對市十一屆政協第五次會議第140號提案的答復

黃定軍委員：

首先感謝您對我市安全生產和消防安全工作的關心和支持。您提出的“關于提高企業安全風險管控能力的建議”收悉，現答復如下：

今年以來，市應急管理局緊緊圍繞市委、市政府決策部署，主動履職、積極作為，加強基層應急體系和能力建設，緊盯重點行業領域有效防范化解重大風險，保持全市安全生產形勢平穩。

（一）全面推進安全生產體系建設，落實主體責任。一是強化主體責任意識。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，厘清各行業主管部門安全生產職責；按照“屬地管理”原則，強化落實鎮（街道）安全生產管理責任制，不斷督促企業落實本單位安全生產主體責任，主動加強企業自身風險辨識管控和隱患排查能力，全面提升風險防范意識。二是推進基層應急體系建設。根據省、寧波市推進基層應急管理體系建設的要求，為進一步健全基層應急管理體系，提升應急管理能力，慈溪市應急管理局制定了《關于進一步加強基層應急管理體系和能力建設的實施方案》。該方案結合本地實際，明確設立基層自然災害領域議事協調機構，明確基層應急管理機構職能，進一步厘清基層各線職責，強化基層應急管理隊伍保障，組建鎮街專職輔助執法隊伍，解決基層消防安全執法弱化問題。市委、市政府主要領導、分管領導高度重視實施意見的制定，多次聽取相關工作進展。目前已形成審議稿，待上市委常委會會議審議。三是強化基層消防組織建設。慈溪市消防救援大隊依托基層治理“四平臺”，織密基層防控網絡，著力抓好基層網格員消防業務培訓工作，組織培訓綜治網格員1200余名，提升基層消防工作人員業務水平。積極探索鄉鎮（街道）綜合執法中心和消防工作站（室）一體化建設，在順應鎮街機構改革、整合基層消防力量基礎上，首批依法委托6個鎮（街道）消防監管執法權限，推行績效考評，嚴格法制復核，保障執法的嚴肅性。計劃將在今年下半年全面推開委托執法工作。

（二）持續開展安全專項整治，消除安全生產事故隱患。一方面，重點推進消防安全專項整治。聚焦火災多發趨勢，全面部署推進火災防控工作。由市安委辦牽頭制定了集中行動方案（由兩辦發文），聚焦工業企業、居住出租房、合用場所、高層建筑、住宅小區和其他重點領域場所等六類整治對象，嚴格整治標準和規范，重拳查處安全生產和消防領域非法違法行為，對重大安全隱患實行市領導包案制度；對轄區整治進度滯后、發生火災亡人事故或有一定社會影響火災事故的單位，實行政府掛牌督辦；對存在嚴重安全隱患的單位從嚴查處、堅決曝光。自3月初集中行動以來，各地各部門累計排查各類場所17.83萬家次，下發整改通知書17314份，清理違規住人2613人，關停145家，培訓7.56萬余人，安裝智慧用電系統5259套，電瓶車集中充電樁2627個，首批掛牌督辦88家，市鎮兩級曝光36家，拆除違建34.38萬平米，技術改造2.25萬平米。另一方面，開展安全隱患大排查大整治。為全力平安護航建黨百年，加強應急管理“大執法”，積極開展“利劍”安全生產專項執法行動，對企業主體責任不落實、“三違”、無證生產、冒險作業等違法行為依法嚴厲查處，行政執法工作持續領跑寧波各縣市區。“利劍”執法行動期間共立案168家，作出處罰決定73個，罰款239.9萬元，處罰案均值3.29萬元。立案數、罰款金額、案均值均位居全寧波大市前列。今年以來至5月30日，已立案216起（同比上升167%，去年同期立案81），事前處罰160次（同比上升132%，去年同期處罰69次），事前罰款金額456.6萬元（同比上升323%，去年同期罰款107.9萬元）。

（三）抓緊抓實基礎監管工作，提高企業風險防范能力。危化方面，加強危險化學品風險管控和隱患排查治理，開展危化領域安全生產風險普查工作，全市90家危險化學品生產、經營帶儲存企業及加油站按要求在浙江省危險化學品風險防控大數據平臺錄入企業基礎信息及人、機、物、環、管等數據，目前全部通過材料審核。加強打非治違，今年來共查處涉危案件13起，敢于對違法違規企業開出“罰單”，最大一起處罰案值達50.2萬余元，通過處罰一家企業，促進一片整改，取得事半功倍效果。基礎監管方面，今年以來市、鎮、村、企業四級聯動，開展工礦領域企業風險普查，全面摸清我市工礦領域安全生產風險底數，增強行業監管和屬地監管的科學性和針對性，截至6月9日，已完成風險普查12797家，完成普查率63.2%，現場核驗890家。繼續大力推進一般工貿安責險工作，截止到5月底有效期內3315家，覆蓋3.5萬余人。同時，深化產業工人安全和消防技能提升工程，至5月底，全市已培訓生產加工型小微企業主要負責人、安全管理人員、重點崗位人員1.1萬名，生產加工型小微企業、“三場所兩企業”、使用危險化學品等危險性較高企業其他從業人員3萬名。

（四）加強宣傳教育，提高企業風險防范意識。應急部門：開展“5.12”防災減災宣傳，面向社會開展公共安全與應急科普知識宣傳教育。推進安全生產月活動，刊發市委書記、市長安全生產月署名文章、錄制安全宣傳短視頻、“一把手”談安全、慈溪市第二十個“安全生產月”活動啟動儀式以及“鑄安”安全生產專項執法行動、“平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動、“三北聚焦”安全生產違法行為曝光等活動。廣泛調動社會各方面參與積極性，拓展社會宣傳渠道和覆蓋面，積極營造全社會關心安全生產、參與安全發展的濃厚氛圍。消防部門：市消防救援大隊整合社會公共資源，持續開展消防安全宣傳教育“五進”活動，借助寧大科院積極扶持消防志愿者，聘請公牛集團總裁阮力平為消防宣傳大使打造消防公益品牌，將公共消防意識、消防安全技能精準延伸到需求群體。在宗漢街道召開全市消防安全大培訓大演練大宣傳現場會，推動各鎮（街道）分批次、分類別組織大培訓大演練大宣傳工作。結合近期火災特點，精心攝制的《慈溪市工業企業廠房消防安全警示片》，分批次組織300余家規模以上家電企業負責人召開全市工業企業消防安全警示教育培訓會。重點加強火源管控，統籌協調市場監管、應急、住建及消防等行業主管部門，對全市4000余名焊接與熱切割作業人員進行系統性集中輪訓和短信定期提醒。

最后，再次感謝您對安全生產和消防安全工作的關心和支持！

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慈溪市應急管理局

2021年6月23日

抄送：市政府辦公室，市政協提案委，市消防救援大隊、市公安局。

聯系人：余夢一

聯系電話：0574-63960811