對市政協十一屆四次會議第262號提案的答復

鄒益芳委員:

您提出的《關于健全突發公共事件應急管理機制的建議》收悉，根據建議內容我局組織力量進行了認真研究，現將辦理意見答復如下:

突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。2006年1月國務院頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》規定，根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：一是自然災害，主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等；二是事故災難，主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等；三是公共衛生事件，主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；四是社會安全事件，主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。

新一輪黨和國家機構改革后，整合組建了應急管理部門。《慈溪市應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》明確，市應急管理局的主要職責是負責全市應急管理工作，指導各級各部門應對安全生產、自然災害類等突發事件和綜合防災減災救災工作，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度。除此之外，目前公共衛生事件主要由衛健部門負責，社會安全事件主要由公安部門負責。

成立一年多以來，市應急管理局全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產重要論述精神，堅持問題導向、效能導向，加快推進應急管理體系建設，努力打造與“重要窗口”相適應的“大安全、大應急、大減災”應急管理體系。在建立健全自然災害和事故災難兩大類突發公共事件的應急管理機制過程中，主要做了以下幾方面工作：

一、統籌應急指揮能力建設。構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。繼續發揮市安委會在安全生產領域的領導作用，指導各地各部門按要求做好各轄區各領域的安全生產工作；重新組建市防汛防臺抗旱指揮部、市森林防滅火指揮部、市防災減災委員會等議事機構，統籌協調各專業部門行使各自應急職責。各專委會和議事機構均由相關市政府領導擔任總指揮，能較好引導各地各部門發揮各自專長，并形成合力，有效應對各類突發事件。出臺《慈溪市安全傷亡事故領導干部現場處置暫行規定》、《慈溪市防汛防臺工作實施方案》等制度，明確事故或災害發生時現場應急處置相關流程，完善了我市突發事件應急指揮架構體系和應對機制。在去年的“安全生產和消防安全整治百日大會戰”和防御超強臺風“利奇馬”期間，各成員單位均派出專業人員常駐指揮機構集中辦公，有效提升了信息反饋的時效性和準確性，為指揮機構科學決策提供了充分依據。

二、加強應急救援力量建設。市應急管理局通過不斷摸索，充分整合各類資源，逐步形成了一套以綜合救援為主力、專業救援為協同、社會救援為補充的應急救援體系。其中，國家綜合性消防救援隊伍是我市應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解全市重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責，目前主要由消防救援部門管理；各類專業應急救援隊伍主要包括擔負區域性滅火救援和安全生產事故、自然災害等救援職責的鎮（街道）消防站和企業專職消防隊伍（如勞特公司），以及擔負行業領域事故災害應急搶險救援任務的資規、水利、交通、住建、綜合執法、生態環境、電力、通信等專業應急救援隊伍，是國家綜合性消防救援隊伍的重要協同力量；以市群狼公益救援隊為代表的社會應急力量，依托人員構成及專業特長開展水域、山岳、城市、空中等應急救援工作，是國家綜合性消防救援隊伍的有效補充。通過各級各部門共同努力，這套由應急管理部門統一指揮的應急救援體系正在逐步發揮重要作用。

三、推進應急管理硬件建設。與中國電信合作，架設完成應急指揮信息網專線（VPN3），通過寧波市局、省廳兩個上級節點，實現與應急管理部應急指揮專網信息傳送一線直連。建成遠程會商系統，配足配強專用保障力量，確保視聯網會議系統7*24小時在線，實現上至應急管理部、省應急管理廳、寧波市應急管理局，中至市級機關各部門，下到全市所有鎮（街道）的應急視頻會商全覆蓋。今年3月以來，我局按照上級要求，投入20余萬元，配備可視化視頻服務器1臺、安卓單兵4臺、高清布控球2臺、車載云臺1套、370MHz對講機10套，完成我市可視化應急指揮調度系統建設，可對全市任意地點進行無線圖像移動采集，達到應急指揮調度“縱向到鄉鎮、橫向到部門”的雙向互通，實現應急救援現場音視頻與應急指揮中心的實時互動。目前，我市可視化應急指揮調度系統已累計參加省、寧波市組織的應急指揮演練10余次，實現100%三十分鐘內響應、100%連接成功、100%連線質量達標的“三百”目標。

在取得一定成績的同時，我們也清醒地認識到我市在應對自然災害和事故災難領域突發公共事件時仍存在不少隱患和不足。下一步，我局將繼續加強以下幾方面工作：

一是加快籌建應急指揮中心。應急指揮中心是應急管理工作的“大腦”，去年以來我局多次組織人員赴北京、上海、杭州、湖州等地學習應急指揮中心建設經驗，與機關事務局、公建中心、大數據發展中心等單位協商我市應急指揮中心建設場地、建設標準等關鍵問題，并積極向市領導建言獻策。目前我市已基本確定依托“城市大腦”項目推進現代化應急指揮中心建設的整體思路。下一步，我們將積極配合有關部門加快推進應急指揮中心建設，早日建成我市處置突發公共事件的統一指揮平臺并盡快投用。

二是強化應急預案協同演練。目前，我市有效的市級專項應急預案共有43個，由各行業主管部門負責制訂，2019年以來已進行修訂的4個。根據有關要求，各專項預案至少每三年要組織一次演練，各部門都能在自身職責范圍內做好預案修訂和演練工作。為更好地加強突發公共事件發生后部門之間的橫向協同能力，今后我們要加強應急預案綜合演練工作。如今年的防汛防臺應急演練，我們邀請了氣象、水利、自然資源規劃以及社會化應急救援隊伍一同參演，力求做好部門之間處置突發事件的銜接工作。

三是加強基層應急能力建設。按照省委辦公廳《關于加強基層應急管理體系和能力建設的指導意見》要求，下一步各鎮（街道）將組建由主要負責人擔任組長的應急管理領導小組，切實擔負起基層應急管理的屬地責任。適應全災種救援要求，加強基層綜合性救援隊伍建設，依托民兵預備役、保安員、基層警務人員、醫務人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應急救援隊伍。在城鎮建成區和工業園區建成1分鐘接警、3分鐘出動、5分鐘啟動處置的“135快速救援圈”，城郊和人口稠密的農村建成“15分鐘快速響應救援圈”。

四是開展應急知識培訓宣傳。領導干部層面，注重應急知識和素養提升，由應急管理部門負責將應急管理知識作為主題班次教育培訓的重要內容，分類分級開展針對性業務培訓。基層網格員層面，以提高問題風險排查發現和協助處置能力為目標，滾動開展應急管理實操業務培訓。普通群眾層面，通過5.12防災減災日、安全生產月等主題宣傳活動，大力度多渠道普及公眾應急知識，增強全民防災減災意識，提升突發公共事件自救互救技能。

最后，感謝您百忙之中對應急管理工作的關心和支持！

慈溪市應急管理局

2020年9月10日

抄送：市政府辦公室，市政協提案委。

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