對市十七屆人大四次會議第15號建議的答復(fù)

近年來，各級政府多措并舉，努力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力治理農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，農(nóng)村環(huán)境得到一定程度的改善，存在的問題依然十分嚴峻，亟待進一步解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村存在的環(huán)境問題

(一)?群眾環(huán)保意識有待提高。受傳統(tǒng)生活方式的影響，“垃圾一倒了之，污水一排了之”。

(二)?農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理，一是過度使用化肥、農(nóng)藥。二是農(nóng)膜對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染不容忽視。三是秸稈焚燒亂拋現(xiàn)象依然存在。四是畜禽養(yǎng)殖污染問題突出。

(三)環(huán)保設(shè)施建設(shè)相對滯后。一是農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不到位。三是環(huán)境監(jiān)管能力不足。環(huán)保局、住建局、農(nóng)委等部門，都具有涉及農(nóng)村環(huán)境保護工作的職能，但部門之間有些職能相互交叉，部門之間工作留有空白、職能嚴重缺位。

二、農(nóng)村環(huán)境保護的對策

(一)加強宣傳教育，增強環(huán)境意識。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳工具和渠道，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)保知識宣傳教育活動，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。

(二)?發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視科技支持。一要加強農(nóng)藥、化肥控制。二要建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系。推動科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術(shù)，三要重視對塑料農(nóng)膜的污染防治。采取適時揭膜技術(shù)，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵開發(fā)農(nóng)膜再生加工技術(shù)。四要推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，尤其在推進畜禽糞便綜合利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)的良性循環(huán)。

(三)加大資金投入，加強能力建設(shè)。多渠道爭取和利用資金，加快排污管網(wǎng)和垃圾清運處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣適合農(nóng)村的污染處理技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村污水處理站和生活垃圾處理站，污染物集中控制、集中治理，使農(nóng)民的生活垃圾得到及時處理，不再產(chǎn)生污染。

(四)加大監(jiān)管力度，保障環(huán)境安全。一是完善監(jiān)管體系。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，二是強化管理職責(zé)。綜合運用行政和經(jīng)濟手段做好農(nóng)村環(huán)境管理工作，行政手段即明確責(zé)任主體，嚴格行政法規(guī)的執(zhí)行，加強環(huán)境執(zhí)法力度。經(jīng)濟手段即建立收費和補貼制度，“誰排污誰付費”，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在農(nóng)村環(huán)境管理中的作用。三要加強工作考核。研究制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的考核辦法，把生態(tài)環(huán)境保護狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項重要內(nèi)容，以落實好環(huán)境整治和生態(tài)保護任務(wù)。

陸永康代表：

您提出的《關(guān)于加強環(huán)境保護的建議》收悉，根據(jù)建議內(nèi)容，寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局會同市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市綜合執(zhí)法局進行了認真的研究，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下：

近年來，我市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、清潔田園行動、農(nóng)村生活污水治理等工作為主要抓手，持續(xù)加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度，著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

一、加強宣傳教育，培育活力多彩生態(tài)文化。一是不斷拓展生態(tài)環(huán)保宣傳渠道。充分發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級宣傳平臺，利用電視、報紙、微信、抖音、公益廣告等宣傳媒介，廣泛普及生態(tài)環(huán)境保護理念；借助農(nóng)村文化禮堂平臺，以專家講課、網(wǎng)絡(luò)點單等形式普及環(huán)保知識，通過微型黨課、文藝黨課等群眾喜聞樂見的形式，加大環(huán)境保護宣講，受到了基層群眾的熱烈歡迎。二是廣泛開展生態(tài)環(huán)保主題活動。結(jié)合“5·22國際生物多樣性日”、“6·5世界環(huán)境日”、“6·30浙江生態(tài)日”等生態(tài)環(huán)保主題節(jié)日，策劃組織志愿服務(wù)、廣場宣傳、簽名倡議、展覽等形式多樣的系列宣傳活動，2020年已組織開展宣傳活動7場，共分發(fā)生物多樣性保護科普知識宣傳單、生態(tài)文明宣傳手冊、生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建等宣傳資料和宣傳品1200余份，不斷提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識。三是大力倡導(dǎo)農(nóng)村綠色生活方式。大力推進農(nóng)村生活垃圾分類，倡導(dǎo)生活廢物資源化利用。宣傳節(jié)能節(jié)水知識，發(fā)放節(jié)能節(jié)水器具，鼓勵使用環(huán)保袋，減少一次性塑料袋等一次性用品的使用。利用村（社區(qū)）文化禮堂、老年活動室等陣地，開展農(nóng)村生活污水治理、水環(huán)境保護等環(huán)保知識宣傳教育活動，提高農(nóng)民環(huán)保意識，倡導(dǎo)“環(huán)境保護人人有責(zé)”。

二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。一是高質(zhì)量抓好肥藥減量控害。實施“肥藥”兩制改革，大力推廣化肥定額制，通過標準化技術(shù)引導(dǎo)、數(shù)字化追溯監(jiān)管、養(yǎng)分替代技術(shù)模式推廣，加大農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)多年實現(xiàn)負增長。加強農(nóng)田面源污染監(jiān)測、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，建設(shè)標準氮磷生態(tài)攔截溝渠，推廣稻漁生態(tài)養(yǎng)殖模式。二是積極推進秸稈綜合利用。為解決水稻、蜜梨、葡萄、水蜜桃等果蔬秸稈，我市建成了區(qū)域秸稈處理中心7個，年處理秸稈14.7萬噸。同時，出臺秸稈綜合利用專項補助政策，對市級認定的秸稈收集利用單位，按照收集量、銷售額等給予補助，最高不超過5萬元。三是高標準推進綠色畜牧建設(shè)。鞏固省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建成果，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和病死動物無害化處理。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、集中收集、統(tǒng)一處置”的原則，建成并運行市病死動物無害化處理中心，年裝運處理病死動物超11萬頭、1800余噸。

