2022年寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局工作思路

指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)：以貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市為工作標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)短板、深整治、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，持續(xù)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先鋒市夯實(shí)生態(tài)底色。

2022年，以國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市的工作要求，創(chuàng)成省級(jí)清新空氣示范區(qū)，提交省級(jí)“無廢城市”創(chuàng)建申報(bào)，加快提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保PM2.5年均濃度控制在29微克每立方米以下，空氣優(yōu)良率保持在87%以上；地表水市控以上斷面水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%；公眾滿意度和獲得感進(jìn)一步提升。

圍繞上述目標(biāo)，2022年重點(diǎn)做好四個(gè)方面：

一、堅(jiān)持問題目標(biāo)雙導(dǎo)向，深化生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建

一是對(duì)標(biāo)修編創(chuàng)建規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建要求，對(duì)標(biāo)創(chuàng)建9項(xiàng)基本條件和37項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)（約束性指標(biāo)20項(xiàng)、參考性指標(biāo)17項(xiàng)），修編《慈溪市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》。結(jié)合我市減污降碳空間小、壓力大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量離創(chuàng)建要求差距較大，污水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)和固廢收集處置能力不足等實(shí)際重難點(diǎn)問題，從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活和生態(tài)文化等六大方面制定任務(wù)措施，謀劃工業(yè)園區(qū)污水零直排區(qū)建設(shè)、工業(yè)企業(yè)VOCs減排、一般工業(yè)固廢收運(yùn)分揀體系建設(shè)等有助于持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大項(xiàng)目。

二是開展重點(diǎn)指標(biāo)攻堅(jiān)提升行動(dòng)。全面分析評(píng)估2021年我市指標(biāo)完成情況，明確我市創(chuàng)建條件以及短板、差距。對(duì)照創(chuàng)建規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求，制定出臺(tái)深化生態(tài)文明建設(shè)示范市年度工作實(shí)施方案，逐一明確創(chuàng)建工作任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、完成時(shí)限及責(zé)任單位。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，結(jié)合美麗慈溪建設(shè)考核，推動(dòng)創(chuàng)建相關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)和重大工程項(xiàng)目落地見效。針對(duì)4個(gè)短板指標(biāo)（“水環(huán)境質(zhì)量”、“單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗”、“農(nóng)村生活污水治理率”和“三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率”），分別由水治、發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等責(zé)任部門牽頭制定“一指標(biāo)一攻堅(jiān)”提升方案，明確攻堅(jiān)提升任務(wù)、項(xiàng)目、責(zé)任和時(shí)限，全力實(shí)施針對(duì)性攻堅(jiān)提升行動(dòng)。

三是構(gòu)建共創(chuàng)工作機(jī)制。組建深化創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署全市深化創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建重大事項(xiàng)等工作，由下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組創(chuàng)建、督促、考核等日常工作。強(qiáng)化部門協(xié)同，建立創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議會(huì)商、督查、通報(bào)等機(jī)制，不定期交流工作進(jìn)展，解決創(chuàng)建工作推進(jìn)中的重難點(diǎn)問題，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)成立局創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立創(chuàng)建工作專班，明確各成員科室工作職責(zé)，并視情邀請(qǐng)第三方專家駐點(diǎn)指導(dǎo)，形成高效順暢、協(xié)作配合的工作機(jī)制。

