對市十七屆人大四次會議第131號建議的答復

徐國群代表：

您在市十七屆人大四次會議上提出的《關于加強鎮級安全監管力量的建議》（以下簡稱《建議》），已列入今年市政府領導“兩會”重點督辦建議件之一，該建議由市應急局主辦。感謝您對安全生產工作提出的寶貴建議和對基層應急工作的關心支持。通過與您的面對面溝通交流、實地調研，并征求相關部門意見，我們形成了答復意見，并報領導審定認可。現將有關情況答復如下：

一、關于加強基層監管力量

一是領導高度重視安全生產工作。2019年，寧波市深化機構改革協調小組辦公室和寧波市安全生產委員會辦公室聯合印發《關于進一步健全完善基層應急管理體系的若干意見》，促進全市基層應急管理規范化、專業化、智能化、社會化水平提高。《意見》明確，構建鄉鎮(街道)主要領導掛帥的集中統一領導、按責分工落實的應急管理領導小組。二是體制機制逐步完善。成立了市、鎮（街道）、村（社區）安全監管“三級機構”，制定完善了十多項安全生產工作制度。逐級落實安全生產責任，明確安全生產責任人，確保安全監管責任橫向到邊、縱向到底、責任到人。三是基層力量配備到位。根據市安委辦將鎮（街道）安監所配足在編人員、配備行政執法人員列入年終對鎮（街道）的考核，現各安監所已根據要求配足3-5名在編人員，其中至少配備2名行政執法人員。四是創新開展“千萬工程”。2019年6月開始，慈溪市創新啟動為期兩年的“千萬”工程，即“千名網格員、萬名安管員”能力素質提升工程，進一步夯實基層基礎，一定程度緩解基層監管力量不足的矛盾。五是整合監管力量。機構改革以來，我市積極探索基層應急體制建設新思路，設立鄉鎮級行政執法中心，專門由一名副主任（中層正職）負責安全生產和消防工作，有效整合鄉鎮的安監所、消防工作站、消防專職隊等人員力量，強化轄區安全生產和消防安全防控水平。

二、關于加強安全生產行政處罰

一是健全各項制度，規范執法辦案。出臺《慈溪市安全生產監督檢查實施細則》，對監督檢查人員的執法紀律、職責權限和具體監督檢查步驟予以規定。出臺《慈溪市安監局重大行政執法決定法制審核制度》，明確法制審核對象、內容。在業務方面，強化行政執法保障，打造“會辦案”、“能辦案”執法隊伍，確保“有人執法”。構建執法培訓長效機制，推動鎮（街道）由獨立辦案到規范辦案提升。在全系統定期開展執法系統培訓、專業執法能力提升班和執法技能比武，使執法人員保持不斷充電狀態。

二是加大查處力度，深化打非治違。我局牢固樹立“把重大風險隱患當成事故來對待”、“執法必嚴，違法必究”的法治觀念，加大執法力度，深化打非治違，嚴肅查處安全生產違法違規行為，增加生產經營單位違法成本。加強部門聯合監管執法，并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改，推動問題有效解決。自2017年起，對各鎮（街道）全面實行委托執法，進一步加強基層力量，把配備至少2名以上行政執法人員作為委托執法的條件。四年來，全市共做出事前行政處罰決定1564次，罰款2287.5萬元，均居全寧波首位。

三、關于提高全社會安全意識

高度重視安全生產宣傳教育工作，做到日常宣傳工作持之以恒，并以“安全生產月”、“5·12”防災減災日等為契機，在全市營造良好的安全生產氛圍。一是領導帶頭宣傳。在今年安全生產月啟動儀式上，慈溪市委副書記、市長盛悠代表寧波市黨政領導，以視頻連線方式介紹安全生產的慈溪經驗；慈溪日報頭版刊登了慈溪市委書記、市長聯合署名文章。在慈溪日報開設“黨政領導談安全”系列訪談欄目。二是堅守安全宣傳主陣地。通過在慈溪日報開設專欄、慈溪電視臺刊播職工安全隱患隨手拍報道和公益廣告、慈溪發布微信公眾號推廣等形式，在各大主流媒體上刊播“安全生產”活動有關信息，多途徑開展安全生產宣傳教育活動。同時通過廣播、LED顯示屏、宣傳欄、黑板報、標語、橫幅、安全知識競賽、微型黨課等形式，實現從業人員安全生產宣傳全覆蓋。三是推進體驗館建設，打造安全知識長效宣傳平臺。推進建設慈溪市應急體驗館、安全文化主題公園和各鎮、街道的消防體驗館，并廣泛開展宣傳教育，積極組織公眾實地參觀體驗館。通過各類應急（安全）宣傳教育體驗館和線上體驗館的開放，讓市民在休閑娛樂的同時，學到相關安全知識，今年累計接待參觀人次2.5萬人。

