對市政協十一屆四次會議第103號提案的答復

徐鶴田委員：

您提出的《關于進一步加強我市國企整合的建議》提案收悉。現答復如下：

一、國企整合的基本情況

市國有資產管理中心圍繞市委、市政府中心工作，堅持“做強做優做大國企、實現國有資產保值增值”的總目標，優化國有資本結構布局，堅持實體化市場化導向，促進市國有資產資源整合和國企轉型發展。

（一）著力優布局促改革。為進一步優化國有資本布局，加快融資平臺實體化、市場化轉型，實現國企高質量發展，市委市政府制定出臺了《中共慈溪市委慈溪市人民政府關于全面深化國資國企改革的意見》（慈黨〔2018〕7號），明確了我市新一輪國資國企改革的指導思想、基本原則、主要目標和17項具體的工作措施。成立了由市長任組長的改革領導小組，組建了建設、交通、水務、農業、旅游、商貿、工業七大市政府直屬公司，整合了全市85%以上的國有資產。

（二）著力清基礎促轉型。截至2019年底，市屬國企共109戶，資產總額達1169.74億元、負債總額720.02億元、凈資產449.72億元，資產負債率控制在65%以下的合理區間。近些年，完成經營性資產注入超250億元，大幅增大國企資產規模。同時，大力挖掘政府特許經營權，通過市場化方式盤活政府資源，為企業增加現金流。如交通集團與中石化省公司合作經營滸山加油站已見成效，鐵路運貿一體化熟料項目、寧波聚實倉儲項目、淞浦碼頭項目正在大力推進；水務集團加強與中廣核、北控水務等的對接，深化混改方案；旅游集團與寧波游俠客合資開發崗墩民宿，后茅山微度假旅游、龍山現代影視等項目有序推進

（三）著力抓提升促創新。2019年，市屬國企新增AA主體信用評級公司3家，發行公司債券6只，總融資金額62億元，提升直接融資比重10%以上。在融資創新方面，各國企都積極探索并取得一定突破，如市城南建設投資有限公司“F+EPC模式”項目融資成功落地實施，交通集團淞浦碼頭建設運營招標完成，新城河二、三期區塊開發項目招標啟動。在成本控制方面，7家市直公司和6家園區公司實行了融資成本控制線預測與控制機制，通過信息上報、同類企業對比，有效壓減企業融資成本。

二、國企整合的下步工作

針對您提出在我市國企整合方面的問題和建議，市國有資產管理中心做了專題研究，下步將堅持以問題為導向，按照“產業相近、行業相關、分類管理”原則，突出國有股權、資產整合重組，強化制度保障，圍繞國企融資主體、投資主體和市場經營主體的進一步確立，積極推動以下三方面工作。

（一）優化布局，努力做大做強。組織開展國資國企“十四五”規劃編制，調整優化國有資本布局結構，著力破解我市國資國企改革戰略性、前瞻性、統籌性、系統性不足等問題，進一步發揮國有資本功能作用，服務全市重大戰略部署和重點項目建設。結合國企信用評級提升工程，實施國企同質化業務整合重組，努力實現新增1家AA+企業、2家AA企業。在特許經營權方面，加快沿海碼頭、智慧停車系統、加油（氣）站、充電樁等項目的落地實施，并推進上述競爭類項目混合所有制改革，提升國企混合所有制比例，努力做到競爭類項目混合所有制比例不低于70%，有效提升國企運營效率和盈利能力。

（二）政企分離，激發國企活力。推動建立市場化政企合作機制，尊重國企市場主體地位，鼓勵國企提前介入政府項目籌劃，配合相關部門做好項目資金平衡方案或資源匹配方案，承接后的項目由企業自負盈虧。強化考核約束激勵，完善市直公司經營者薪酬考核辦法，進一步突出考核的合理性和針對性，以考核為抓手，加快向以管資本為主的監管方式轉變。完成國企職工薪酬決定機制改革，建立與勞動力市場基本適應、與國企經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，充分調動國企職工的積極性、主動性和創造性。

（三）創新方式，實現實時監管。積極推動國資監管的數字化轉型。目前，全市國企房屋土地資產已通過國有企業資產管理系統實現實時監管，市直公司投資計劃和投資進度也已通過投資管理系統實現審批和跟蹤。下一步，市國有資產管理中心將搭建集團化財務管控平臺，統一全市國企財務核算軟件，在規范財務核算的基礎上，實現財務數據實時監控。同時，為加大銀行賬戶和資金的監管，將建設銀企直連資金在線監管系統，全面掌握國企銀行開戶情況和資金存放情況。借助數字化手段，國有資產管理將更加公開透明，為各項國資監管制度執行提供技術支撐。

再次感謝您對慈溪國資工作的關心和支持。

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?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 慈溪市國有資產管理中心

　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2020年9月14日

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抄 ? ?送：市政府辦公室，市政協提案委，市財政局

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