二、堅(jiān)持整治監(jiān)管兩手抓，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是優(yōu)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化源頭把控，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署委托第三方技術(shù)單位更新調(diào)整我市“三線一單”分區(qū)管控方案，重點(diǎn)結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線開展整體優(yōu)化調(diào)整，核對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元邊界線條，優(yōu)化負(fù)面清單和管控要求。強(qiáng)化環(huán)評(píng)質(zhì)量管控，通過增強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核管理、提升審批人員審批水平、全面強(qiáng)化專家評(píng)估力度，切實(shí)提升環(huán)評(píng)文件質(zhì)量。強(qiáng)化服務(wù)爭(zhēng)效，繼續(xù)實(shí)施“服務(wù)一條龍”和環(huán)評(píng)審批事前溝通、“一日辦結(jié)”、批后告知等服務(wù)舉措，探索將輻射安全許可證、排污許可證申領(lǐng)等服務(wù)納入“零跑腿”范圍，不斷提升服務(wù)水平。強(qiáng)化環(huán)境要素保障，嚴(yán)格落實(shí)市促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置辦法，盤活現(xiàn)有存量，細(xì)分總量分配，保障重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）總量指標(biāo)，助推企業(yè)上市和高層次項(xiàng)目落地。強(qiáng)化服務(wù)模式創(chuàng)新，常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境議事廳，健全環(huán)保管家、環(huán)保集市等服務(wù)機(jī)制，組建1支專業(yè)幫扶隊(duì)，指導(dǎo)幫助企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、主動(dòng)整改，消除環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是精準(zhǔn)靶向源頭治污。繼續(xù)推進(jìn)治水、治氣、治土、清廢工作，年底前創(chuàng)成省級(jí)清新空氣示范區(qū)，提交省級(jí)“無廢城市”創(chuàng)建申報(bào)，全面完成水質(zhì)斷面的考核目標(biāo)。

持續(xù)改善空氣質(zhì)量。引入專家駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，開展臭氧污染成因分析，結(jié)合我市實(shí)際制定年度工作方案，開展PM2.5和臭氧等污染物協(xié)同治理，打好夏秋季臭氧污染阻擊戰(zhàn)和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立季節(jié)性涉氣污染物有序排放機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)污染源頭削減和有序錯(cuò)峰排放，著力實(shí)現(xiàn)PM2.5和臭氧污染高值時(shí)段“削峰”。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署要求做好亞運(yùn)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大活動(dòng)的空氣質(zhì)量保障工作。發(fā)揮市大氣辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在繼續(xù)實(shí)行聯(lián)席會(huì)商、通報(bào)預(yù)警等工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，制定部門治氣督查考核機(jī)制，擴(kuò)大督查范圍，督促責(zé)任部門履行監(jiān)管職責(zé)。深化VOCs綜合治理，探索建立涉VOCs企業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，完成110個(gè)VOCs治理項(xiàng)目，其中實(shí)施源頭替代項(xiàng)目15個(gè)以上。會(huì)同經(jīng)信、交通等部門探索開展活性炭集中處理中心、鈑噴共享中心等涉VOCs“綠島”項(xiàng)目。突出精準(zhǔn)監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)各類涉氣污染源治理，利用治氣科技設(shè)備開展多維度檢查，強(qiáng)化空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)分析研究，建立完善“智慧索源、靶向消源”的大氣精準(zhǔn)監(jiān)管模式。

著力優(yōu)化提升水質(zhì)。系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治，落實(shí)全市域興水治水五年規(guī)劃工作，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)未提優(yōu)市控及以上斷面所在河道實(shí)施流域化治理，創(chuàng)建2個(gè)寧波市級(jí)和8個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”。繼續(xù)推進(jìn)“千噸萬人”以上飲用水水源保護(hù)區(qū)整治工作。防控海洋生態(tài)環(huán)境污染，開展“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化入河（海）排污口監(jiān)管，全面實(shí)施灣（灘）長(zhǎng)制，加強(qiáng)入海河流總氮、總磷控制，確保鄭家浦入海河流斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。數(shù)字賦能提升治水能力，設(shè)置鎮(zhèn)（街道）地表水交接斷面，根據(jù)屬地邊界在全市重點(diǎn)河道建設(shè)50套以上水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，結(jié)合走航監(jiān)測(cè)結(jié)果，強(qiáng)化問題發(fā)現(xiàn)能力，建立水質(zhì)月度通報(bào)、預(yù)警機(jī)制，倒逼屬地落實(shí)治理責(zé)任，試點(diǎn)探索鎮(zhèn)（街道）上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償辦法。

