對市政協十一屆五次會議第180號提案的答復

毛允委員:

您提出的《關于進一步優化我市國有企業改革的建議》提案收悉。現答復如下：

一、當前我市國企改革推進情況

（一）精心統籌謀劃，組織領導有力，改革整體推進平穩順利。針對市屬國企債務壓力較大、融資能力差異較大、市場化運作水平較低等問題，市委市政府自去年7月開始，全面啟動新一輪國資國企改革，推動國有企業向融資主體、投資主體、市場經營主體“三個主體”轉型，形成更加有利于服務我市現代化區域性中心城市建設的企業國有資產管理體制和國有企業市場化經營機制，進一步提升國有資本運營效率，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。今年1月，市委市政府印發《關于進一步深化國資國企改革全面推進國有企業高質量發展的實施方案》，調整充實由市長任組長的市全面深化國資國企改革工作領導小組，成立由常務副市長任組長的市國有資本投資運營決策協調小組。今年2月，市全面深化國資國企改革工作領導小組印發《深化國資國企改革工作推進方案》，明確了改革工作任務、工作步驟和工作要求，確定了改革8個工作專班組成人員及主要職責，將11項改革重點工作任務進行分解落實。3月15日，改革推進大會召開，市委市政府主要領導親自部署工作，明確目標要求，改革自此進入實質性推進階段，截至目前整體進展平穩順利。

（二）上下同頻共振，創新擔當作為，改革取得階段性成效。經過3個多月全市上下不懈努力，國有企業“三個主體”改革取得了階段性成效。原7家市直公司已整合重組為四大集團，集團的功能定位、組織架構、股權結構、主責主業等進一步梳理明確，企業法人管理層級基本壓縮至三級以內，逐步建立集團總部管資本、二級子公司管產業、三級子公司管業態的集團公司組織架構。堅持以市場化、“去機關化”實施分類管理、分類考核，以“尊重歷史、鼓勵創新、分層實施、逐步到位”為原則，深入推進國有企業薪酬制度改革。抓緊制定出臺相關改革配套制度，市直公司負責人薪酬制度、混改操作指引、企業功能界定與分類、勞動用工管理、改革工資決定機制等10項制度已印發實施。穩步推進國投公司實體化運作，公司注冊資本已轉增至15億元，財務審計、戰略投資、風險管控專業人員（團隊）招募工作正在推進，超短融已上報銀行間市場交易商協會，非公開公司債、定向融資工具（PPN）等直接融資產品正在謀劃，國資國企改革基金管理和國投引導基金合作方案正抓緊組建，主體信用評級再提升有關基礎工作正有序推進。

（三）圍繞主責主業，加強統籌協作，各部門（單位）通力合作做強做優做大國有資本和國有企業。組建由財政、審計、國資等部門組成的清產核資專班小組，全面盤點企業資產負債現狀，分清可變現資產、低效資產、無效資產、對外負債、內部往來款項，厘清政府與企業邊界，落實經濟責任。由市財政局牽頭，組織開展市級非公益性閑置資產排摸，擬定國有企業資本金充實方案，將閑置非公益性資產注入市屬國有企業，進一步提升國有企業資產質量和規模，增加企業現金流。根據行政性資產調劑情況和可注入資產空間，繼續加強非經資產注入工作。聚焦國資監管主責，健全完善“以管資本為主”的國資監管體制機制，堅持放管結合，注重提升服務，會同市財政局，加快推進融資平臺公司實體化、市場化轉型。編制國資國企“十四五”規劃，引領高質量發展，在認真研究分析我市比較優勢、國資國企行業產業現狀和未來發展趨勢等基礎上，打好改革創新“組合拳”，編制實施《慈溪市國資國企“十四五”發展規劃（2021-2025）》，加快國有資本布局優化和結構調整。

二、下步工作計劃安排

（一）凝心聚力，認真做好改革后續有關工作。深入推進國資國企改革，健全完善國資監管制度體系，以制度引領，充分賦予企業經營自主權，完善考核機制，助推企業主動求變創新，走市場化之路。與政策性銀行加強合作，進一步擴大直接融資比重，降低融資成本，提高投融資能力和水平。同時，做好相關配套制度的政策解讀和實施落實等工作，以制度系統集成和精準服務舉措，保障改革早日達到改革預期，為國企轉型升級創造良好體制機制環境，增強國企服務大局能力，提升國資監管服務水平。

（二）守正創新，大力推動國企發揮更大作用。從重組優化國有資本布局結構、健全完善企業治理結構、做強做優做大國有資本投資運營平臺、加大企業增信融資支持力度、推進混改提升企業市場化經營能力、完善以“管資本”為主的國資監管制度體系、夯實國有企業黨建基層基礎、有效激發企業發展活力等方面，切實加強工作指導，為國有企業提供政策咨詢和精準服務，力求每項工作有新成效新突破，鼓勵、引導國資國企在我市建設交通強市、前灣創新城、高鐵核心功能區和民生實事工程中積極參與、發揮作用、建功立業，為我市經濟建設進一步增光添彩，在建設現代化區域性中心城市新征程中切實發揮國資國企應有作用。

（三）精心謀劃，努力開創“十四五”良好開局。貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊緊抓住“高鐵時代”“前灣時代”“長三角一體化時代”發展脈搏，精心組織實施國資國企“十四五”發展規劃，深化國資國企改革，加速推進國企轉型升級，推動國資國企協同發力，統籌保障市委市政府“十四五”重大決策部署落地落實，進一步構建起黨建引領突顯、監管架構科學、國資運營高效、公司治理完善、國企充滿活力的具有慈溪特色的國資監管新模式和國企發展新格局，引導、推動國資國企奮進新征程、建功“十四五”。

慈溪市國有資產管理中心

2021年7月9日

抄 ? ?送：市政府辦公室，市政協提案委員會，市財政局

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