基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)行為；堅持依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益，對接公檢法開展座談交流，推進法律共同體建設。全面落實值班律師制度。協(xié)調(diào)市看守所共建法律援助工作站，開辟快速會見通道，破解會見難問題。招募23名值班律師駐檢、駐所參與認罪認罰工作。制定《值班律師工作實施辦法》，進一步規(guī)范律師值班工作。截至12月份，值班律師共參與認罪認罰案件1400件，提供法律幫助1624件。

五、進一步夯實基層基礎，司法行政隊伍建設獲得新提升

開展提升司法行政工作人民滿意度主題活動，通過走訪調(diào)研、座談交流、向社會征集意見建議和領導干部接待來訪等形式，提高群眾知曉率、首選率和滿意率，樹立司法行政隊伍良好形象。加大年輕干部培養(yǎng)力度，上半年提拔1名中層正職干部和4名副職干部，推薦2名年輕干部參加“六爭攻堅”掛職。充分挖掘先進典型選樹先進人物，勝山司法所所長馬武同志被評為寧波市“六爭攻堅”好干部。同時，以創(chuàng)建為抓手，全面強化司法所組織建設、隊伍建設、業(yè)務建設和基礎設施建設，提升規(guī)范化水平。周巷司法所獲評省級“文明規(guī)范公正”司法所，勝山司法所被司法部評為全國先進司法所。