四、關于落實企業安全生產主體責任

一是綜合施策，推動主體責任落實。督促企業按照“五落實五到位”（五落實：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任；必須落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責；必須落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任；必須落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員；必須落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示。五到位：必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。）的規定。寧波市人大常委會今年擬出臺《寧波市生產經營單位安全生產主體責任規定》，落實安全生產主體責任。同時，推進企業誠信機制建設，建立安全生產“黑名單”制度，推動企業自覺履行安全生產主體責任。以行政處罰倒逼企業落實安全生產主體責任。借助社會化服務，在小微企業開展第三方社會化服務，有效彌補小微企業安全生產自主管理能力不足、政府監管力量不足的問題。今年以來，累計6000家企業參與社會化服務。三年累計開展安全評價227家。

二是專項整治，提升企業本質安全。開展“兩小”企業整治，從去年10月至今年6月，全市組織開展危險化學品使用單位及小企業小加工作坊安全生產和消防安全整治，全市“兩小”企業合計排摸已確認33726家，停產整頓2278家，停止使用62家，關閉取締125家，排查全市嚴重影響消防安全的違章建筑43.9萬平方米并按計劃拆除。推行“智慧消防”建設，率先在企業推廣“智慧消防”建設，累計安裝獨立式煙感報警器10.72萬個、消防遠程監控系統356家、簡易噴淋系統538家、智慧用電系統4223家。加強工貿行業安全監管，突出涉爆粉塵、噴漆作業、燃氣烘箱（烘道）使用企業，開展“三場所三企業”專項整治，推進危險化學品安全綜合治理工作等。

五、關于整合搶險救援力量

通過不斷摸索，充分整合各類資源，逐漸形成了一套以綜合救援為主力、專業救援為協同、社會救援為補充的應急救援體系。一是國家綜合性消防救援隊伍。這是我市應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解全市重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，目前主要由消防救援部門管理。二是各類專業應急救援隊伍。主要包括擔負區域性滅火救援和安全生產事故、自然災害等救援職責的鎮（街道）消防站和企業專職消防隊伍（如勞特公司），以及擔負行業領域事故災害應急搶險救援任務的資規、水利、交通、住建、綜合執法、生態環境、電力、通信等專業應急救援隊伍，是國家綜合性消防救援隊伍的重要協同力量；三是以市群狼公益救援隊為代表的社會應急力量。依托人員構成及專業特長開展水域、山岳、城市、空中等應急救援工作，是國家綜合性消防救援隊伍的有效補充。

通過各級各部門共同努力，這套由應急管理部門統一指揮、專常兼備、上下聯動的應急救援體系正在逐步發揮重要作用，如在去年超強臺風“利奇馬”影響我市期間，各支應急救援隊伍在市防指的統一指揮下，主動出擊、相互配合，最大程度減小了臺風對我市造成的經濟損失，實現無人員傷亡的應急救援目標。

下一步工作打算

體制機制方面：一是強化基層應急管理職責體系建設。鎮（街道）組建由主要負責人擔任組長的應急管理領導小組，領導小組下設辦公室，具體承擔基層以應急管理的統籌、協調、指揮、考核等職責。任務較重的鎮（街道），可單獨設置應急管理站。二是落實應急管理隊伍激勵保障措施。保持基層應急管理隊伍相對穩定，樹立實干擔當用人導向，積極選派有發展潛力的干部到應急管理崗位鍛煉，對成績突出的優先提拔使用，全面落實安全生產監管監察崗位津貼等保障政策。建立安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單追責，確保容錯免責機制有效實施。三是健全完善基層應急保障體系。將鎮（街道）應急管理、執法裝備、日常辦公、人員崗位等經費以及綜合性救援隊伍和有關專業應急救援隊伍與工作經費納入統計財政預算。完善基層應急管理考評機制，將基層應急管理體系和能力建設列入平安考核重要內容，并納入事故調查內容

硬件建設方面：一是加大公共安全體驗館建設。公共安全體驗館直面普通民眾，在普及安全知識、開展防災減災宣傳教育中有重要作用。計劃在市區選址建設全市公共安全體驗館。同時，投入一定資金對鎮（街道）建設鎮級公共安全體驗館進行保障。二是多層次推進應急救援建設。支持社會救援力量建設，設立社會救援力量專項經費，用于進一步培育發展壯大群狼公益救援隊等社會救援力量隊伍；加強基層綜合性救援隊伍建設，結合事故特點、產業特點等，組建防汛抗旱、森林防滅火、地質災害應急救援、礦山及危險化學品應急救援等基層專業應急救援隊伍。三是加大消防隊伍和設施建設。將消防基礎設施建設納入“十四五”規劃，計劃在周巷建消防中隊，配備消防遠程供水系統。

慈溪市應急管理局

2020年9月11日

抄送：市人大代表工委，市政府辦公室。

聯系人：胡丹青

聯系電話：0574-63960837