市自然資源規劃局2021年工作總結

今年以來，我局積極踐行“服務好人民群眾、守護好綠水青山、保障好高質量發展”的初心使命，以“十四五”規劃為引領，以“三爭三拼、六大趕超”行動為抓手，全力構建助推我市高質量發展的國土空間規劃體系，進一步提升城市發展能級，深化“節約集約”“綠色發展”“三同三服務”的工作品牌，為推動慈溪在建設“重要窗口”中走前列當標兵、爭當全面高質量發展先鋒提供強力支撐。

（一）提升城市發展能級，全力完善國土空間開發保護機制。一是全力推進國土空間總體規劃編制工作。完成過渡期慈溪市城鎮開發邊界劃訂方案，6月底已獲得省政府批復。

核實省廳下發的生態保護紅線數據。完成省級國土空間總體規劃可實施性評估工作。按要求上交“兩清單七數據”，上報“三區三線”劃定試點第一輪、第二輪試劃成果。開展慈溪市國土空間規劃城市體檢評估工作，科學合理劃定城區范圍，著重研究問題風險，健全國土空間規劃實時監測、定期評估和動態維護制度。開展鎮級國土空間規劃編制上門指導服務，了解各鎮編制進度、需求與困難，督促各鎮加快推進空間規劃編制。二是牽頭開展全域國土空間綜合整治工作。注重統籌謀劃，構建“一心雙核、三極四片”總體空間格局，以六大整治任務為抓手，完成片區、分區、單元三級體系整治劃分。擬定實施意見，編制全域國土空間綜合整治規劃，劃定先行示范區，梳理排摸整治項目6大類80個，涉及總投資872.8億元，其中今年啟動51個，涉及總投資547億元。三是開展前灣滬浙合作創新區概念規劃和前灣創新城高鐵核心功能區城市設計。開展調研、專題商議，明確城市設計范圍，完成方案征集中介機構公開招標、前期考察和潛在設計單位詢價工作，對擬開展城市設計兩個層面和近期建設區塊范圍、安置地塊選址方案進行具體研究。四是扎實開展各級規劃編制項目。開展翠屏山片區概念規劃研究工作，推進寧波現代化濱海大都市中央公園的規劃建設。開展慈溪市海涂海洋國土空間總體規劃（暫名）編制工作，形成初稿方案，配合市級國土空間總體規劃做好本區域內的城鎮開發邊界試劃工作，提交規劃階段性方案及相關資料。開展鳴鶴上林湖風景名勝區總體規劃修編工作，已通過省級專家評審，完成規劃公示。啟動慈溪市“精品線路”“特色街區”規劃編制工作，已初步擬定工作方案，明確規劃范圍、規劃內容、編制經費、招標形式等。五是加強重要河道、骨干道路、重點地段城市設計。多方面不斷深化細化規劃設計條件控制要素，統籌教育、衛生、文化、體育等配套設施建設以及城市道路、公共綠地、地下停車場等市政公共設施的配建，通過協調開發地塊退讓等要素，構建城市河道景觀帶、道路景觀帶、街角廣場、口袋公園等開放空間，打造更宜居的生態景觀，激發城市發展潛力。

