關于印發2021年全市衛生健康工作要點的通知

各醫療健康集團、市級醫療衛生單位，局機關各科室:

現將《2021年全市衛生健康工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

慈溪市衛生健康局

2021年3月5日

2021年全市衛生健康工作要點

2021年是建黨100周年、“十四五”開局之年，也是開啟率先實現衛生健康現代化新征程的起步之年。2021年全市衛生健康工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真落實市委十四屆九次全會、市“兩會”對衛生健康工作的要求及上級衛生健康部門的工作部署，以全面加強系統黨的建設為統領，以“三爭三拼、六大趕超”專項活動為抓手，牢固樹立改革攻堅精神和一心為民意識，加快推進市區融合醫療資源共建共享，努力在醫療服務能力提升、重大傳染病防控、改革紅利釋放等方面取得新突破新進展新成效，推動我市衛生健康事業高質量發展并走在同類城市前列，為全市人民提供更加公平可及、優質高效、覆蓋全生命周期的衛生健康服務，為“十四五”時期打造長三角區域醫療中心（寧波醫學副中心）和健康中國示范區開好局、起好步。

一、強化底線思維，統籌推進疫情防控及公共衛生體系建設

1.持續抓好新冠肺炎疫情常態化防控。牢牢樹立低風險不等于零風險意識，健全及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的常態化防控機制，健全流調和處置，做好全員核酸篩查準備，規范病例報告和信息發布，努力實現“四個確保一個力爭”防控目標。強化“人”“物”并防，做好境外疫情輸入人防工作，完善冷鏈食品物防體系。守住疫情防控第一線，堅持聯防聯控、群防群控、社區防控、精準防控、科學防控、依法防控，健全和落實好駐村（社區）疫情防控指導員制度。穩妥有序推進新冠疫苗接種工作。

2.完善與城市能級相適應的公共衛生體系。完善傳染病防控研判體系，健全突發公共衛生事件綜合研判機制，組建高級別專家組，定期開展預警分析，及時為市委市政府當好參謀，做到提早準備、精準應對。完善傳染病應急處置體系，強化應急預案，與城市大腦建設相結合，構建線上線下同步協調的公共衛生應急指揮平臺。完善傳染病預警監測體系，做好腸道門診開設管理，規范提升并發揮市級發熱門診、鎮衛生院（社區衛生服務中心）發熱診室和其他醫療機構預檢分診的哨點監測作用；健全學校、大中型企業等日常健康監測網絡。完善傳染病醫療救治體系，平疫結合使用市公共衛生臨床中心，做好重大疫情后備醫院、方艙醫院啟用準備，加強醫務人員和醫療設施儲備。完善傳染病綜合保障體系，按標準補充、儲備、更新和使用衛生應急物資；加強衛生應急隊伍建設，強化人員業務技能培訓，打造一支專業技能精、執行能力強、綜合素質高的隊伍。

3.統籌加強重點傳染病防控工作。繼續加強霍亂、人感染禽流感、登革熱、結核病、艾滋病等重點傳染病防控，確保不發生聚集性疫情或二代病例。加強免疫規劃和疫苗安全管理督導，保持高水平的常規免疫和強化免疫接種率。按上級要求做好重點人群流感疫苗接種工作，持續加強艾滋病檢測發現、行為干預和治療工作。接受市人大常委會對傳染病防治工作的監督。

二、樹牢先鋒意識，高起點謀劃衛生健康“十四五”規劃

4.科學確定五年發展目標。按照我市高質量發展和長三角區域中心城市建設要求，立足實際，確定與城市地位、城市能級相適應的衛生健康事業發展目標，出臺并啟動實施《慈溪市衛生健康事業發展“十四五”規劃》。優化衛生健康資源要素配置，每千常住人口床位數、執業醫師數、注冊護士數以及醫護比、每萬人注冊全科醫生數等主要指標走在全國同類城市前列，力爭打造成為長三角區域醫療中心（寧波醫學副中心）。

5.著力優化醫療資源布局。搶抓市區融合和前灣新區建設機遇，科學優化區域醫療資源布局，謀劃高水準醫療建設項目，推進共建共享。力爭上半年投用新建成的市人民醫院醫療綜合樓、市三院門急診綜合樓，推進工程整體建設進度。加快開工建設寧波合盛醫院（慈溪第五醫院）、龍山醫院業務用房建設項目和慈溪華仁老年康復醫院項目，積極推動市中西醫結合醫療健康集團總院（市中醫醫院）遷擴建、市婦幼保健院擴建等項目建設。積極布局前灣新區核心區優質醫療資源。夯實基層醫療衛生硬件基礎，推進鎮級衛生院改造提升。

