對(duì)市十七屆人大四次會(huì)議第253號(hào)建議的答復(fù)

宋佰春代表：

您提出的《關(guān)于市財(cái)政向衛(wèi)星鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)傾斜的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

自2011年實(shí)施衛(wèi)星鎮(zhèn)政策以來(lái)，市級(jí)財(cái)政不僅在財(cái)政體制上予以超收分成全額返還，2015-2017年還給予每年2000萬(wàn)元的基本建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助，有力支持了衛(wèi)星鎮(zhèn)發(fā)展。

但隨著國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，特別是今年新冠疫情和減稅降費(fèi)等多重因素疊加下，地方財(cái)政收入短缺明顯，1-7月，慈溪市級(jí)完成財(cái)政總收入125.16億元，同比下降2.6%，比上年同期下降7.9個(gè)百分點(diǎn)，其中一般公共預(yù)算收入78.45億元，同比增長(zhǎng)0.3%，比上年同期下降7.5個(gè)百分點(diǎn)。2019年，寧波市委市政府為增強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌能力，出臺(tái)《中共寧波市委 ?寧波市人民政府關(guān)于構(gòu)建集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系的實(shí)施意見(jiàn)》（甬黨發(fā)〔2019〕59號(hào)），進(jìn)一步加大了對(duì)區(qū)縣（市）財(cái)政的統(tǒng)籌力度，具體為：一是土地出讓金收入統(tǒng)籌比例統(tǒng)一從3%提高到6%（衛(wèi)星鎮(zhèn)從0%提高到6%）；二是取消對(duì)衛(wèi)星鎮(zhèn)等特殊區(qū)塊財(cái)政體制返還政策；三是擴(kuò)大一般公共預(yù)算統(tǒng)籌范圍并提高統(tǒng)籌比例（一般公共預(yù)算收入綜合統(tǒng)籌比例預(yù)計(jì)從目前的20%預(yù)計(jì)提高到30%左右），以2019年財(cái)政收入為例，寧波新政將減少我市可用財(cái)力3.5億元左右，大大削減地方財(cái)力，除保障“六穩(wěn)”“六保”外，其他項(xiàng)目資金只能通過(guò)融資解決。

在此背景下，由于中央與地方的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革尚未完成，財(cái)政收支剪刀差壓力層層傳導(dǎo)，導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政運(yùn)行日益困難。市財(cái)政為緩解相對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，在有限的財(cái)力空間內(nèi)，于2019年出臺(tái)了六條階段性財(cái)政助困紓難措施，保守估計(jì)下放財(cái)力3億元左右。

同時(shí)，按照寧波新政：“取消對(duì)衛(wèi)星鎮(zhèn)等特殊區(qū)塊財(cái)政體制返還政策，納入寧波市對(duì)縣市區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍”，衛(wèi)星鎮(zhèn)要充分利用好該政策，努力做好各項(xiàng)工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，市級(jí)財(cái)政將把寧波下?lián)苜Y金全額撥付到衛(wèi)星鎮(zhèn)。

原有鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制將于今年年底到期。新一輪體制正在緊鑼密鼓調(diào)研探討中，目前尚未成稿。我們將充分考慮您的寶貴意見(jiàn)，結(jié)合下步前灣新區(qū)改革動(dòng)向，切實(shí)按照市委市政府部署，做好衛(wèi)星鎮(zhèn)財(cái)政支持保障工作。

最后，衷心感謝您對(duì)我市財(cái)政工作的關(guān)心和支持，并希望在今后的工作中繼續(xù)得到您的支持和理解，提出寶貴意見(jiàn)和建議！

（聯(lián) 系 人：范志達(dá)　聯(lián)系電話(huà)：63837138）