（二）振興實體經濟，全力構建資源要素精準保障體系。一是全力向上爭取統籌指標。梳理包裝上報重點項目用地需求，獲寧波市以上重點項目新增用地指標2300畝，獲寧波市統籌指標量位列各區縣（市）第二。杭甬復線新浦服務區被列入國家重大項目清單，杭灣金融港綜合開發一期工程、四灶浦南延（新城河）拓疏工程及配套用地、橫河環馳軸承生產線等8個項目被列入寧波市重點項目清單。二是開展盤活存量攻堅戰。繼續落實《關于深化存量建設用地盤活三年行動方案（2021-2022年）》，深入推進新一輪盤活存量建設用地攻堅戰，促進土地節約集約利用水平實現新提升。截至目前，累計消化批而未供5622畝，其中2009-2018年批而未供土地2095畝，提前超額完成考核目標，閑置土地處置到位11.3畝，完成寧波閑置土地處置考核任務數的72.4%。三是提升供地水平。科學編制用地計劃，計劃2021年度國有建設用地供應總面積8406畝。截至目前已累計供應國有建設用地6269畝，供應面積居寧波大市首位，實現出讓金收入136.37億元，創歷年同期新高。其中，出讓工業用地3354畝，出讓面積居寧波大市首位，出讓金收入達12.27億元，出讓面積和出讓收入均已超額完成我市年度計劃任務，完成率分別為120%和205%；出讓經營性用地1306畝，出讓金收入達122.4億元，出讓收入超額完成年度計劃任務，完成率為175%。四是加強工業用地全生命周期管理。擬出臺《關于加強工業用地全生命周期管理的實施辦法（試行）》，加大工業項目有效投入、提高工業用地利用效率，堅持以市場導向和法治方式，有效建立工業用地“供給-監管-退出”全生命周期管理機制。五是制定城鄉基準地價體系。深入完善新一輪城鄉基準地價體系，保證基準地價及定級成果和宗地地價評估標準的現勢性,更加科學合理地反映我市的地價水平,優化土地資源配置。

（三）夯實綠色發展機制，全力優化生態文明建設格局。

一是全面完成2020年度國土變更調查。完成全市1605個（市本級圖斑1028個）下發監測圖斑的內外業調查和“互聯網+”實地舉證，全面摸清我市“山水林田湖草”資源現狀變化情況，相關成果已通過寧波市局、省廳、部三級核查驗收。二是以“長牙齒”的硬措施加強耕地保護。完成耕地“非農化”摸底調查工作，聯合農業農村局制定印發《關于開展耕地“非農化”“非糧化”摸底調查工作方案》，上報我市耕地“非農化”問題圖斑10495畝3638個。高效開展耕地功能恢復，合理確定我市第一階段恢復量為2.54萬畝，截至目前，我市上報已恢復耕地面積12000畝。積極謀劃1個“萬畝方”和1個“千畝方”永久基本農田集中連片整治項目，結合項目實施耕地功能恢復和耕地質量提升工程。三是全力抓好違法管控。已完成2021年度前兩季度衛片執法工作，違法耕占比約0.22%。抓好土地違法線索和林礦違法查處。做好農村亂占耕地建房問題專項整治行動、上海局例行督察、耕地“非農化”摸底調查工作。持續推進2021年度“兩小”企業違法用地專項整治行動，3起“兩小”企業違法用地都已整改完畢。全面進行“大棚房”、違建別墅問題再排查、再整改工作，未發生反彈現象。組織開展打擊野生動物資源“清風行動”。四是全力拓展耕地墾造途徑。驗收完成慈溪市四灶浦-水云浦未利用地（坑塘回填）開發造地項目（一期）及橫河、掌起等鎮4個墾造耕地項目并通過寧波復核，新增耕地面積366畝；穩步推進觀海衛鎮福山村等在建建設用地復墾項目，預計新增耕地128畝；持續推進坎墩街道旱改水耕地質量提升工程，預計新增水田面積38畝，開展淞浦西側旱改水工程立項工作，預計新增水田面積904畝。五是推進全域土地綜合整治與生態修復。進一步完善慈溪市匡堰鎮倡隆村等3村全域土地綜合整治與生態修復工程實施方案，并加快推進慈溪市橫河鎮烏玉橋村等3村全域土地綜合整治與生態修復工程進程，排摸各子項目進展，做好工程方案調整。抓緊謀劃2021年全域土地綜合整治與生態修復工程，通過潛力排摸，計劃開展觀海衛鎮、龍山鎮2個全域土地綜合整治與生態修復工程。六是加強林業資源保護。充分排查挖掘山地造林潛力、建設用地邊角地造林潛力，完成新增國土綠化2300畝。開展森林質量提升工程，完成林相優化800畝，預計年底完成森林撫育1500畝。完成匡堰鎮省級森林城鎮創建準備工作，等待驗收。推進掌起鎮長溪村、匡堰鎮乾炳村一村萬樹示范村的創建工作。全力抓好松材線蟲病除治和預防。強化森林防火。七是深化海洋管理。做好各類涉海督察整改工作。推進我市海洋經濟項目申報創建工作。開展違法侵占海域灘涂大排查大整改工作，及時處置各類違法問題。加快推進我市圍填海歷史遺留問題的處置工作。開展海洋災害預警預報、海洋生態預警監測、養殖用海調查工作。

