市自然資源規(guī)劃局2020年工作思路

2020年，我局將深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以強化黨建為引領(lǐng)，圍繞“服務(wù)好人民群眾、守護(hù)好綠水青山、保障好高質(zhì)量發(fā)展”的初心，緊緊抓住前灣新區(qū)建設(shè)和通蘇嘉甬鐵路落地重大機(jī)遇，以謀劃提升城市發(fā)展能級和高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃為主線，全力打造“節(jié)約集約”“綠色發(fā)展”“三同三服務(wù)”的新工作品牌，全力推進(jìn)“創(chuàng)新活力之城、美麗幸福慈溪”建設(shè)。

（一）堅持以優(yōu)化城市發(fā)展空間為目標(biāo)，全面構(gòu)建灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新核心。一是全力編制國土空間規(guī)劃。深入貫徹省、寧波市國土空間規(guī)劃編制工作會議精神，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，形成集約高效、宜居適度、山清水秀的生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和空間格局。科學(xué)確定國土空間開發(fā)強度和建設(shè)用地規(guī)模，盤活存量、做優(yōu)增量，充分挖掘土地潛力。同時，依托前灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，通蘇嘉甬跨海鐵路過境設(shè)站，合理配置公共服務(wù)設(shè)施及重大基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌兼顧各區(qū)域發(fā)展需求，科學(xué)謀劃全市空間總體布局，力爭將慈溪打造成前灣新區(qū)核心區(qū)、上海都市圈協(xié)同發(fā)展區(qū)的南大門、山海城融合的寧波北中心和長三角智能制造基地。二是精心謀劃重大平臺發(fā)展空間。圍繞前灣新區(qū)核心區(qū)建設(shè)定位，優(yōu)化提升中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)平臺集聚輻射功能，推動我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)與前灣新區(qū)融合發(fā)展。同時，配優(yōu)配強城市發(fā)展空間資源，不斷提升城市發(fā)展能級。三是有序推進(jìn)重大區(qū)塊改造更新。圍繞“產(chǎn)城融合功能美”發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)編制中心城區(qū)相關(guān)區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快中心城區(qū)各大功能區(qū)塊整合提升，重點謀劃高鐵板塊、前灣金融港、新城河區(qū)塊、東部智慧產(chǎn)業(yè)新城、體育健康小鎮(zhèn)、田園生態(tài)宜居城等17個重大改造板塊。四是聚焦短板提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。強化規(guī)劃引領(lǐng)，加快編制《觀海衛(wèi)鎮(zhèn)（鳴鶴）歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》《鳴鶴上林湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編》，加強歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，延續(xù)城市歷史文脈和鄉(xiāng)愁記憶。科學(xué)調(diào)控城市空間資源，推進(jìn)城市風(fēng)貌管控，提升城市人文氣質(zhì)，有序推進(jìn)城市“微更新”。

（二）堅持以“畝均論英雄”改革為導(dǎo)向，全面實現(xiàn)節(jié)約集約水平新突破。一是更高水平推動盤活存量攻堅行動。根據(jù)寧波市盤活存量建設(shè)用地三年行動計劃，制定相應(yīng)工作方案，實現(xiàn)“增存并舉、存量優(yōu)先、增量撬動”，全年力爭盤活存量建設(shè)用地5000畝。依托盤活存量建設(shè)用地攻堅行動，努力推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變，顯著提升全市自然資源節(jié)約意識和利用水平。二是大力實施建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。根據(jù)自然資源部和省廳文件精神，落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，加大批而未供指標(biāo)盤活、閑置土地處置、二級市場預(yù)轉(zhuǎn)讓、儲備回購等力度，做到精準(zhǔn)配置“增量”保重點,大力挖掘“存量”保其他，通過嚴(yán)控增量倒逼存量盤活，以節(jié)約集約高效利用倒逼實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。三是完善要素精準(zhǔn)配置機(jī)制。組建項目儲備庫，科學(xué)合理安排土地利用計劃，強化計劃指標(biāo)配置精準(zhǔn)化、差別化、減量化、項目化管理，建立完善以項目定指標(biāo)的精準(zhǔn)配置機(jī)制，按照項目重要性和急需性，合理確定時序，實現(xiàn)指標(biāo)利用最優(yōu)化，重點保障市級重點項目、重大平臺發(fā)展、鄉(xiāng)村振興項目、社會公共基礎(chǔ)建設(shè)和各鎮(zhèn)特色小微工業(yè)園區(qū)建設(shè)。四是全面實行土地差別化供應(yīng)。推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)平臺、重點鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)項目用地實施彈性出讓擴(kuò)面應(yīng)用，暢通土地二級市場交易渠道，建立“土地超市”，充分利用公共資源交易平臺，實現(xiàn)土地要素合理化供應(yīng)和流動，降低實體企業(yè)用地成本。繼續(xù)深入推進(jìn)全市工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓全覆蓋。同時，進(jìn)一步完善小微企業(yè)園地塊“工業(yè)地產(chǎn)+標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，積極打造小微企業(yè)園發(fā)展的“慈溪模式”。

