各村（居委）、企（事）業(yè)單位，機(jī)關(guān)各辦（室）：

《掌起鎮(zhèn)高水平推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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中共掌起鎮(zhèn)委員會(huì)

掌起鎮(zhèn)人民政府

2020年4月28日

掌起鎮(zhèn)高水平推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

為持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，為業(yè)興、民富、景美、人和的樂居小城建設(shè)添磚加瓦。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)就我鎮(zhèn)高水平推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，按照“以人為本、融合發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、彰顯特色、改革統(tǒng)領(lǐng)、久久為功”的原則，以鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治取得階段性成效的基礎(chǔ)上，著眼高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，努力建設(shè)功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美的美麗城鎮(zhèn)，加快形成城鄉(xiāng)融合、全域美麗新格局，全力推進(jìn)業(yè)興、民富、景美、人和的樂居小城建設(shè)。

二、主要目標(biāo)

以2020年省級(jí)美麗城鎮(zhèn)樣板創(chuàng)建為目標(biāo)，圍繞“工業(yè)型”美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，以建成區(qū)為重點(diǎn)，兼顧轄區(qū)全域，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一二三產(chǎn)深度融合、政府社會(huì)群眾三方共建共治共享，初步構(gòu)建宜居宜業(yè)、舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈，初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，初步形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使得美麗城鎮(zhèn)成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的有效載體。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施設(shè)施提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)功能便民環(huán)境美

1.深化環(huán)境綜合整治。有效鞏固小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果，深入推進(jìn)“三改一拆”“五水共治”行動(dòng)，持續(xù)整治環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序和鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌。積極打造美麗民居、美麗庭院、美麗街區(qū)、美麗社區(qū)、美麗廠區(qū)、美麗河湖、美麗田園等，積極謀劃建設(shè)景區(qū)城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、A級(jí)景區(qū)村莊。

2.構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。積極謀劃推進(jìn)掌二線北延工程，配合做好滬甬跨海通道和城際鐵路項(xiàng)目等項(xiàng)目前期政策處理工作。進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通組織，完善城鄉(xiāng)公交運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢、便捷有序的交通體系。鞏固并拓展“四好”農(nóng)村路建設(shè)成果，開展美麗公路建設(shè)。

3.推進(jìn)市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌各類市政管線敷設(shè)，合理配建停車設(shè)施。全面提升供水水質(zhì)，保障供水安全。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理，鞏固省級(jí)“污水零直排區(qū)”建設(shè)成果，加快雨污分流改造。完善生活垃圾分類處理體系，加強(qiáng)垃圾投放、收集、運(yùn)輸和處置系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)“廁所革命”，改造提升農(nóng)村廁所、旅游廁所。加強(qiáng)防洪排澇能力建設(shè)，保障防洪安全，完善應(yīng)急避災(zāi)設(shè)施。

4.提升城鎮(zhèn)數(shù)字化水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，依托“兩網(wǎng)融合”平臺(tái)，推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，推行智慧廣電建設(shè)，完善新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)平安村建設(shè)，強(qiáng)化居住出租房屋“旅館式”管理。

（二）實(shí)施服務(wù)提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共享樂民生活美

1.提升住房建設(shè)水平。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地、農(nóng)村建房建設(shè)管理，建成區(qū)嚴(yán)格控制新建單家獨(dú)戶的農(nóng)民自建房。大力提升住房市場(chǎng)供給品質(zhì)，視情引進(jìn)優(yōu)質(zhì)開發(fā)商，推進(jìn)高品質(zhì)住宅小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，打造浙東民居。加強(qiáng)建筑科技創(chuàng)新與應(yīng)用，大力發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑。

2.完善商貿(mào)文體設(shè)施。優(yōu)化城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工程。加強(qiáng)對(duì)品牌連鎖超市管理，完善鄉(xiāng)村圖書館、文化禮堂、黨群服務(wù)中心、電影院、體育場(chǎng)館、體育公園等公共文體設(shè)施。

3.提升醫(yī)療健康服務(wù)水平。深入實(shí)施健康掌起行動(dòng)，全面落實(shí)醫(yī)共體建設(shè)。進(jìn)一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)條件和能力，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)能力達(dá)標(biāo)升級(jí)。建立分層有序、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療制度，扎實(shí)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約與服務(wù)工作，實(shí)行家庭醫(yī)生網(wǎng)格化管理，認(rèn)真做好慢性病規(guī)范化管理，重點(diǎn)是做細(xì)、做實(shí)、做好，提升群眾獲得感、滿意率。

4.促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)化教育資源供給，積極實(shí)行薄弱學(xué)校幫扶結(jié)對(duì)工作。建成布局合理、公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡、監(jiān)管完善的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。新建中心幼兒園新園，全鎮(zhèn)的普惠性幼兒園比例和招生覆蓋率達(dá)到100%,公辦性質(zhì)幼兒園招生覆蓋率穩(wěn)定在50%以上，等級(jí)幼兒園比例及招生覆蓋率鞏固在100%，優(yōu)質(zhì)幼兒園招生覆蓋率達(dá)到65%以上。

5.加大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會(huì)參與主體作用。加快提升居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步增強(qiáng)農(nóng)村老年人助餐、助潔、日托照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)功能，滿足老年人家門口集中養(yǎng)老需求。鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足居家老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)家政、護(hù)理等機(jī)構(gòu)進(jìn)農(nóng)村。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美

1.整治提升“低散亂”。加快“低散亂”整治向縱深推進(jìn)，精準(zhǔn)定位“整村清零”遺留企業(yè)存在的環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、消防安全等方面的問題，推進(jìn)執(zhí)法倒逼，加快掃尾，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“整村清零”全覆蓋。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變政治意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)入園。

