各基層司法所，局機(jī)關(guān)各科室，各下屬事業(yè)單位，各律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所：

為深入學(xué)習(xí)貫徹市第十五次黨代會(huì)精神，根據(jù)省司法廳《“法助共富、法護(hù)平安”專項(xiàng)行動(dòng)方案》（浙司〔2022〕1號(hào)）、《寧波市司法局服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工清單》《慈溪高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先鋒市行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》（慈黨〔2021〕9號(hào)）等文件要求，決定在全系統(tǒng)開展為期一年的“法助共富共美、法護(hù)平安慈溪”專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將《“法助共富共美、法護(hù)平安慈溪”專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

慈溪市司法局

2022年1月14日

“法助共富共美、法護(hù)平安慈溪”專項(xiàng)行動(dòng)方案

2022年是黨的二十大、省第十五次黨代會(huì)勝利召開之年，是北京冬奧會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)隆重舉辦之年，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全力維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定、助力高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪，是全市司法行政系統(tǒng)必須履行的職責(zé)使命。為深入貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，奮力交出服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和保障高水平安全的司法行政高分答卷，決定在全系統(tǒng)開展為期一年的“法助共富共美、法護(hù)平安慈溪”專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的十九屆六中全會(huì)精神，在市委、市政府和上級(jí)司法行政系統(tǒng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦“奮力打造縣域法治先鋒市”目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，持續(xù)放大法治建設(shè)和司法行政工作新優(yōu)勢(shì)，把忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到為高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的實(shí)際行動(dòng)上，努力在新的趕考之路上為大局多作貢獻(xiàn)。

二、開展“法助共富共美”專項(xiàng)行動(dòng)

（一）工作目標(biāo)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要指示和省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的部署要求，認(rèn)真落實(shí)市第十五次黨代會(huì)精神，牢固樹立法治為基理念，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，著力為高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪構(gòu)建更高質(zhì)量、更為安全、更加良好的法治環(huán)境。2022年，涉營(yíng)商環(huán)境重大行政決策合法性審查事項(xiàng)和主體100%覆蓋；律師萬人比達(dá)到2.2以上；法治體檢企業(yè)3500家以上，人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)總體滿意率95%以上；涉共同富裕法治宣傳惠及18萬市場(chǎng)主體和全體市民。

（二）具體舉措

1.打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。樹牢“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是培育市場(chǎng)主體、發(fā)展市場(chǎng)主體、壯大市場(chǎng)主體，就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，聯(lián)合市發(fā)改局牽頭開展法治建設(shè)“六大抓手”之《慈溪市加快打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》。（牽頭科室：辦公室）進(jìn)一步深化“無證明化”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，全面實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制。實(shí)施全面提升行政規(guī)范性文件法治化行動(dòng)，深入推進(jìn)合法性審核和備案審查全覆蓋，加強(qiáng)阻礙“激發(fā)市場(chǎng)主體活力”的行政規(guī)范性文件常態(tài)化清理。（牽頭科室：行政執(zhí)法監(jiān)督科）持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目培育，積極開展重大行政決策、行政規(guī)范性文件、政府合同等合法性審查“最佳實(shí)踐”。（牽頭科室：市委依法治市辦秘書科）發(fā)揮好法律顧問、公職律師的智庫(kù)作用，提升重大行政決策法治化水平，避免因決策失誤或決策不當(dāng)損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益。（牽頭科室：公共法律服務(wù)科）

2.推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)“大綜合一體化”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，配合推動(dòng)構(gòu)建全覆蓋的政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系，推廣省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)，落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與數(shù)字監(jiān)督的互相聯(lián)動(dòng)；重點(diǎn)圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以專項(xiàng)監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合的方式，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督力度；推動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)一步推行輕微違法行為告知承諾首違免罰制度，讓執(zhí)法既有力度、又有溫度。（牽頭科室：行政執(zhí)法監(jiān)督科）

3.建設(shè)更高水平公共法律服務(wù)體系。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)數(shù)字化改革，完成“公證E通”提升工程一期、二期建設(shè)，上線“法務(wù)E站”集成平臺(tái)。（牽頭科室：辦公室、公證處）完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深化“法律服務(wù)進(jìn)村為民工程”、市場(chǎng)主體法律顧問服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋、企業(yè)法治體檢、公共法律服務(wù)“十百千萬”提升專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)律師業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)開展“揚(yáng)帆行動(dòng)”，不斷壯大律師隊(duì)伍，穩(wěn)步提升律師萬人比。進(jìn)一步探索律師調(diào)解市場(chǎng)化工作，推進(jìn)商事調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，提升市律諧商事調(diào)解中心知名度，為企業(yè)和群眾減少訴累。（牽頭科室：公共法律服務(wù)科）做優(yōu)法律援助工作，加大《法律援助法》宣傳力度，落實(shí)“應(yīng)援盡援 應(yīng)援優(yōu)援”，深化法律援助審批主辦責(zé)任制、容缺受理、綠色通道等便民措施，開展“根治欠薪”冬季攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升受援群眾滿意率。（牽頭科室：市法律援助中心）

4.營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作，高質(zhì)量實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深化公民法治素養(yǎng)提升專項(xiàng)行動(dòng)，大力宣傳有關(guān)平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、信用體系建設(shè)、防范風(fēng)險(xiǎn)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)等與共同富裕密切相關(guān)的法律法規(guī)。加大推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)力度，指導(dǎo)做好民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍。（牽頭科室：普法與依法治理科）