（四）落實“以人民為中心”服務理念，全力激發“三同三服務”活動品牌效能。一是全力做好地質災害防治工作。科學編制《慈溪市礦產資源“十四五”規劃》《慈溪市地質災害防治“十四五”規劃》，全力推進地質災害“整體智治”三年行動。全面開展地質災害風險隱患汛前大排查工作，重點加強對44個地質災害風險防范區巡查排查工作。全面對涉山鎮（街道）內可能存在切坡建房、建廠的農村宅基地與集體用房開展拉網式、無死角普查。做好廢棄礦山治理工作。二是創新不動產登記服務方式。創新建設“互聯網+”，試點推廣“網上辦理”，建立關聯信息共享機制。在寧波市范圍內首創開展“全周無休”服務。提供淘寶式“全年客服”，24小時全時段接受群眾企業咨詢。拓展不動產登記“一件事”改革，實現90%涉企業務即時辦理。拓展不動產登記“服務觸角”，實現登記事項向銀行、法院、公證處和中介機構全面延伸。推進自然資源“大登記”格局，實現海域使用權統一登記，推進水流確權、林權確權登記工作，扎實開展自然資源統一確權。三是優化審批服務。推行行政審批標準化建設，全面應用浙江政務服務網“統一受理”平臺，推進政務服務全流程網上辦理。做好重點項目服務保障，對重點項目實時跟蹤、及時辦理，確保重點項目早開工早見效。進一步放寬工業用地相關規劃控制指標等幫扶企業舉措。繼續推進工業企業用房權屬證書補辦工作。提出擔當容錯事前備案申請。繼續推行建設項目建設工程規劃許可告知承諾制。四是保障測繪地理信息服務。常態化開展1:500、1:2000地形圖數據更新建庫，完成2020年市地理信息公共服務平臺（天地圖）數據更新運維和慈溪市地理國情監測，推進城市三維實景模型數據庫建設和地下市政基礎設施普查。規范高效開展測繪地理信息行業監管，規范地圖市場。深化基礎測繪公共服務職能，為市發改局、經信局、住建局等部門提供測繪地理信息服務保障。五是加強建設用地批后監管。結合建設用地動態監管系統，對企業開發利用情況進行即時監管。今年在嚴格按照合同約定及市政府節約集約相關政策的同時，繼續落實疫情防控期間保障服務措施。截至目前辦理各類延期47宗，涉及減免違約金3宗，共收取延期違約金256萬余元。

（五）強化數字賦能，全力推進資規領域數字化改革。一是積極推動國土空間基礎信息平臺縣級數據分倉建設。貫徹落實各級數字化改革工作部署和要求，圍繞省、寧波市兩級國土空間基礎信息平臺迭代升級，完成全市自然資源和規劃數據目錄（初稿）的梳理和編制；持續歸集各類國土空間數據，完成全市城鄉總規、控制性詳細規劃、土地利用總體規劃、森林資源“一張圖”、設施農用地、臨時用地、新增土地報批（土地供應、土地儲備）等基礎類、管理類數據的歸集和更新；遵循“一碼管空間”理念，試點開展貫穿“預審選址、用地報批、用地許可、土地供應、工程許可、工程核實、不動產登記”全環節的項目用地生命周期串聯工作，已完成1834個用地項目的業務邏輯關聯。二是扎實推進我市自然資源和規劃綜合監管系統建設和應用。全面完成市自然資源和規劃綜合監管系統的開發建設和驗收，通過系統應用，實現對全市國土空間數據的統一管理、統一更新和統一應用；針對資規系統內部重點事項開發建設了協同辦公模塊，支撐自然資源和規劃業務管理事項的網上協同辦理和“帶圖審批”；探索利用大數據分析技術，對全市自然資源現狀、國土空間開發利用情況、不動產確權登記等重點領域進行數據挖掘、分析，不斷增強全市自然資源和規劃的綜合監管能力。

