對(duì)市十七屆人大五次會(huì)議166號(hào)建議的答復(fù)

童建立代表：

你在市十七屆人大五次會(huì)議期間提交的《關(guān)于發(fā)展高端軸承產(chǎn)業(yè)，助推我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》（以下簡(jiǎn)稱“166號(hào)建議案”）收悉。根據(jù)全市建議提案交辦工作會(huì)議的統(tǒng)一部署安排，市科技局會(huì)同市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局，對(duì)166號(hào)建議案涉及相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)答復(fù)如下：

一、建議案對(duì)決策具有很好參考價(jià)值

收到166號(hào)建議案以后，我們對(duì)國(guó)內(nèi)軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、我市軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，做了全面調(diào)查研究。我們認(rèn)為，166號(hào)建議案對(duì)橫河鎮(zhèn)軸承產(chǎn)業(yè)地位作用分析正確；對(duì)橫河鎮(zhèn)軸承產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性認(rèn)識(shí)到位；對(duì)影響橫河鎮(zhèn)軸承產(chǎn)業(yè)提升的三個(gè)主要因素：“生產(chǎn)技術(shù)有待進(jìn)步、專業(yè)技術(shù)人才缺失、發(fā)展空間有限”，分析具有很強(qiáng)的針對(duì)性，提出的兩點(diǎn)建議具有決策參考價(jià)值。市科技局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局等有關(guān)部門，將按照《慈溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及市委市政府的有關(guān)決策部署，在今后工作中予以重點(diǎn)研究落實(shí)，推動(dòng)全市軸承產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以橫河為核心的慈溪軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)軸承產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升軸承產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的作用，提升慈溪軸承產(chǎn)業(yè)在全國(guó)軸承產(chǎn)業(yè)中的地位和影響力。

二、推進(jìn)慈溪軸承產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策舉措

（一）高水平建設(shè)軸承綜合體

一是完善綜合體對(duì)外合作機(jī)制。按照鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提層次的建設(shè)思路，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)主體原則，進(jìn)一步整合集聚科技創(chuàng)新資源，推進(jìn)綜合體平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)搭建開放共享的高能級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究平臺(tái)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮硬核作用；提升進(jìn)駐平臺(tái)建設(shè)水平，推動(dòng)開展創(chuàng)新服務(wù)，要發(fā)揮與寧波大學(xué)科技學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院等高校院所共建平臺(tái)的作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工協(xié)作，相互借力，實(shí)現(xiàn)多維度、深層次、嵌合式融通發(fā)展；挖掘?qū)幉ㄙ惡洼S承網(wǎng)、慈溪質(zhì)城檢測(cè)平臺(tái)等載體作用，拓展服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部與外部、線上與線下等創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力、市場(chǎng)需求精準(zhǔn)對(duì)接，形成平臺(tái)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生共榮局面。

二是加快建設(shè)綜合體長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，理順綜合體與入駐平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府之間關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體作用和自然資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，培育綜合體“自我造血”功能，為政府“斷奶”后仍然持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。推動(dòng)各綜合體運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)部制度建設(shè)，提高綜合體自我治理和運(yùn)營(yíng)能力水平。

（二）打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范典型

一是高水平規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。扎實(shí)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，在全市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制過(guò)程中，在橫河鎮(zhèn)布局兩個(gè)工業(yè)園區(qū)（橫河鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)、橫河鎮(zhèn)西工業(yè)園），橫河鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)東到匡堰界、南到沿山線、西到楊梅大道、北到南三環(huán)，總面積190公頃。橫河鎮(zhèn)西工業(yè)園東到新陸家路、南到興業(yè)路、西到庵根、北到新屋，總面積120公頃。園區(qū)管理部門將嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地規(guī)模，提高土地投資強(qiáng)度和效益，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的審核，新建項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，縮短工藝流程，做到集約節(jié)約用地。

二是提高小微企業(yè)園管理水平。按照“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、服務(wù)集中”的要求，進(jìn)一步提高相士地、上劍山兩個(gè)小微企業(yè)園管理水平，高水平規(guī)劃建設(shè)橫河萬(wàn)洋眾創(chuàng)城軸承小微企業(yè)園，加快入園企業(yè)培育，發(fā)揮小微企業(yè)集聚孵化平臺(tái)功能；完善創(chuàng)新、金融、質(zhì)量、安全、環(huán)保、中介等服務(wù)功能，加大公共服務(wù)供給。培育引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理公司，提升園區(qū)規(guī)范化、專業(yè)化管理服務(wù)水平，把小微企業(yè)園建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展組合拳的重要抓手，加快建設(shè)提升小微企業(yè)園，著力打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

三是加強(qiáng)工業(yè)用地審批管理。在全市展開制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理工作，全面排摸梳理全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村級(jí)工業(yè)區(qū)塊現(xiàn)狀，建立全市工業(yè)地圖，推動(dòng)老舊、低效工業(yè)區(qū)塊實(shí)施“產(chǎn)業(yè)更新、功能轉(zhuǎn)換、拆除重建、局部更新、零星歸宗”五大類綜合整治提升改造，依法倒逼盤活供而未用等低效工業(yè)用地。強(qiáng)化用地批后監(jiān)管，對(duì)已出讓土地項(xiàng)目開發(fā)利用實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促企業(yè)按供地合同約定時(shí)限開工、竣工，對(duì)企業(yè)無(wú)故延遲開發(fā)建設(shè)、任意改變用途等違約、違規(guī)、違法行為，嚴(yán)格按合同約定和相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（三）優(yōu)化市鎮(zhèn)兩級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持政策