全力開展治土清廢。深化土壤污染源頭防治，完成1萬畝污染耕地集中區(qū)域“源解析”工作。加強(qiáng)地塊污染調(diào)查，落實(shí)污染防治措施，完成上級(jí)下達(dá)的重點(diǎn)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)等工作。強(qiáng)化“無廢城市”建設(shè)專班牽頭協(xié)調(diào)作用，對(duì)照建設(shè)四張清單，圍繞1項(xiàng)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)及滯后的建設(shè)項(xiàng)目，督促市級(jí)相關(guān)部門制定詳細(xì)方案并按期達(dá)標(biāo)，確保我市成功創(chuàng)建省級(jí)“無廢城市”。加快推動(dòng)3個(gè)一般工業(yè)固廢收運(yùn)分揀中心建設(shè)，一般工業(yè)固廢收運(yùn)體系覆蓋面實(shí)現(xiàn)100%。持續(xù)推進(jìn)危廢規(guī)范化管理，充分發(fā)揮小微企業(yè)危廢綜合收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)項(xiàng)目效用，力爭(zhēng)本年度入網(wǎng)申報(bào)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)4000家，并將申報(bào)企業(yè)數(shù)納入各鎮(zhèn)（街道）年度考核任務(wù)。強(qiáng)化“無廢城市”宣傳引導(dǎo)，加大“無廢城市”細(xì)胞培育力度。

三是推進(jìn)行業(yè)整治提升。啟動(dòng)軸承、熱處理行業(yè)專項(xiàng)整治和噴涂行業(yè)“回頭看”行動(dòng)、活性炭專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合全域產(chǎn)業(yè)治理工作，繼續(xù)推進(jìn)軸承行業(yè)整治工作，重點(diǎn)做好1個(gè)軸承小微園區(qū)建設(shè)、鼓勵(lì)企業(yè)搬遷入園和20家以上使用清洗藥劑年用量50噸及以上（或配有10臺(tái)及以上清洗設(shè)備）的軸承企業(yè)廢氣治理設(shè)施升級(jí)改造等工作。組織開展熱處理行業(yè)專項(xiàng)整治工作，全面提升熱處理行業(yè)污染治理水平，實(shí)現(xiàn)熱處理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。組織開展噴涂行業(yè)“回頭看”行動(dòng)，對(duì)273家已整治的噴涂企業(yè)源頭替代、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施等情況實(shí)施全面排查，建立問題清單并落實(shí)閉環(huán)整改，嚴(yán)格查處非法噴涂項(xiàng)目，切實(shí)鞏固噴涂行業(yè)整治成果。開展活性炭專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)300余家涉及活性炭吸附工藝的企業(yè)開展全面排查整頓，督促企業(yè)做到活性炭按要求裝填、定期更換，切實(shí)提升活性炭吸附效率。

四是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。以執(zhí)法大練兵為主線，緊緊圍繞打好治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊扣各地環(huán)境污染重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)年度執(zhí)法計(jì)劃，按季、按月開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加強(qiáng)智能監(jiān)管技術(shù)裝備建設(shè)，結(jié)合我局監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施方案，以企業(yè)自主承諾的形式安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，探索非接觸、智慧化監(jiān)管，減少對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。深化推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施安全隱患排查整改工作，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)環(huán)保設(shè)施安全主體責(zé)任。統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提升執(zhí)法水平，建立行政執(zhí)法案件從立案到結(jié)案閉環(huán)的全生命周期管控機(jī)制，力爭(zhēng)行政爭(zhēng)議發(fā)案量和敗訴率“歸零”。

五是提升信訪辦理質(zhì)效。以降總量、去存量、提高群眾滿意度為目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境信訪的分析研判，強(qiáng)化環(huán)境信訪考核力度，對(duì)環(huán)境信訪數(shù)量大、增幅明顯、重復(fù)訪和不滿意件較多的鎮(zhèn)（街道）及區(qū)域開展重點(diǎn)幫扶指導(dǎo)，并著力提高環(huán)境信訪舉報(bào)的立案查處比例。完善信訪辦理滿意率回訪和不滿意件督查工作制度，探索環(huán)境信訪矛盾糾紛有效化解機(jī)制，提高環(huán)境信訪辦理質(zhì)效，減少重復(fù)訪和不滿意件，降低環(huán)境信訪總量。