（六）堅持依法行政，全力譜寫新時代法治資規建設篇章。一是全面貫徹落實習近平法治思想。深入學習貫徹習近平法治思想，將宣傳貫徹習近平法治思想與“八五”普法規劃相結合，把習近平法治思想轉化為慈溪資規法治實踐。二是規范行政執法。嚴格落實規范性文件合法性審核制度，落實規范性文件公眾參與、合法性審核、集體審議等程序。全面落實重大執法決定法制審核制度，截至目前共完成法制審核124件，確保重大執法規范有序，防范重大執法行政爭議風險。扎實做好信息公開工作，全面保障群眾知情權。切實做好違法建筑認定、機關合同等法制審查工作。三是提升矛盾糾紛調處水平。有效化解行政爭議，新收行政爭議案件共32件，發案量比去年同期下降10%，完成“雙下降”任務。“五位一體”應訴機制運行良好，行政首長出庭應訴4次，出庭率達到100%。落實“首問負責即問即辦”機制，狠抓初信初訪辦理速度和辦結質量，及時解決群眾合理訴求。截至10月，受理本級、同級和上級廣義信訪案件共2592件，較去年同期增加16.40%，其中初信初訪件1751件，重復件841件，重件占比32.45%，初信初訪案發仍呈高位徘徊。我局本級群眾來訪150批次195人次，來信96件。四是構建全媒體普法大格局。形成以“法治資規”青年宣講團為主力，“你是我的眼”普法小隊與“普法哨前兵”村級協管員普法隊伍為支撐的普法講師團，建立“互聯網+資規管理+全民參與+全媒體聯動”普法工作格局,借助“4.22”“6.25”等主題節日，開展形式新穎、主題鮮明、內容豐富的系列活動。設立“法治資規”展廳，講好體現“山水林田湖”特色的資規普法故事。

（七）提升黨建品牌，全力實現系統干部隊伍能力突破。一是高標準高質量開展黨史學習教育。成立黨史學習教育領導小組，制定實施方案，訂閱必讀書目。舉辦“我最喜愛的習近平總書記的一句話”比賽，創設“月讀報?月黨課”學黨史專欄。深挖市林場的紅色資源，自編自演自導紅色短片《綠蔭深處的紅色記憶----尋訪陽覺殿遺址》，成立林場黨團實踐基地。開展“帶著黨旗走慈溪 沿著足跡學黨史”主題黨日活動。開展民生大走訪為民辦實事、“我為群眾辦實事、我為企業解難題、我為基層減負擔”專題實踐活動。召開建黨100周年主題晚會，營造濃厚的慶祝黨百年華誕的濃厚氛圍。二是“黨建引領山水林田湖草”黨建品牌提升顯成效。以構建“山水林田湖草是生命共同體”總目標為統領，在六個支部各自品牌名稱和品牌口號的基礎上，進一步挖掘“海納百川、湖顯溫暖、山是命脈、林要提質、田必堅守、草最無私”的品牌特質，結合所屬科室業務范圍，開展了具有支部特色、黨建特色、時代特色的黨建活動，充分發揮示范導向和輻射帶動作用。三是狠抓系統黨風廉政建設。開年第一天召開全系統自然資源和規劃工作暨黨風廉政建設會議，制定出臺《慈溪市自然資源和規劃系統2021年清廉建設實施方案》《關于明確中共慈溪市自然資源和規劃局委員會2021年黨風廉政建設責任和工作分工的通知》，明確“一崗雙責”，建立起“全員負責”的黨風廉政建設責任體系。四是落實巡察整改。針對慈溪市委第四巡察組對我局開展的依法行政專項巡察反饋意見，認真梳理，分解細化為4個方面15項任務，制定了43條整改措施，明確責任領導、牽頭單位、配合單位和完成時限，確保各項整改工作按時間節點要求有序推進。五是加強干部隊伍培養。開展意識形態工作引領和部署，強化全體干部的政治理論學習，加強政治建設。將系統年輕干部送往信訪接待、不動產咨詢等一線窗口進行蹲苗培養。開展服務能手等評比，充分發揮榜樣激勵作用。開展選人用人專項檢查工作，推進自然資源所規范化建設，加強規范化、制度化管理。