市自然資源規(guī)劃局2021年工作思路

2021年，我局將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，踐行“服務(wù)好人民群眾、守護(hù)好綠水青山、保障好高質(zhì)量發(fā)展”的初心使命，以“十四五”規(guī)劃為引領(lǐng)，緊緊抓住長三角一體化發(fā)展、前灣新區(qū)建設(shè)和通蘇嘉甬鐵路過境設(shè)站三大戰(zhàn)略機(jī)遇，以“三爭三拼、六大趕超”行動(dòng)為抓手，全力構(gòu)建我市高質(zhì)量發(fā)展的國土空間規(guī)劃體系，進(jìn)一步提升城市發(fā)展能級，深化“節(jié)約集約”“綠色發(fā)展”“三同三服務(wù)”的工作品牌，奮力在建設(shè)“重要窗口”中走前列當(dāng)標(biāo)兵。

（一）堅(jiān)持把貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神作為首要任務(wù)，全力完善國土空間開發(fā)保護(hù)新機(jī)制。一是深入學(xué)習(xí)把握黨的十九屆五中全會精神。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神當(dāng)做當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)的重要政治任務(wù)，深刻認(rèn)識我國進(jìn)入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，堅(jiān)定不移貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，全面履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)。把保護(hù)與發(fā)展、人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系落實(shí)到自然資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，守住耕地保護(hù)和生態(tài)安全底線，推動(dòng)廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快建設(shè)美麗慈溪，實(shí)現(xiàn)自然資源規(guī)劃“十四五”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是全力構(gòu)建高質(zhì)量的國土空間規(guī)劃體系。兼顧保護(hù)與發(fā)展，全面筑牢生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，形成集約高效、宜居適度、山清水秀的生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和空間格局。高水平編制市鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃，充分發(fā)揮中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，適時(shí)啟動(dòng)新一輪村莊規(guī)劃編制工作。三是全力打造城市發(fā)展新高地。科學(xué)布局全市重大板塊空間規(guī)模和功能定位，形成“一心雙核，三極四片”的總體空間格局，推進(jìn)全市域融入寧波前灣新區(qū)和長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，力爭將慈溪打造成長三角世界級現(xiàn)代智能制造基地、上海大都市圈協(xié)同發(fā)展區(qū)南大門、山海城融合的寧波都市區(qū)北中心和創(chuàng)新開放的現(xiàn)代化前灣新區(qū)核心。牢牢把握滬浙合作發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的核心定位，高質(zhì)量謀劃和保障高鐵樞紐、前灣金融港、新城河、前灣未來社區(qū)等重大區(qū)塊建設(shè)，全力打造“前灣之芯”。四是深化“三位一體”保護(hù)堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。完善自然資源行政執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)基層執(zhí)法力量。發(fā)揮耕地保護(hù)監(jiān)督員試點(diǎn)和鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體系作用，加強(qiáng)違法行為源頭管控，對新增占用耕地違法行為做到“零容忍”。進(jìn)一步鞏固“大棚房”、違建別墅專項(xiàng)整治成果，縱深推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，結(jié)合上級政策和我市實(shí)際研究制定分類處置措施，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。

（二）堅(jiān)持把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，全力構(gòu)建資源要素精準(zhǔn)保障新體系。一是大力支持產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)。全面推動(dòng)土地供給由低效向集聚發(fā)展，全力謀劃高新智造集群、周巷智造集群、觀海衛(wèi)智造集群、慈東濱海智造集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智創(chuàng)集群等五大產(chǎn)業(yè)集群和鳴鶴國藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)保障“農(nóng)業(yè)機(jī)械園”“生命健康園”“軍民融合園”等專業(yè)園區(qū)，實(shí)行“園中園”差異化發(fā)展。深度整合提升鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)塊，建設(shè)一批示范效應(yīng)明顯的高標(biāo)準(zhǔn)特色小微企業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)小微企業(yè)和零星企業(yè)向小微企業(yè)園集聚。二是完善要素資源精準(zhǔn)配置機(jī)制。建立重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫統(tǒng)籌管理平臺，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。科學(xué)合理安排土地利用計(jì)劃，完善以項(xiàng)目定指標(biāo)的精準(zhǔn)配置機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃銜接、規(guī)劃精準(zhǔn)配置和動(dòng)態(tài)管理，提高規(guī)劃指標(biāo)使用效率，重點(diǎn)保障市級重大平臺發(fā)展、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、社會公共基礎(chǔ)建設(shè)和各鎮(zhèn)特色小微工業(yè)園區(qū)建設(shè)。全年力爭完成新增用地報(bào)批2000畝。三是有序推進(jìn)城市更新。推進(jìn)城市風(fēng)貌管控，加強(qiáng)重要河道、骨干道路、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，在城市主要節(jié)點(diǎn)打造契合我市地域文化的城市景觀小品，全力提升城市“靚麗顏值”，并進(jìn)一步提升城展館對外形象。建立土地招商推介聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享招商資源。充分發(fā)揮各類媒介作用，豐富土地信息發(fā)布渠道，全力抓好各大板塊和優(yōu)質(zhì)土地招商推介，組建小分隊(duì)，主動(dòng)拜訪央企、大型國企和品牌房企，創(chuàng)新城市區(qū)塊開發(fā)模式，邀請相關(guān)企業(yè)深度參與我市城市更新開發(fā)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全年力爭供應(yīng)土地5000畝，其中工業(yè)用地供應(yīng)比例達(dá)到35%以上。四是強(qiáng)勢推進(jìn)盤活存量攻堅(jiān)行動(dòng)。全力提高資源利用效率，落實(shí)存量土地“一地一策一圖一表”全閉環(huán)管理，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，定期通報(bào)，對存量土地基數(shù)大、盤活進(jìn)度慢的責(zé)任單位提請市政府督查室實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)。健全存量土地盤活聯(lián)席會商機(jī)制，形成盤活合力，確保盤活存量建設(shè)用地5000畝以上。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，通過嚴(yán)控增量倒逼存量盤活，以土地節(jié)約集約高效利用全力培育前灣新區(qū)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。

