2021年全市司法行政工作要點

2021年是黨和國家發(fā)展歷史上具有特殊重要意義的一年，是“十四五”開局之年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，也是寧波爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市的起步之年，是法治寧波建設15周年。在慈溪深度擁抱“高鐵時代”“前灣時代”“長三角一體化時代”的關(guān)鍵之年，2021年全市司法行政工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大、十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，按照市委政法工作會議和上級司法行政工作會議部署要求，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞“建設更高水平平安慈溪”、法治慈溪的目標，以數(shù)字化改革為牽引，全面推動司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，為我市現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市建設助力添彩，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

一、深入學習貫徹落實習近平法治思想，持續(xù)深化法治慈溪建設

1.篤學踐行習近平法治思想。學深悟透習近平總書記提出的“十一個堅持”，深刻把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關(guān)系和重要保障，更好地用習近平法治思想指導實踐、推動工作。

2.積極發(fā)揮黨委法治辦職能。健全完善市委依法治市辦及各個協(xié)調(diào)小組的組織架構(gòu)、運行機制和例會制度，切實發(fā)揮黨委法治辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實本地區(qū)法治建設的職能作用，確保法治建設各項重大決策落實。貫徹落實上級法治建設規(guī)劃（2020-2025年）、法治政府建設實施綱要、法治社會建設實施綱要，以法治浙江建設“六大抓手”為切入點，研究制定我市配套文件，整體推進現(xiàn)代法治體系建設。強化落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述法工作。強化法治督察，建立完善督導檢查制度、倒查分析制度、法治建設綜合績效評價制度，推進法治建設督察工作標準化，做好法治督察員培訓工作。按照《慈溪市法治建設創(chuàng)新項目培育管理辦法（試行）》要求，探索運用“項目式”“清單化”管理模式，持續(xù)做好法治建設創(chuàng)新項目培育工作，初步形成一批具有慈溪辨識度的法治建設成果。做好法治寧波15周年專項宣傳活動，聯(lián)合FM106.4經(jīng)典車電臺推出《法治建設月月談》節(jié)目，定期舉辦法治慈溪建設文化沙龍等活動，全面展示法治慈溪、法治寧波建設成果。指導做好對重大行政決策目錄化管理和合法性審查工作。

3.加強普法依法治理工作。科學編制“八五”普法規(guī)劃，強化落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，把習近平法治思想作為普法工作的突出重點，會同組織、宣傳部門把習近平法治思想作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的重點內(nèi)容，作為領(lǐng)導干部輪訓的必學內(nèi)容和公務員培訓的重要內(nèi)容。創(chuàng)新法治宣傳形式，組織實施“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”等主題宣傳活動。推進法治鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)做好民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建培育,有序推進民法典陣地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋兩年計劃（2021—2022）。打造“精品課程”“精品線路”“精品藝術(shù)”三大精品普法項目。持續(xù)做好“六優(yōu)”培育，孵化扶持社會公益組織參與普法，做好法治明白人、法治帶頭人等人員的輪訓工作。組織實施國家工作人員旁聽庭審活動。

4.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，開展行政執(zhí)法質(zhì)效評議專項行動。重點圍繞群眾關(guān)注的熱點問題，以專項監(jiān)督和個案監(jiān)督相結(jié)合的方式，加大對重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度。加快推進行政執(zhí)法數(shù)字化改革，推廣省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)，建立健全在線執(zhí)法辦案量通報機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集分析。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動相關(guān)部門研究制定輕微違法行為免罰清單。持續(xù)推進“無證件（證明）化”改革延伸擴面和服務提速增效。全面清理不利于市場主體公平競爭的規(guī)范性文件。有序推進監(jiān)察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制落實，分析梳理所有行政敗訴、敗議案件，提出意見建議后向監(jiān)察機關(guān)移送。

