慈溪市委、市政府：

2020年，市房屋征管辦在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞房屋征遷中心工作，以推進(jìn)依法行政、陽(yáng)光征遷，提高依法行政意識(shí)和能力、完善行政決策機(jī)制、規(guī)范行政執(zhí)法為重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，把法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求落實(shí)到工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)將辦2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2020年法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法治建設(shè)工作體系

我辦高度重視法治建設(shè)工作，著力構(gòu)建法治工作領(lǐng)導(dǎo)體系。一是全面貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。成立市人民政府房屋征收管理辦公室法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以黨政機(jī)關(guān)第一責(zé)任人余曉書記為組長(zhǎng)，王挺飛副主任為副組長(zhǎng)，各科室、市房屋征收所負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（政策法規(guī)科），每年召開(kāi)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署法治建設(shè)重大問(wèn)題，形成黨政負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，其他成員齊抓共管的工作局面，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入黨政主要負(fù)責(zé)人年終述職內(nèi)容,自覺(jué)接受監(jiān)督。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法。辦黨組將法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)范疇，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法。結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)更新法律法規(guī)知識(shí)儲(chǔ)備，重點(diǎn)學(xué)習(xí)土地管理法、民法典等新修訂、新出臺(tái)的相關(guān)法律。充分運(yùn)用“周二夜學(xué)”、領(lǐng)導(dǎo)班子上課等形式開(kāi)展政策法規(guī)學(xué)習(xí)交流，切實(shí)提高干部依法行政的理論素養(yǎng)和運(yùn)用理論指導(dǎo)、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（二）有效化解行政爭(zhēng)議，切實(shí)推進(jìn)“雙下降”和信訪工作

一是進(jìn)一步完善“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員分工抓”的大信訪格局，落實(shí)辦班子成員信訪積案包案機(jī)制，定期召開(kāi)黨組專題會(huì)議謀劃推動(dòng)信訪積案化解。二是把好基層矛盾糾紛調(diào)解第一道關(guān)口，抓實(shí)抓細(xì)初信初訪辦理質(zhì)量。全年共答復(fù)網(wǎng)上咨詢168件;辦理省統(tǒng)一平臺(tái)信訪件63件；辦理81890平臺(tái)信訪件11件；接待群眾來(lái)訪118余件；辦理紀(jì)委轉(zhuǎn)辦信訪件2件。2件信訪積案完成聽(tīng)證終結(jié)程序。2件國(guó)家積案、4件歷史積案化解率100%。三是嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于“雙下降”工作要求，建立行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，整合屬地政府有效資源，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)糾紛有效化解。強(qiáng)化訴前調(diào)解，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在依法行政工作中的作用。2020全年共辦理行政復(fù)議訴訟案件38件,其中:行政復(fù)議案件10件，行政訴訟案件28件（一審）。無(wú)行政敗復(fù)敗訴案件發(fā)生。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。四是嚴(yán)格依法行政，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，全年組織召開(kāi)6次房屋征遷項(xiàng)目實(shí)施方案聽(tīng)證會(huì)。

（三）健全科學(xué)民主決策工作

一是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。對(duì)于我辦起草承辦的涉及面廣的重大行政決策事項(xiàng)和以市政府名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件均通過(guò)辦網(wǎng)站發(fā)布公告，向公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。同時(shí)通過(guò)意見(jiàn)征求會(huì)、專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式充分征求意見(jiàn)建議。聘請(qǐng)法律顧問(wèn)參與重點(diǎn)項(xiàng)目、重大行政決策，保障決策事項(xiàng)科學(xué)、合法，避免產(chǎn)生決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。遵循民主集中制原則，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體決策，辦主任辦公會(huì)議按照民主、公開(kāi)、透明的決策原則，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。

二是積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。參與行政規(guī)范性文件、政府合同的合法性審查，代理以市政府、征管辦為被告的行政案件，參與行政復(fù)議、重要行政決策、重大行政行為的研究討論，協(xié)助處理重大涉法事項(xiàng)等。

三是規(guī)范合同管理。嚴(yán)格執(zhí)行《慈溪市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法》、《慈溪市房屋征管辦合同管理辦法》，規(guī)范合同管理流程，嚴(yán)格合同管理責(zé)任。全面落實(shí)合同風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)合同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)法律顧問(wèn)及法制工作人員參與合同合法性審查制度。

（四）在強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督方面

一是充分發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督的作用。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極落實(shí)相關(guān)意見(jiàn)；主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理建議提案。完成兩會(huì)建議、提案協(xié)辦件共11件，其中建議9件，提案2件。強(qiáng)化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，制定落實(shí)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