（三）堅持以綠色發(fā)展為理念，全面建立自然資源保護(hù)利用新格局。一是全力抓好違法管控。進(jìn)一步完善市、鎮(zhèn)、村三級巡查體系，充分發(fā)揮基層“兩網(wǎng)融合”平臺及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系，建立健全村級耕地保護(hù)監(jiān)督員各項配套制度，加大轄區(qū)巡查力度，提高日常巡查效能，確保各類違法行為及時發(fā)現(xiàn)，快速處置。二是縱深推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。加快現(xiàn)有項目推進(jìn)力度，大力排摸潛能，謀劃啟動觀海衛(wèi)福山村等全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。拓展資金渠道，建立社會資本開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程相關(guān)機(jī)制，破解資金短缺瓶頸。三是拓展耕地墾造途徑。強化部門協(xié)調(diào)，結(jié)合廢棄礦山土地復(fù)墾整治，積極拓展宜耕后備資源。加大挖潛，結(jié)合表土剝離，開展四灶浦—水云浦800畝坑塘造地項目。四是全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。適時推進(jìn)沿山鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價，為防災(zāi)工作提供科學(xué)依據(jù)。做好汛期及臺風(fēng)期間地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排險，優(yōu)化快速響應(yīng)機(jī)制。全面完成22座廢棄礦山治理任務(wù)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全生態(tài)環(huán)境修復(fù)。五是全面推進(jìn)國土綠化美化行動。以提高森林質(zhì)量和景觀水平為目標(biāo)，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動，力爭新增平原綠化3000畝，開展森林撫育1000畝。推進(jìn)“一村萬樹”建設(shè)行動，加快發(fā)展珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、彩色樹種，建設(shè)“一村萬樹”示范村4個、推進(jìn)村40個。六是強化海洋生態(tài)管控。加快推進(jìn)歷史圍填海遺留問題處置，啟動建塘江西側(cè)區(qū)塊報批，力爭完成50%區(qū)塊確權(quán)工作。

（四）堅持以依法治理為抓手，全面深化法治政府建設(shè)新機(jī)制。一是推進(jìn)系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善自然資源規(guī)劃系統(tǒng)管理制度，加強政策指導(dǎo)和風(fēng)險管理。建立規(guī)范性文件認(rèn)定機(jī)制，加強規(guī)范性文件合法性審查，符合規(guī)范性文件特征的，統(tǒng)一納入規(guī)范性文件管理范圍。完善法律顧問參與行政事務(wù)機(jī)制，有效提升行政決策法治化。改進(jìn)應(yīng)訴機(jī)制，切實落實應(yīng)訴責(zé)任主體與出庭領(lǐng)導(dǎo)，提高應(yīng)訴質(zhì)量，全面提升依法處置和化解矛盾糾紛的能力，行政首長出庭率達(dá)100%，行政訴訟敗訴率力爭降至10%以下。二是強化系統(tǒng)法治思維。豐富干部學(xué)法用法形式和內(nèi)容，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，完善黨委中心組學(xué)法機(jī)制。通過開展系列活動，切實提高系統(tǒng)工作人員法律素質(zhì)、依法行政能力和水平。三是注重普法宣傳。準(zhǔn)確把握新常態(tài)下自然資源規(guī)劃系統(tǒng)法治宣傳定位與要求，多模式、多渠道宣傳新《土地法》。排定自然資源規(guī)劃講師團(tuán)宣講菜單，確保每月一次進(jìn)村入企宣講頻率。在做好主題日宣傳的同時，創(chuàng)新線上線下普法宣傳手段，力爭打好“七五”普法收官戰(zhàn)。

（五）堅持以“三同三服務(wù)”為服務(wù)品牌，全面形成便捷服務(wù)新體系。一是不斷深化“三同三服務(wù)”全員參與機(jī)制。進(jìn)一步拓展“同心同力同步服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動，做到班子成員帶頭訪、中層干部隨時訪，組建各科室協(xié)同參與的聯(lián)合攻堅小分隊，通過定期一線調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。將市政府確定的相關(guān)重點工作納入“三同三服務(wù)”清單，分解責(zé)任、落實專人，逐步形成“解決一個，破解一批”的聯(lián)動效應(yīng)，及時將個案化解舉措轉(zhuǎn)化為政策文件，提升解決問題，化解歷史遺留問題的能力。二是優(yōu)化不動產(chǎn)登記慈溪模式。深化“最多跑一次”改革要求，整合人員，再造流程，優(yōu)化“一窗受理”平臺建設(shè)，實現(xiàn)辦理類事項“無差別受理”、存量房轉(zhuǎn)移與抵押登記同步辦理,穩(wěn)步落實不動產(chǎn)登記“一件事”聯(lián)辦服務(wù)。進(jìn)一步拓展不動產(chǎn)登記延伸服務(wù)，推動抵押登記向金融機(jī)構(gòu)深度延伸，在市一級支行全面設(shè)置抵押登記受理點。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證，力爭在各鎮(zhèn)新增2個以上村級受理點，逐步推行農(nóng)房登記“受理不出村，辦理不出鎮(zhèn)”，有效鞏固前三年農(nóng)房確權(quán)登記工作成果，查漏補缺，加大處理各類歷史遺留問題。三是強化測繪地理信息保障服務(wù)能力。推進(jìn)全市域1:2000地形圖更新測繪；完成1:500地形圖更新，建立全市統(tǒng)一的1:500地形圖數(shù)據(jù)庫；完成2020年地理國情監(jiān)測；開展2020年慈溪市地理信息公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)更新和運維，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用；夯實地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)保障作用；聯(lián)合推動建設(shè)項目綜合測繪服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升測繪市場監(jiān)管服務(wù)水平。