6.精心組織各項專項規劃。緊扣高質量發展要求，抓住重點領域和關鍵環節，強化與衛生健康事業發展“十四五”規劃的有效銜接，編制完成醫療衛生服務體系規劃、醫療機構設置規劃、學科建設規劃、中醫藥發展傳承規劃、衛生人才引進和培養規劃、信息化規劃等專項規劃，并以之為引領，加大各項工作力度，為“十四五”發展提供有力支撐。

三、強化責任擔當，加快推進衛生健康高質量發展

7.全面啟動“醫學高峰”建設計劃。制訂出臺并啟動實施“醫學高峰”建設計劃，力爭通過3至5年努力，打造出在寧波、省內乃至長三角區域有影響力的名院名科名醫。以“市區融合醫療資源共建共享”為基礎，全力提升以全市醫療中心市人民醫院為重點的醫療技術水平，力爭在引進知名大醫院緊密型托管上有突破。進一步加強病源譜、疾病譜以及基礎條件、群眾需求等綜合研究，完善我市學科建設規劃，分門別類集中力量打造品牌學科、龍頭學科、重點學科、影響力學科，積極爭取列入寧波市第四輪重點（扶植）學科。繼續支持醫療機構與滬杭甬等長三角地區知名高校、科研院所及大醫院開展各種形式的合作交流，綜合開展對外合作績效評估，新增以城市大醫院帶學科團隊的合作項目5個以上，引進重點學科領域的副高職稱人才10人以上。加強“醫學高峰”計劃實施綜合保障，在醫療設備購置審批、科研課題安排、人才外出培訓、學術交流、績效分配、職稱評聘等方面給予列入重點建設的學科重點傾斜。制訂出臺衛生人才新政，鼓勵外地專家來慈、本地專家留慈，為人才創新創業提供優質服務。制訂外轉疾病譜前十病種“瘦身”計劃，控制外轉比例，為提升技術水平提供更多的疑難病種保障。支持民營醫院發展，引導民營醫院發揮自身靈活的機制優勢引進更多高層次醫學人才。

8.全面深化縣域醫共體建設。貫徹省人大決定，堅定改革方向，做實做優醫共體，在讓老百姓得到更多實惠上改革新機制，創新推進專科醫院、民營醫院融入醫共體。建立健全醫共體統一管理、分工協作、雙向轉診的體制機制，重點推進分級診療、人事崗位管理、人員統籌使用、醫保支付方式等集成改革，實現管理扁平化、工作一盤棋、全員一家人、財務一本賬。啟動實施縣域醫療衛生服務能力提升工程，加快提升鎮村兩級醫療保健服務能力，分批推進各醫療健康集團分院和村衛生室房屋、設備、人員、服務功能、運行管理五大標準化建設。集團總院對分院聯合門診和聯合病房相應科室實行垂直管理，80%分院能夠提供住院服務，病床使用率提高到60%以上。加強全科醫生培養，提高家庭醫生服務能力。

9.全面推動公立醫院高質量發展。建立健全現代醫院管理制度，深化院科兩級負責制，完善各項制度出臺和執行剛性，促進人崗相適，推動一人多崗，職稱評聘、績效工資、評選評優等涉及醫務人員切身利益的問題更趨公正公平，切實提高一線醫務人員對醫院的滿意度。強化公立醫院綜合改革評價和績效考核機制，科學控制醫療費用不合理增長，門急診和住院均次費用增幅控制在5%以下，醫療服務收入占比達到32%以上，藥占比、檢驗檢查比、百元耗材占比等持續下降。推進醫療衛生服務領域“最多跑一次”改革，鞏固提升20項便民舉措，探索建立覆蓋院前、院中、院后的“一站式”全流程服務，改善群眾就醫體驗。開展藥品（耗材）合理使用專項整治，加大核心制度飛行檢查頻度和力度，追蹤跟進整改措施落實。做好第四輪等級醫院評審迎檢和國家績效考核，提高醫院綜合管理能力。完善財政補償機制，制定出臺公立醫療機構政府投入政策補充意見，深化“公立醫療機構經濟管理年”活動，督促各醫院加強預算管理、成本控制、結構調整，優化資產負責率、收支平衡等指標，提高經濟運行效益。