二是推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，強(qiáng)化信息主動(dòng)公開(kāi)的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。全年主動(dòng)公開(kāi)政府信息105條，辦理依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)27件。同時(shí)充分利用領(lǐng)導(dǎo)信箱、81890等多種途徑，暢通社情民意反映渠道。

（五）積極落實(shí)普法工作，強(qiáng)化法治宣傳教育

認(rèn)真履行“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作責(zé)任制，不斷拓展宣傳載體渠道，利用微信、微博進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)普及。借助“12·4”等主題節(jié)日，對(duì)接公眾普法需求，推動(dòng)益民活動(dòng)；分類施策豐富普法對(duì)象。

二、存在不足和原因

在辦黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我辦在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中取得了一定的成績(jī)，但還是存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是行政爭(zhēng)議發(fā)案量和信訪案件仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。隨著群眾法治意識(shí)不斷提高，對(duì)依法征遷提出更高的要求。　　

二是歷史遺留問(wèn)題的處置缺乏有效辦法。房屋征遷工作政策性強(qiáng)，房屋征遷又涉及老百姓的切身利益，特別是集體土地拆遷，牽涉到大量的歷史遺留問(wèn)題，矛盾更為集中，處置難度較大，雖然我們采取了一系列措施，但行政復(fù)議訴訟及信訪量仍整體偏高。

三、2021年法治政府建設(shè)工作思路

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，我辦將以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，著力強(qiáng)化法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、高效化解行政爭(zhēng)議、大力提升法治能力，樹立法治權(quán)威，為我市房屋征遷工作推進(jìn)提供有力的法治保障。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)辦黨組對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，加強(qiáng)對(duì)依法征遷工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履職情況列入年終述職內(nèi)容，強(qiáng)化第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)。

（二）加大法制審查力度，強(qiáng)化源頭防范和把關(guān)

1.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策規(guī)則。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等法定程序。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策，按照相關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證會(huì)，在作出重大行政決策后，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

2.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度，遵循規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序。建立健全辦法制機(jī)構(gòu)與相關(guān)主管部門協(xié)同備案審查機(jī)制，主動(dòng)邀請(qǐng)專家、法律顧問(wèn)參與行政規(guī)范性文件的審查論證。

3.規(guī)范行政機(jī)關(guān)合同管理。貫徹落實(shí)《行政機(jī)關(guān)合同審查指南》，規(guī)范合同管理流程，嚴(yán)格合同管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)征遷相關(guān)合同的監(jiān)督把關(guān)。全面實(shí)行行政合同事先合法性審查機(jī)制。完善行政機(jī)關(guān)合同內(nèi)部備案、檔案管理和統(tǒng)計(jì)清理等制度。

（三）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.深化權(quán)力監(jiān)督，提高行政執(zhí)法公信力。自覺(jué)接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，接受社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督。

2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。貫徹實(shí)施《浙江省行政程序辦法》。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員持證、亮證行為的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，按要求做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、資格審查、執(zhí)法證件換發(fā)及日常監(jiān)管工作。

（四）提高爭(zhēng)議化解能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

1.充分發(fā)揮行政復(fù)議作用。健全行政復(fù)議與信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等銜接機(jī)制，規(guī)范告知行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，引導(dǎo)群眾通過(guò)法定途徑合理表達(dá)訴求。

2.加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。全力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法履行出庭應(yīng)訴的職責(zé)，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。認(rèn)真聽(tīng)取法院對(duì)行政訴訟情況的意見(jiàn)反饋，總結(jié)分析行政訴訟反映出的依法行政問(wèn)題，加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴答辯、生效裁判執(zhí)行等工作。

（五）加強(qiáng)法治宣傳，提升法治機(jī)關(guān)建設(shè)動(dòng)力

1.全面深化普法工作。結(jié)合房屋征遷工作實(shí)際，組織開(kāi)展集體學(xué)法活動(dòng)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，積極參加市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法考試。

2.完成年度普法任務(wù)。認(rèn)真履行“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”工作責(zé)任制，不斷拓展宣傳載體渠道，利用微信、微博進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)普及，開(kāi)展常態(tài)化法治宣傳教育工作。

3.強(qiáng)化廉政法紀(jì)教育。結(jié)合作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)廉政建設(shè)的法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)。貫徹落實(shí)中央、省市和本部門依法行政、廉潔自律的各項(xiàng)制度規(guī)定。

慈溪市人民政府房屋征收管理辦公室

2021年2月26日

抄送：市委依法治市辦

慈溪市人民政府房屋征收管理辦公室 ? 2021年2月26日印發(fā)