5.提升復議應訴辦案質(zhì)量。開展行政復議“以案治本”專項行動，建立健全行政復議工作報告通報、復議文書抄告和責任追究三項機制，指導各部門落實復議糾錯和敗訴案件分析報告制度，探索建立復議案件當事人評價反饋機制，切實維護當事人合法利益。加大行政復議案件調(diào)解力度，促進行政爭議實質(zhì)性化解，力爭調(diào)撤率保持在30%以上。持續(xù)鞏固“雙下降”工作成果，推進“雙下降”與法治督察機制有效結(jié)合，確保行政爭議發(fā)案量穩(wěn)步下降、行政一審敗訴率穩(wěn)定在較低水平。嚴肅落實《行政復議決定履行與監(jiān)督規(guī)定》，加強對行政復議決定及行政復議意見書、建議書執(zhí)行情況的監(jiān)督，切實維護行政復議決定的權(quán)威性。

二、堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)推進市域社會治理現(xiàn)代化

6.嚴格落實維穩(wěn)安保責任。圍繞組織開展建黨100周年司法行政維穩(wěn)安保專項行動，實施防范化解疫情防控、監(jiān)管安全、網(wǎng)絡輿情、涉法涉訴、意識形態(tài)“五大風險”工程，進一步鞏固和深化掃黑除惡專項斗爭成果，推動掃黑除惡常治長效。加強重點人群服務管理，提升輿情應對能力，加大信訪投訴處理化解力度。強化監(jiān)地銜接，在社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置、遠程視頻會見、警示教育基地建設等方面與監(jiān)獄開展深入?yún)f(xié)作，確保監(jiān)管安全。

7.指導做好新時代調(diào)解工作。貫徹落實《關(guān)于加強新時代調(diào)解工作的若干意見》，統(tǒng)籌指導行政調(diào)解機構(gòu)、人民調(diào)解組織、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，持續(xù)深化“網(wǎng)格融調(diào)”工作機制，完善網(wǎng)格、村、鎮(zhèn)、市四級調(diào)處網(wǎng)絡，健全矛盾糾紛流轉(zhuǎn)辦理調(diào)處化解機制。加強調(diào)解隊伍建設，積極吸納退休法官、檢察官、警察、司法行政干警和相關(guān)行業(yè)主管部門退休人員擔任專兼職人民調(diào)解員，更加注重從律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、醫(yī)生、教師、心理咨詢師等專業(yè)人士中選聘調(diào)解員,推動調(diào)解隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。聯(lián)合市矛調(diào)中心，做好網(wǎng)格員業(yè)務培訓，持續(xù)提升網(wǎng)格員隊伍矛盾糾紛化解能力。樹立調(diào)解品牌，深化“一地一品”品牌調(diào)解室建設，深挖、培育優(yōu)秀調(diào)解員和特色調(diào)解團隊，打造省、市、縣三級調(diào)解品牌體系，不斷提升新時代調(diào)解工作的社會認可度和贊譽度。

8.依法推進社區(qū)矯正工作。發(fā)揮市社區(qū)矯正委員會辦公室職能，研究制定《“政社”幫教大協(xié)同體系建設方案》，打造政社協(xié)同的社區(qū)矯正工作體系。積極引導社區(qū)公益組織參與社區(qū)矯正工作，培育形成1-2個具有慈溪辨識度的社區(qū)矯正社會化精品項目。加強隊伍建設，落實社區(qū)矯正工作主體責任，制定下發(fā)《社區(qū)矯正檔案管理標準1.0版》，持續(xù)開展社區(qū)矯正工作聯(lián)合執(zhí)法大檢查。加快推進“精準矯正”，研發(fā)上線“社矯e點通”平臺。積極申報創(chuàng)建司法部“智慧矯正中心”。

9.提升司法所履職能力。深化“強基工程”，在固化原有創(chuàng)建成果的基礎上，更加注重整體布局，積極創(chuàng)建寧波市級以上文明規(guī)范公正司法所或楓橋式司法所，以點帶面穩(wěn)步推進全市基層司法所規(guī)范化建設。探索建立司法所工作片區(qū)協(xié)作機制，通過資源共享、優(yōu)勢互補、交流協(xié)作，打造“所所聯(lián)盟”，全面提升基層司法所在法治建設、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法治宣傳等方面的社會綜合治理基礎性作用。