10.全面推進衛生健康數字化改革。應用寧波市醫療機構綜合監管服務平臺，構建區域醫療機構運營可視化大屏，為提升全市醫療機構救治能力提供數據決策支撐。推進衛生業務網建設，升級全民健康信息平臺，圍繞醫院管理、健康管理、遠程醫療等重點方向開展“5G+醫療健康”試點或示范項目建設。深化現有自然語言、醫學影像等醫學人工智能項目，推進醫學人工智能省級示范項目建設，探索視頻智能服務疫情防控、衛生監督和婦幼保健。啟動推進智慧醫院建設，提升醫院智慧服務、智慧醫療、智慧管理能力。加快發展“互聯網+醫療健康”服務，新增或深化5項以上的掌上應用。推廣應用云醫院平臺項目，推進“互聯網+家醫簽約服務”、“互聯網+疫情防控”、“互聯網+加快健康管理”等服務。繼續加強電子健康卡和健康醫保卡的擴面應用推廣，電子健康檔案向居民開放率達65%以上。加強與微信、支付寶等網絡渠道合作，開發預約掛號小程序。

11.持續深化“三醫聯動”、“六醫統籌”集成改革。做好“控總量、騰空間、調結構、保銜接、強監管”文章，以問題為導向， “補短板”、“建機制”，進一步在醫保支付方式改革、薪酬制度改革、醫防融合等方面進行探索，基本實現縣域就診率90%以上，基層就診率70%以上。深化家庭醫生簽約服務內涵，提升家庭醫生簽約服務質量并穩步擴大覆蓋面，重點人群簽約率鞏固在70%以上，續簽率穩定在70%以上。深化加強“兩慢病”全周期健康管理推進分級診療改革，全面開展高血壓、糖尿病全周期健康管理，患者規范管理率達到70%以上。開展國家婦幼保健機構機制創新試點工作，高質量完成全國農村醫療基本公共服務標準化試點，規范化村衛生室建設達到75%以上。

12.全面推進中醫藥事業發展。召開全市中醫藥大會，高標準推進市級中醫醫院基本建設和鎮衛生院（社區衛生服務中心）中醫館建設。發展中醫藥重點專科，篩選推廣中醫適宜技術和中醫治療優勢病種。促進中醫藥長三角健康一體化，開展與上海虹口區中西醫結合醫院及上海市中醫藥研究院脈管病研究所的合作，填補我市脈管病中醫門診的空白，努力將之打造成為我市有區域影響力的中醫名牌學科。實施中醫藥治未病工程。加大中醫藥人才傳承教育培養力度，為中醫藥學科帶頭人和優秀中青年隊伍發展搭建好平臺，為中醫藥事業發展提供人力資源支持。配合做好市政協中醫藥事業發展課題調研。

四、立足久久為功，持續推進高水平健康慈溪建設

13.深入開展健康慈溪專項行動。全面提升全市健康環境，系統建設健康細胞，積極培育健康村、企業、學校、機關、家庭等健康細胞，營造全民參與健康慈溪建設良好氛圍，促進居民健康素養水平穩步提升。深化健康影響因素監測分析，開展健審健評，推動健康融入各項政策，力爭創成全國健康促進市。在連續兩年獲健康浙江考核優秀基礎上，按照新的考核辦法，盡快補齊短板，努力奪取健康浙江銅鼎。開展基本公共衛生服務質量提升專項活動，推進居民電子健康檔案規范管理和開放應用，全市基本公共衛生服務項目綜合達標率保持在90%以上。加強公共場所和生活飲用水衛生監管，落實用人單位職業衛生監管，抓好重點與一般行業塵毒專項整治工作。深化社會心理服務體系建設，辦實辦好睡眠障礙康復中心改建民生實事項目。

14.推進全人全程健康服務。提高婦女兒童健康服務能力，深入實施母嬰安全和健康兒童兩大行動計劃，持續鞏固母嬰安全五項制度，推進兒童早期發展促進項目，實施城鄉婦女免費“兩癌”檢查項目，推動出生“一件事”掌上辦全覆蓋。加快老年健康服務體系建設，推進老年健康促進三年行動，新增1家開展康復護理的醫療機構，完善相關醫院老年醫學科規范化設置，基層醫療衛生機構護理床位占比達到 25%以上。牽頭開展解決老年人就醫中運用智能技術困難工作，40%以上的綜合性醫院和基層醫療衛生機構建設成為老年友善醫療機構。開展醫養結合機構服務質量提升行動，加強基層醫療機構與轄區內養老機構簽約服務，完成全市養老機構“康養驛站”建設全覆蓋，探索居家養老服務中心的“康養驛站”建設。試點開展失智老年人關愛項目。扎實開展嬰幼兒照護服務，健全市、鎮（街道）、村（社區）三級照護服務工作體系，全年新增托育機構5家，新增托位250個。嬰幼兒健康管理率達到90%以上，嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到80%以上。建立嬰幼兒照護服務機構備案登記、信息公示、綜合監管、質量評估等各項制度，對托育機構進行動態監管。