按照《慈溪市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》（慈政辦發(fā)[2019]86號(hào)）和《慈溪市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)扶持資金使用管理辦法（試行）》（慈科[2020]12號(hào)）的規(guī)定，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，用作用好財(cái)政扶持資金。三年支持到期后，在制訂市級(jí)新產(chǎn)業(yè)科技政策時(shí)予以研究考慮，根據(jù)軸承產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)情況，通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”研究、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)、數(shù)字工廠智能車間、畝產(chǎn)論英雄、創(chuàng)業(yè)貸款場(chǎng)租補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等方式，繼續(xù)予以支持。加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮兩級(jí)政策的協(xié)同合力作用，力爭(zhēng)綜合體建設(shè)三年到期扶持政策不終止，實(shí)現(xiàn)扶上馬再送一程。

（四）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬實(shí)力

一是實(shí)施科技“獨(dú)角獸”培育工程。結(jié)合全市億元企業(yè)培育工程，啟動(dòng)實(shí)施“科技獨(dú)角獸”工程五年行動(dòng)計(jì)劃，每年篩選出一批培育名單，制訂相應(yīng)的扶持政策，培養(yǎng)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)信譽(yù)度高，具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，發(fā)展成為科技“獨(dú)角獸”企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和軸承制造細(xì)分行業(yè)單項(xiàng)冠軍和隱形冠軍。啟動(dòng)新一輪科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)，為科技獨(dú)角獸企業(yè)孕育輸送后備梯隊(duì)。

二是加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)推廣。深入企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)調(diào)查摸底，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)瓶頸制約，企業(yè)提質(zhì)增效的痛點(diǎn)難點(diǎn)，列出關(guān)鍵共性技術(shù)清單，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)“揭榜掛帥”、創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，動(dòng)員組織全社會(huì)力量，加強(qiáng)制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)研發(fā)，先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是完善軸承產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。通過(guò)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)認(rèn)定補(bǔ)助，特別是對(duì)企業(yè)研究院、省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心（企業(yè)技術(shù)中心）的支持，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)工程技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)。引導(dǎo)加強(qiáng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)，中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，跳出微小型軸承狹小范圍，向以微小型軸承為主，大中小、滾動(dòng)滑動(dòng)多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，豐富區(qū)域產(chǎn)品種類，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，培育一批在細(xì)分市場(chǎng)中具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專精特新企業(yè)。

（五）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力

一是深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。建設(shè)慈溪市軸承質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)軸承產(chǎn)業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識(shí)，把品牌建設(shè)提升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度去決策、規(guī)劃、運(yùn)籌、實(shí)施，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量大幅提升，夯實(shí)品牌建設(shè)的質(zhì)量基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)到品牌經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是建設(shè)高素質(zhì)人才集聚高地。大力實(shí)施頂尖特優(yōu)人才倍增行動(dòng)，新時(shí)代慈商和“上林工匠”培育工程，新時(shí)代“上林工匠”計(jì)劃，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，建立校企人才聯(lián)合培養(yǎng)合作機(jī)制，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才三支隊(duì)伍，著力培養(yǎng)開拓型經(jīng)營(yíng)管理人才、創(chuàng)新性專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)技能人才，為軸承產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的人才支撐和智力保障。

三是創(chuàng)造應(yīng)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。引導(dǎo)企業(yè)從發(fā)展戰(zhàn)略的高度創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)以專利（特別是發(fā)明專利）、商標(biāo)（及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、廠商名稱）、商業(yè)秘密（包括技術(shù)信息秘密KNOW—HOW和經(jīng)營(yíng)信息秘密）為載體的企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和自愿接受社會(huì)監(jiān)督的制度。

（六）推進(jìn)自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)化綠色化改造

一是鼓勵(lì)企業(yè)加快智能制造進(jìn)程。按照傳統(tǒng)制造→數(shù)字化制造→網(wǎng)絡(luò)化制造→智能化制造的發(fā)展規(guī)律，廣大中小軸承企業(yè)夯實(shí)信息化(數(shù)字化+網(wǎng)絡(luò)化)的基礎(chǔ)，精益生產(chǎn)、準(zhǔn)時(shí)化管理的基礎(chǔ)，按工信部《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)方案》的安排，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能。在信息化和精益生產(chǎn)基礎(chǔ)比較好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，開展智能制造試點(diǎn)示范，樹立標(biāo)桿典型。

二是大力培育引進(jìn)智能制造工程服務(wù)公司。針對(duì)軸承制造管理的特點(diǎn)要求，加強(qiáng)開放合作，發(fā)展高水平的自動(dòng)化智能化生產(chǎn)裝備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理軟件、系統(tǒng)集成服務(wù)商，延長(zhǎng)軸承產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)專業(yè)化設(shè)備、系統(tǒng)管理軟件的供給能力，降低升級(jí)改造成本。

三是推進(jìn)綠色制造新業(yè)態(tài)。結(jié)合全域制造治理環(huán)境整治，從可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的高度去認(rèn)識(shí)、規(guī)范和施策，建立軸承綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、綜合利用等綠色改造項(xiàng)目。加快構(gòu)建以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)及綠色供應(yīng)鏈為主要內(nèi)容的綠色制造體系。在節(jié)能、降耗、減排、再創(chuàng)造上見實(shí)效。

最后，再次感謝您對(duì)我們科技工作的關(guān)心和支持！

慈溪市科學(xué)技術(shù)局

2021年6月22日

抄送：市人大代表工委、市政府辦公室、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局、橫河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。

聯(lián)系人：熊銀康

聯(lián)系電話:63985751