（三）堅(jiān)持把夯實(shí)綠色發(fā)展機(jī)制作為重中之重，全力優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)新格局。一是扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。積極推行“土地整治+”模式，加快橫河烏玉橋、匡堰倡隆等已批項(xiàng)目工程建設(shè)，推進(jìn)觀海衛(wèi)福山等項(xiàng)目可行性研究，豐富項(xiàng)目儲備。探索建立社會資本參與全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程相關(guān)機(jī)制，破解資金短缺瓶頸。二是著力推動(dòng)“三位一體”耕地占補(bǔ)平衡。積極推進(jìn)旱改水工程，全年力爭新增水田1000畝。加大耕作層表土再利用力度，開展四灶浦區(qū)域內(nèi)500畝廢棄坑塘整治工作。實(shí)施零星水域、碎片化園地等農(nóng)用地整治，實(shí)現(xiàn)耕地連點(diǎn)成面。三是持續(xù)加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)。開展林場高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)提升行動(dòng)，著力增強(qiáng)林場生態(tài)功能和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。繼續(xù)開展全省新增百萬畝國土綠化五年行動(dòng)，挖掘潛力，力爭完成造林3200畝。加快森林結(jié)構(gòu)升級，逐步提升林木蓄積量，完成森林撫育1000畝，林相優(yōu)化50畝。全面貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國森林法》，開展新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，探索建立“林地占補(bǔ)平衡”機(jī)制，確保森林持續(xù)經(jīng)營、合理利用。四是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，加快推進(jìn)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測，完成3個(gè)海洋生態(tài)基礎(chǔ)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，建立海洋生態(tài)數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化海岸線巡查，實(shí)時(shí)監(jiān)管各類用海行為，統(tǒng)籌岸線保護(hù)和利用。完成海岸線修測，加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問題區(qū)塊的處置工作，為我市爭取更大的開發(fā)利用空間。五是強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治和廢棄礦山治理監(jiān)管。加強(qiáng)44個(gè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)巡查監(jiān)測，強(qiáng)化廢棄礦山、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等工程性治理項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處越界治理行為，確保廢棄礦山治理完成上級考核目標(biāo)。深化工程治理和石料處置“雙軌制”模式，從源頭杜絕施工單位超量削坡，變相盜采。

（四）堅(jiān)持把落實(shí)“以人民為中心”服務(wù)理念作為不懈追求，全力激發(fā)“三同三服務(wù)”活動(dòng)品牌新效能。一是深化不動(dòng)產(chǎn)登記“慈溪模式”。拓展不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事”改革，進(jìn)一步增設(shè)“企業(yè)專窗”和“綠色通道”，提升“即時(shí)受理、高效審批、一窗領(lǐng)證”服務(wù)。建立多渠道多路徑登記服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)登記事項(xiàng)向銀行、法院、公證處和中介機(jī)構(gòu)全面延伸。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，建立關(guān)聯(lián)信息共享機(jī)制，深化“減證便民”改革，實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。二是優(yōu)化審批制度體系。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面應(yīng)用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“統(tǒng)一受理”平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。推行建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“就近能辦、自助會辦、同城通辦、異地可辦”的目標(biāo)，將服務(wù)事項(xiàng)審批授權(quán)或延伸到基層，對基層能夠承接的事項(xiàng)應(yīng)放盡放。研究完善全市工業(yè)企業(yè)用房權(quán)屬證書補(bǔ)辦工作方案，主動(dòng)解決企業(yè)發(fā)展歷史遺留難題。三是提升矛盾糾紛調(diào)處水平。研究建立全市自然資源督查機(jī)制，強(qiáng)化基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。健全法律顧問參與行政事務(wù)機(jī)制，提升依法處置和矛盾糾紛化解能力。完善行政爭議化解聯(lián)席工作機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解，繼續(xù)推進(jìn)行政訴訟發(fā)案率和敗訴率“雙下降”。落實(shí)“首問負(fù)責(zé)即問即辦”機(jī)制，狠抓初信初訪辦理速度和辦結(jié)質(zhì)量，及時(shí)解決群眾合理訴求。落實(shí)信訪積案包案機(jī)制，對上級掛牌督辦的信訪案件落實(shí)專人包干，定期會商，確保信訪工作“控增量、消存量”。