三、加大資金投入，建設(shè)完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。一是持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村生活污水治理工作。至2019年底，全市累計建成污水管網(wǎng)1178公里，污水管網(wǎng)已覆蓋各鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)區(qū)及集鎮(zhèn)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施惠及區(qū)域內(nèi)18個鎮(zhèn)（街道），248個行政村，行政村覆蓋率90.8%，農(nóng)戶受益戶數(shù)90539戶，受益率為41.1%。2020年，計劃新建鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)25公里以上，計劃8月份全面開工建設(shè)；15個農(nóng)村生活污水治理項目已列入民生實事項目，計劃新增受益農(nóng)戶4000戶以上，完成投資約13000萬元，目前14個項目已開工建設(shè)。二是強化農(nóng)村生活污水處理后期運維管理。全市各鎮(zhèn)（街道）都已委托第三方專業(yè)管網(wǎng)維護機構(gòu)開展管網(wǎng)日常檢查工作，2020年計劃疏通檢測修復(fù)污水管線50公里以上。制定出臺《2020年度全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標準化運維實施方案》，計劃完成47個農(nóng)村生活污水處理終端的標準化運維工作，目前已完成21個，完成率44.7%。三是不斷提升生活垃圾收運體系水平。全市已建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處置”的生活垃圾無害化處理體系，271個行政村和各社區(qū)、物業(yè)小區(qū)落實專人實行居民的生活垃圾密閉化收集，運至各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站，生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達100%。加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建有處理其他垃圾的垃圾焚燒發(fā)電廠（投資11.7億），處理餐廚垃圾的開誠餐廚垃圾項目（投資6885萬元），處理可回收物的坎墩大型分揀中心（5萬噸/年），有害垃圾經(jīng)集運后送至北侖環(huán)保固廢處理，我市是寧波唯一依照生活垃圾分類“四分類”要求配齊精準處置渠道的縣（市）。

四、提升監(jiān)管水平，有效保障生態(tài)環(huán)境安全。一是不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。全面推進監(jiān)管和服務(wù)下沉，已實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)（管委會）生態(tài)環(huán)境所全覆蓋。建立“全民參與、職責(zé)明晰、銜接順暢、處置高效”的環(huán)保長效管理機制，形成“投訴受理、整改銷號、倒查問責(zé)”的閉環(huán)體系。全面公開各鎮(zhèn)（街道）24小時環(huán)保投訴舉報電話和信訪調(diào)處情況，建立信訪快速處置機制并實現(xiàn)重心下移。二是加強環(huán)保執(zhí)法力度。保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，2020年累計調(diào)處信訪276件，作出處罰52件，金額598萬元，實施查封扣押10件。積極推廣“環(huán)保管家”服務(wù)模式，累計服務(wù)企業(yè)3115家。三是加大工作考核力度。出臺《慈溪市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》，落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。制定完善《2020年鎮(zhèn)（街道）環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治攻堅考核辦法》，將環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治攻堅工作納入鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人考核內(nèi)容，保障年度環(huán)境治理和生態(tài)保護任務(wù)的有效落實。

正如您所言，雖然我市在農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面做了大量工作，農(nóng)村環(huán)境得到了較大的改善。但是，我們也清醒地認識到，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠，農(nóng)村人居環(huán)境仍有提升空間，農(nóng)民環(huán)保意識也有待進一步加強。下一步，我市將持續(xù)做好以下幾項工作：

一、堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、治水提升戰(zhàn)、治土清廢戰(zhàn)，加快補齊我市環(huán)境質(zhì)量短板。強化生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓執(zhí)法態(tài)勢，對環(huán)境違法行為“零容忍”。

二、高水平提升農(nóng)村人居環(huán)境，啟動美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動，結(jié)合“污水零直排區(qū)”建，不斷推進污水收集管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村生活污水治理，推進農(nóng)村生活垃圾分類處理，力爭實現(xiàn)垃圾分類行政村全覆蓋。

三、加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強政策保障和資金投入，不算完善農(nóng)業(yè)面源污染防治、漁業(yè)尾水治理、畜禽廢棄物、農(nóng)作物秸稈綜合利用等方面的體制機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)良性循環(huán)。

四、以提升全民生態(tài)環(huán)境保護意識為目標，持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作，進一步拓展宣傳陣地，加大主流媒體的宣傳攻勢，發(fā)揮自媒體的親民優(yōu)勢，擴大發(fā)聲渠道和宣傳范圍，形成生態(tài)環(huán)境保護全民參與的良好氛圍。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作量大面廣，只有起點，沒有終點。我市將不斷加大資金投入，持續(xù)推動科技創(chuàng)新，“治理、監(jiān)管、宣教”齊抓共管，著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，進一步提升我市農(nóng)村環(huán)境整體狀況，努力建設(shè)天藍水清山綠的新時代美麗新農(nóng)村。

最后，十分感謝您對我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局?

2020年8月27日

抄????送：市人大代表工委，市政府辦公室，市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市綜合執(zhí)法局、龍山鎮(zhèn)人大主席團。

聯(lián)?系?人：陳珊珊

聯(lián)系電話：63089061