三、圍繞普惠均等、便捷高效、智能精準，持續(xù)優(yōu)化公共法律服務體系

10.升級服務平臺。探索建立市商事糾紛調(diào)解中心，構(gòu)建調(diào)解與訴訟有機銜接的商事糾紛解決機制，推動商事糾紛解決途徑多元化。進一步優(yōu)化網(wǎng)絡服務平臺，將“慈溪普法”微信公眾號更名為“法治慈溪”，完善公眾號管理機制，增加粉絲人數(shù)，提升關(guān)注對象活躍度。構(gòu)建線上“法律服務超市”，為群眾和企業(yè)“找律師”“辦公證”“求法援”“尋調(diào)解”“申請復議”等提供全時空、零距離、一站式掌上法律服務。

11.提升服務質(zhì)量。拓展“公證E通”服務事項，重點開拓金融賦強、司法輔助等業(yè)務，同步新增線上辦證模塊。開發(fā)上線“慈溪E公證”微信小程序。全面深入開展“法雨春風”法律服務月活動，持續(xù)深化市場主體法律顧問服務網(wǎng)格化全覆蓋工作。樹立律師公益服務品牌，豐富“律知道”服務內(nèi)容，提升社會知曉率。穩(wěn)步推進政府法律顧問、公職律師和公司律師制度建設。

12.發(fā)展服務力量。深入實施律師行業(yè)“楊帆行動”，加大對青年律師和中小律所扶持力度，鼓勵本地律所通過重組擴并，實現(xiàn)規(guī)模化、特色化轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化法律援助隊伍，堅持“相對穩(wěn)定、適度流動”原則，吸納優(yōu)秀年輕律師充實法援隊伍，確保援助辦案質(zhì)量。落實法律援助“全省通辦”，深化法律援助審批主辦責任制，加強主辦人隊伍管理，明確審批權(quán)責，確保案件規(guī)范審批。強化行業(yè)監(jiān)管，全面應用“智慧律管”平臺，深化檢律協(xié)作和法官律師互評互督機制。

四、對照初心使命、群眾期盼、工作職責，持續(xù)鍛造風清氣正的高素質(zhì)司法行政隊伍

13.加強政治建設。堅持把政治建設放在首位，落實“首題必政治”，加強和規(guī)范重大事項請示報告、履行意識形態(tài)工作責任制報告等工作。認真落實“周二夜學”制度，學懂悟透篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平法治思想，扎實開展黨史學習教育，鞏固深化主題教育成果，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上、體現(xiàn)在工作中。鞏固深化律師行業(yè)黨建工作，創(chuàng)建律師行業(yè)黨建示范點，選樹優(yōu)秀律所黨建品牌。

14.加強隊伍建設。繼續(xù)實行局機關(guān)和基層司法所之間的干部交流鍛煉制度，豐富年輕干部基層實踐經(jīng)驗。鼓勵司法行政干部參加法律職業(yè)資格考試，將“持證”作為選人用人的重要參考。組織開展“技能比武”選拔賽，力爭在寧波司法行政系統(tǒng)技能大比武中實現(xiàn)爭先進位，在全省比武中實現(xiàn)零突破。將保密工作放在突出位置，以領(lǐng)導干部、科室負責人和相關(guān)涉密人員為重點，通過中心學習組、“周二夜學”、專題培訓會等形式，按規(guī)定定期開展保密知識培訓，不斷提高廣大干部職工的保密意識。進一步加強涉密文件、檔案和涉密設備管理，規(guī)范文件資料流轉(zhuǎn)，嚴防泄密情況發(fā)生。

15.加強作風建設。精心組織開展政法干警隊伍教育整頓活動。加強律師等法律服務隊伍的管理，加大律師違法違規(guī)行為查處力度，堅決整治與司法人員不正當接觸交往，營造風清氣正的司法環(huán)境。加強日常作風監(jiān)督，著力解決重大決策落實不快、服務保障不力、規(guī)矩執(zhí)行不嚴、干部形象不佳等問題，定期分析隊伍思想狀況，見人見事查擺問題，嚴肅客觀落實整改，努力鍛造一支政治素養(yǎng)高、法治意識強、紀律作風硬的司法行政隊伍。