（五）堅(jiān)持把深化改革創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力，全力開創(chuàng)新時(shí)期資規(guī)系統(tǒng)發(fā)展新路徑。一是全力為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦權(quán)賦能。深入開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市研究，結(jié)合我市實(shí)際，加快出臺相關(guān)配套政策，激活農(nóng)村土地要素，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在新一輪國土空間規(guī)劃中合理投放沿山線、中橫線、沿海線鄉(xiāng)村旅游開發(fā)空間，引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)村招商引資落地和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。二是創(chuàng)新多元化土地供應(yīng)機(jī)制。創(chuàng)新推行工業(yè)用地“限地價(jià)競稅收”競價(jià)方式，實(shí)行差別化地價(jià)政策和競價(jià)機(jī)制，對不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化出讓底價(jià)政策。放寬工業(yè)用地相關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)采取改拆建等途徑實(shí)現(xiàn)廠區(qū)功能升級，由平面化用地向立體型用地轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)平移企業(yè)用地管理，對特定企業(yè)因優(yōu)化升級、技術(shù)改造等需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，允許在全市工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行異地置換，集中發(fā)展。三是有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流暢順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果，編制慈溪市重要自然資源登記清單，年底前完成自然保護(hù)地、濕地、國有林場等統(tǒng)一確權(quán)登記及數(shù)據(jù)建庫工作。四是打造“一體化”自然資源規(guī)劃數(shù)據(jù)中心。建立健全我市自然資源規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄，重塑數(shù)據(jù)體系；繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)地理信息獲取和慈溪市地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動(dòng)全市自然資源規(guī)劃綜合監(jiān)管平臺推廣應(yīng)用，依托綜合監(jiān)管平臺，建設(shè)以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的自然資源規(guī)劃業(yè)務(wù)協(xié)同體系、監(jiān)管決策體系和數(shù)據(jù)互聯(lián)共享體系，逐步形成覆蓋自然資源和規(guī)劃全業(yè)務(wù)、全事項(xiàng)、全服務(wù)的信息化門戶，不斷提升自然資源和規(guī)劃監(jiān)測監(jiān)管水平和政務(wù)服務(wù)效率。

（六）堅(jiān)持把強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作為固本之舉，全力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力新突破。一是打造機(jī)關(guān)黨建品牌“新標(biāo)桿”。以紅色黨建引領(lǐng)“山水林田湖草”生命共同體，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)五個(gè)黨支部和不動(dòng)產(chǎn)黨支部“一支部一特色”服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，將“山水林田海”深度融入機(jī)關(guān)科室職能，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)建設(shè)高速融合、無縫銜接，形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”。深化“四位一體”黨建工作格局，全面加強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，搭建機(jī)關(guān)黨支部與基層所（分局）黨小組（黨支部）黨建聯(lián)盟，繼續(xù)選派優(yōu)秀中層干部作為黨建工作指導(dǎo)員深度參與基層所（分局）黨建工作，延伸系統(tǒng)“三同三服務(wù)”工作品牌。二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立“一年打基礎(chǔ)、兩年抓提高、三年出成果”的目標(biāo)，深入推進(jìn)“建設(shè)清廉機(jī)關(guān)、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)”活動(dòng)。持續(xù)開展勤政廉政教育月活動(dòng)，堅(jiān)持正面引導(dǎo)與警示教育相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大系統(tǒng)干部自覺錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛槊駝?wù)實(shí)清廉的優(yōu)良作風(fēng)。強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)問責(zé)追責(zé)，全力營造風(fēng)清氣正的工作氛圍。三是拓展干部隊(duì)伍培養(yǎng)模式。延伸“業(yè)務(wù)大比拼”“自然資源規(guī)劃講師團(tuán)”等教育學(xué)習(xí)載體，深入推進(jìn)“四個(gè)一”包干到點(diǎn)培養(yǎng)模式，開辟林場、城展館等輪崗掛職平臺，促進(jìn)年輕干部融合式提升。開展最美機(jī)關(guān)干部、最贊服務(wù)能手、最優(yōu)辦事窗口等系列評比，充分發(fā)揮榜樣激勵(lì)作用。開啟后備干部“成長導(dǎo)航計(jì)劃”，建立年輕干部階梯型儲備體系，建立健全職務(wù)職級雙重激勵(lì)機(jī)制、臨聘人員考核激勵(lì)措施，為全系統(tǒng)提供堅(jiān)實(shí)的人員保障。