（六）堅持以改革創(chuàng)新為動力，全面優(yōu)化攻堅克難新舉措。一是穩(wěn)步實施“三塊地”改革。深入研究新修訂《中華人民共和國土地管理法》，穩(wěn)步推進(jìn)“三塊地”改革。推進(jìn)結(jié)合我市市情，對符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)(旅游)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃的閑置宅基地、村空閑地等集體存量建設(shè)用地允許發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿等項目，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人因該項目融資需要辦理抵押權(quán)登記。二是推進(jìn)審批制度改革。厘清科室職責(zé)邊界，完善“大審批”格局，確保“一個窗口辦完一件事情”。全面梳理審批事項并開展評估，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，對基層能夠承接的事項應(yīng)放盡放。逐步推行建設(shè)項目“告知承諾”制，加強事中事后監(jiān)管。三是打造自然資源規(guī)劃綜合監(jiān)管平臺。以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮三調(diào)成果“底圖、底板、底數(shù)”作用，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合重塑自然資源規(guī)劃數(shù)據(jù)體系，逐步形成覆蓋自然資源規(guī)劃全業(yè)務(wù)、全事項、全服務(wù)的信息化門戶，提升自然資源規(guī)劃監(jiān)測監(jiān)管能力和政務(wù)服務(wù)水平，為機(jī)構(gòu)改革新形勢下的自然資源規(guī)劃管理和服務(wù)工作提供強有力的技術(shù)支撐。

同時，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，破解我市自然資源規(guī)劃工作面臨的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，顯著提高資源要素供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，通過指標(biāo)盤活、建立“土地超市”、深化土地二級市場交易制度改革、推行集體經(jīng)營性土地入市等舉措實現(xiàn)土地資源要素精準(zhǔn)配置，著力增強資源要素保障能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力和服務(wù)民生能力。

（七）堅持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，全面打造擔(dān)當(dāng)有為新鐵軍。一是把黨的政治建設(shè)擺在首位。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。繼續(xù)做深做細(xì)“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范開展主題黨日及黨員政治生日活動，增強活動儀式感，強化黨員的身份認(rèn)同和組織歸屬。對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員干部加大表彰力度，形成鮮明的黨員先鋒模范導(dǎo)向。加大黨建引領(lǐng)效應(yīng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)建設(shè)高速融合，形成“雙輪驅(qū)動”。加強基層所（分局）黨建工作，繼續(xù)選派優(yōu)秀中層干部作為黨建指導(dǎo)員參與基層所（分局）“一所一特色”創(chuàng)建活動。二是強化黨風(fēng)廉政工作。排查廉政風(fēng)險，對每個行政職權(quán)事項建立廉政風(fēng)險防控體系。強化作風(fēng)效能建設(shè)問責(zé)追責(zé)，全力營造風(fēng)清氣正的工作氛圍。在上一輪基層所（分局）黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察回頭看的基礎(chǔ)上，啟動新一輪巡察工作。同時，擴(kuò)大巡查覆蓋廣度，將局機(jī)關(guān)、下屬企事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和規(guī)范化管理全部納入巡查范圍。三是強化干事創(chuàng)業(yè)隊伍建設(shè)。創(chuàng)新“業(yè)務(wù)大比拼”“自然資源規(guī)劃講師團(tuán)”等教育學(xué)習(xí)載體，全力提升系統(tǒng)干部綜合素質(zhì)。進(jìn)一步拓寬年輕干部鍛煉培養(yǎng)渠道，完善內(nèi)部輪崗及干部交叉使用制度，建立年輕干部階梯型儲備體系，健全臨聘人員考核激勵措施，為全系統(tǒng)提供堅實的人員保障。四是構(gòu)筑系統(tǒng)“清蓮文化”品牌。以“清蓮”（清廉）為主題，提煉自然資源規(guī)劃廉政文化核心價值觀，傳承“勤政廉政宣傳教育月”活動，完善新大樓廉政警示室、廉政走廊等廉政文化載體建設(shè)，進(jìn)一步搭建廉政教育平臺，打造系統(tǒng)“清蓮文化”精品。