2.搭建主平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)鎮(zhèn)城產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大一批專精特新企業(yè)和行業(yè)“隱形冠軍”。深化“畝均論英雄”改革，完善激勵(lì)與倒逼機(jī)制。謀劃推進(jìn)萬洋眾創(chuàng)城小微園區(qū)二期、特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，助推小微企業(yè)“退散進(jìn)集”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集聚提升發(fā)展。改造利用舊廠房、舊倉庫等，打造集群化和規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。培育新型農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)聯(lián)體，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

3.培育新業(yè)態(tài)。以“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”為特色，加大招商引資力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，著力構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，培育發(fā)展農(nóng)村新型電子商務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)。

（四）實(shí)施品質(zhì)提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)魅力親民人文美

1.彰顯人文特色。注重文明傳承、文化延續(xù)，打響“古韻福地?今彩掌起”品牌形象。強(qiáng)化歷史文化資源保護(hù)傳承與科學(xué)利用，利用一批傳統(tǒng)村落，培育一批鄉(xiāng)土工匠，寫好“古文化”文章，延續(xù)歷史文脈。加強(qiáng)各類非遺的挖掘與傳承，打造一批非遺體驗(yàn)項(xiàng)目，推進(jìn)地名文化保護(hù)，展示人文內(nèi)涵。全面落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，積極組織開展以村為單元的群眾性文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)常住人口公共文化服務(wù)全覆蓋。

2.推進(jìn)有機(jī)更新。實(shí)施城鎮(zhèn)有機(jī)更新行動(dòng)，采用微改造、微更新方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)物質(zhì)更新與功能升級(jí)，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。注重整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)，建設(shè)一批建筑精品，塑造具有傳統(tǒng)風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時(shí)代風(fēng)尚的特色風(fēng)貌。以綠道等慢行通道為主線，串聯(lián)整合各類開敞空間，打造藍(lán)綠交織、水城共融的優(yōu)美環(huán)境。積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)建設(shè)功能復(fù)合、便民惠民的鄰里中心，加快構(gòu)建舒適便捷、全域覆蓋、層級(jí)疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系。

3.強(qiáng)化文旅融合。以后茅山微度假旅游項(xiàng)目開發(fā)為契機(jī)，推動(dòng)文化旅游配套服務(wù)體系建設(shè)，完善多層次、廣范圍、智能化的旅游服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)賓館酒店提檔升級(jí)，培育一批特色鮮明、豐富多元的農(nóng)家樂精品。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面開展全域旅游打造，推進(jìn)3A級(jí)景區(qū)鎮(zhèn)創(chuàng)建。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造特色夜市街區(qū)，構(gòu)筑精品夜市品牌。完善產(chǎn)業(yè)文化政策，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育文化制造業(yè)。依托南部沿山精品線，串聯(lián)長(zhǎng)溪、任佳溪、洪魏、古窯浦等資源，發(fā)展度假旅游、紅色旅游、節(jié)慶旅游。

（五）實(shí)施治理提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)善治為民治理美

1.建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。以環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌管控為重點(diǎn)，制定實(shí)施小城鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌長(zhǎng)效管控標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步提升美麗城鎮(zhèn)形象，切實(shí)提升人居生活環(huán)境。加快推進(jìn)陳家村鄉(xiāng)村振興典范村培育，進(jìn)一步鞏固全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村精品村、宜居村建設(shè)成果。

2.全面提升公民素養(yǎng)。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐所工作，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，以志愿服務(wù)為基本形式，開展理論宣講進(jìn)農(nóng)家、核心價(jià)值觀普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)、移風(fēng)易俗、鄰里守望幫扶等五大行動(dòng)，不斷提升公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，謀劃推進(jìn)全國(guó)文明鎮(zhèn)創(chuàng)建。

3.加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，高效運(yùn)行“一中心四平臺(tái)全科網(wǎng)格”體系，深化“村民說事” “圓桌夜談” 、農(nóng)村小微權(quán)力清單等制度，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，以黨建為引領(lǐng)推動(dòng)自治、法治、德治融合發(fā)展，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領(lǐng)，深化“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層站所建設(shè)，促進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作，并增設(shè)鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，由城建辦負(fù)責(zé)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位明確職責(zé)、分工負(fù)責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作專班，制定實(shí)施計(jì)劃，扎實(shí)開展美麗城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)督查機(jī)制。建立美麗城鎮(zhèn)建設(shè)月度對(duì)賬機(jī)制，定期開展創(chuàng)建綜合評(píng)估，并每月通報(bào)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況；建立美麗城鎮(zhèn)建設(shè)督查制度，定期強(qiáng)化工作落實(shí)和跟蹤檢查，根據(jù)工作任務(wù)分解，對(duì)工作推進(jìn)不力的相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改，確保工作成效。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，厘清小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的功能、地位與作用，推進(jìn)重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化特色發(fā)展。對(duì)照浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)指南和評(píng)價(jià)辦法，落實(shí)創(chuàng)建美麗城鎮(zhèn)樣板 “一鎮(zhèn)一方案”，引領(lǐng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義、總體目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑，形成全社會(huì)關(guān)心、支持美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。堅(jiān)持把問需于民、問計(jì)于民、問效于民貫穿美麗城鎮(zhèn)建設(shè)全過程，真正讓群眾有獲得感和幸福感。

附件：1.掌起鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)共性指標(biāo)及工作任務(wù)分解掌委〔2020〕30號(hào)附件1.xls

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