三、開展“法護(hù)平安慈溪”專項(xiàng)行動(dòng)

（一）工作目標(biāo)

以為黨的二十大、北京冬奧會(huì)、省第十五次黨代會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)勝利召開營(yíng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境為主線，守住意識(shí)形態(tài)、疫情防控、監(jiān)管安全、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪安全“責(zé)任田”，助力黨委政府化解矛盾糾紛和信訪積案，努力讓安全穩(wěn)定基礎(chǔ)更牢。2022年，健全完善風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控機(jī)制，確保全系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)“零問題”、疫情防控“零輸入”、重大網(wǎng)絡(luò)輿情“零失控”、非法信訪“零激化”。

（二）具體舉措

1.堅(jiān)持源頭治理，實(shí)施矛盾糾紛清源行動(dòng)。主動(dòng)融入黨委政府工作大局，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端發(fā)力，進(jìn)一步優(yōu)化警調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化“網(wǎng)格融調(diào)”機(jī)制，全面開展矛盾糾紛大排查大化解工作，健全完善矛盾糾紛化解“網(wǎng)上隨時(shí)辦、全域就近辦、簡(jiǎn)易快捷辦”機(jī)制。按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)援結(jié)合”的工作原則，適時(shí)引導(dǎo)符合條件的當(dāng)事人依法申請(qǐng)法律援助。（牽頭科室：人民參與和促進(jìn)法治科）充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作，依托行政復(fù)議窗口和行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，主動(dòng)引導(dǎo)遇到行政爭(zhēng)議的群眾首先申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)自愿接受調(diào)解。（牽頭科室：行政復(fù)議與應(yīng)訴科）鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革工作，建立健全聯(lián)合接待機(jī)制、預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制，不斷提升信訪工作法治化水平。（牽頭科室：人民參與和促進(jìn)法治科、市委依法治市辦秘書科）

2.突出整治重點(diǎn)，實(shí)施信訪積案清零行動(dòng)。以市鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心為主陣地，整合調(diào)解、律師、公證、法律援助、行政復(fù)議、普法宣傳等法律服務(wù)資源，加強(qiáng)與信訪部門銜接，與政法委、公安、檢察院、法院等部門配合，同步同向發(fā)力化解信訪積案。（牽頭科室：人民參與和促進(jìn)法治科）加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，積極做好積案化解和成果鞏固工作。（牽頭科室：辦公室）

3.著眼系統(tǒng)安全，實(shí)施重要節(jié)點(diǎn)維穩(wěn)安保專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。從嚴(yán)從細(xì)從緊做好全系統(tǒng)疫情防控工作。（牽頭科室：政治處）嚴(yán)格落實(shí)保密管理制度。開展涉穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)梳理、分析報(bào)告和應(yīng)急處置工作,守住網(wǎng)絡(luò)輿情陣地。（牽頭科室：辦公室）深入推進(jìn)社區(qū)矯正智慧化、規(guī)范化建設(shè)，深化部級(jí)“智慧矯正”創(chuàng)建成果，完成“社區(qū)矯正對(duì)象分析研判系統(tǒng)”項(xiàng)目開發(fā)，開展“社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范提升年”活動(dòng)。（牽頭科室：社區(qū)矯正管理局）推進(jìn)安置幫教社會(huì)救助“一件事”，推廣運(yùn)用“安幫碼”，強(qiáng)化安置幫教對(duì)象科學(xué)分類管理。（牽頭科室：人民參與和促進(jìn)法治科）

四、時(shí)間安排

（一）第一階段（1月至3月）。全面動(dòng)員部署“法助共富共美、法護(hù)平安慈溪”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)是服務(wù)保障北京冬奧會(huì)、春節(jié)、各級(jí)“兩會(huì)”。

（二）第二階段（4月至6月）。總結(jié)第一階段工作，部署第二階段工作，重點(diǎn)是服務(wù)保障省第十五次黨代會(huì)。

（三）第三階段（7月至9月）。總結(jié)第二階段工作，部署第三階段工作，重點(diǎn)是服務(wù)保障杭州亞運(yùn)會(huì)。

（四）第四階段（10月至12月）。部署第四階段工作，重點(diǎn)是服務(wù)保障國(guó)慶、黨的二十大。

五、保障措施

（一）提高政治站位。精心組織、周密安排，把“法助共富共美、法護(hù)平安慈溪”專項(xiàng)行動(dòng)作為司法行政服務(wù)黨委政府中心大局的政治任務(wù)、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的自覺行動(dòng)、檢驗(yàn)隊(duì)伍教育整頓成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，抓緊抓實(shí)、抓出成效。

（二）完善推進(jìn)機(jī)制。明確責(zé)任清單、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、完成要求，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各責(zé)任科室抓落實(shí)的工作格局，建立督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制，“掛圖作戰(zhàn)”確保各項(xiàng)任務(wù)落地落細(xì)落實(shí)。

（三）加大宣傳力度。根據(jù)階段性任務(wù)安排，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，及時(shí)挖掘和推廣工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，綜合運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、微博、微信等各類媒體平臺(tái)，講好慈溪司法行政故事，提升社會(huì)面影響力。