15.推進生育友好型社會建設。落實好全面兩孩政策,優化生育登記和再生育審批工作，落實好“一證通辦”和婚育戶“一件事”聯辦服務。加強母嬰設施標準化建設，改造升級公共場所母嬰設施20個。落實計劃生育獎特扶制度和計劃生育特殊家庭幫扶制度，實現計生特殊家庭聯系人制度、就醫“綠色通道”和家庭醫生簽約服務三項制度全覆蓋。加強人口監測和形勢分析，推進建立與公安、民政、人力社保等部門人口基礎信息常態化共享共用機制,力爭年底全省全員人口信息覆蓋率、準確率均達90%以上。

16.深入推進愛國衛生運動和城鄉“清爽行動”。有機結合衛生防疫與群眾發動工作，有效促進全民形成和保持良好衛生習慣與生活方式，構建群防群控嚴密防線，助力常態化疫情防控。持續強化季節性愛國衛生環境整治專項行動，深化全市城鄉環境衛生整治“牽頭、協調、督查、考核”職責，以國家衛生城市復審、國衛鎮建設和省衛鎮復評為抓手，積極探索城鄉環境衛生長效管理新方法。深入開展城鄉“清爽行動”，進一步改善城鄉環境、完善城鄉環境衛生長效管理機制。持續開展病媒生物季節性防制工作，有效控制病媒生物密度。

五、堅持系統觀念，著力提升衛生健康整體智治水平

17.全面加強系統黨的建設。進一步完善公立醫院黨委領導下的院長負責制，持續推動相應工作和運行機制成熟定型，全面提升公立醫院黨組織領導力。深化系統黨支部標準化規范化建設，抓實抓細模范黨支部創建。充分發揮黨支部的政治屬性，不斷健全科室黨組織參與重要事項決策制度。推進“雙培養”機制，加大發展高知群體入黨的工作力度。加快民營醫院黨建管理機制落實，力爭民營醫院黨建創出慈溪經驗。加強系統意識形態領域工作，圍繞建黨一百周年加強黨史學習教育，開展“無愧新時代最可愛的人”大學習大討論大踐行活動，深化“健康送百村”實施十周年，啟動“健康送百村、千醫進萬家”十年行動，不斷豐富“慈衛先鋒”品牌內涵。

18.持續推進清廉醫院建設。落實省“清廉醫院建設五年行動計劃（2021-2025 年）”要求，進一步壓實全面從嚴治黨工作責任，強化“四責協同”機制建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。完善制度治理，嚴格執行民主集中制、“三重一大”集體決策、內部審計、利益沖突回避、重點崗位交流等制度。強化監督檢查，完善網格化監管體系，圍繞上級重大決策部署落實、藥品耗材使用監管等方面開展專項檢查，重視檢查結果的運用。自覺遵守中央八項規定，鍥而不舍糾治“四風”頑疾，嚴厲整治群眾身邊作風和腐敗問題。重視“清廉醫院標準化建設示范單位”培育，發揮典型引領作用，弘揚清廉文化。加強黨風廉政教育，堅決查糾各類違紀違規事件。

19.全面加強法治保障。深化“一件事”集成改革，深入開展“證照分離”“減證便民”行動，全力推進“跨省通辦”。貫徹落實《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，啟動實施衛生健康“八五”普法。加強規范性文件制定發布、備案管理，提高規范性文件合法性審查質量。嚴格落實重大行政決策程序、公平競爭審查制度，健全衛生健康行業信用機制。積極穩妥做好行政復議訴訟案件辦理，提高依法行政工作水平，推動行政爭議發案量和敗訴率“雙下降”。完善衛生健康綜合監督執法工作體制，強化職業衛生、公共場所、醫療市場、學校衛生、公共場所禁煙、傳染病防治等重點領域的行業綜合執法監管。

20.全面加強統籌提升。借助傳統主流媒體和新媒體平臺發揮宣傳的先行先導作用，力爭成為健康慈溪建設“發展的導航器”“改革的推進器”“干事的聚力器”。高度重視輿情處置工作，及時回應群眾關切。加強安全生產和消防工作，推進消防安全標準化示范單位創建工作。加大矛盾糾紛和不穩定因素排查化解力度，確保初信初訪按時按期辦結率100%。推進“平安醫院”建設，實現各級平安醫院創建全覆蓋。根據上級統一部署，積極做好對口地區的幫扶合作，按要求完成建議提案辦理、保密、檔案、審計、離退休、醫療保健等工作任務，推進重大會議活動醫療保障標準化建設。

抄送：寧波市衛健委，市委辦、市人大辦、市府辦、市政協辦。

慈溪市衛生健康局辦公室? ? ?2021年3月5日印發