六是做好督察后半篇文章。不折不扣推進(jìn)上級(jí)督察交辦信訪件及反饋問題整改工作，實(shí)行清單式管理，確保按期保質(zhì)推進(jìn)整改工作。強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，采用抽查、交叉檢查等方式開展督查“回頭看”，嚴(yán)防整改問題反彈。深化生態(tài)環(huán)境問題“舉一反三”大排查大整改工作，圍繞省委督察及明查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)部門以點(diǎn)帶面推進(jìn)建筑垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾回收站（點(diǎn)）、廢棄礦山生態(tài)治理修復(fù)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域環(huán)境問題的排查整改工作，切實(shí)消除各類環(huán)境問題隱患。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新并頭進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境工作治理能力

一是加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)作。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，結(jié)合市美麗慈溪建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能，推動(dòng)市美麗辦與委員會(huì)辦公室共同運(yùn)作，構(gòu)建實(shí)體化運(yùn)行的工作機(jī)制和規(guī)章制度，充分發(fā)揮下屬11個(gè)專業(yè)委員會(huì)作用。同時(shí)學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)編制人員。謀劃建立部門職責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室牽頭，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各相關(guān)部門在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)中遇到的問題，進(jìn)一步形成齊抓共管的工作合力，構(gòu)建“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保”的大環(huán)保格局。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，將生態(tài)環(huán)保工作納入考核內(nèi)容，將生態(tài)治理專題課程納入干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和重點(diǎn)班次，提升干部生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

二是深化“局隊(duì)合一”改革建設(shè)。結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法體制改革，深化推進(jìn)局隊(duì)合一、隊(duì)所融合，進(jìn)一步配強(qiáng)執(zhí)法力量和裝備，理順中隊(duì)、所、業(yè)務(wù)管理部門的職責(zé)分工，建立完善日常管理與執(zhí)法監(jiān)管信息共享、執(zhí)法人員力量統(tǒng)籌調(diào)度的工作機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法力量、執(zhí)法事項(xiàng)下沉屬地鎮(zhèn)（街道），進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管效力。

三是建設(shè)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境數(shù)字化管理平臺(tái)。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，匯集生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法情況等數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)投入資金1600余萬元，建立污染治理數(shù)據(jù)一本賬，著重建設(shè)慈溪特色的綠水智能管理場(chǎng)景、小微企業(yè)污染源數(shù)字畫像、一張圖上應(yīng)急指揮、污染天氣市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)靶向監(jiān)管等四大業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境質(zhì)量全面掌握、環(huán)境業(yè)務(wù)統(tǒng)一支撐、環(huán)境監(jiān)管智慧應(yīng)用”，再造生態(tài)環(huán)境管理流程，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)決策水平。

四、堅(jiān)持組織個(gè)體同加強(qiáng)，打造慈溪生態(tài)文明建設(shè)環(huán)保鐵軍

一是強(qiáng)化黨組織建設(shè)。堅(jiān)持政治建設(shè)引領(lǐng)，強(qiáng)化理論思想武裝，制定黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，持續(xù)深化黨史學(xué)習(xí)教育及年度主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步提升理論學(xué)習(xí)成效。強(qiáng)化黨建陣地的延伸工程，新增基層站所黨建活動(dòng)室2個(gè)，成立特色鮮明、貼近群眾、為民辦實(shí)事的“群眾事”系列工作站，突出“黨建紅引領(lǐng)生態(tài)綠”。持續(xù)深化“紅旗飄揚(yáng)?初心守綠”黨建品牌建設(shè)，抓好“三會(huì)一課”制度，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量不斷提升。按期完成黨支部換屆選舉工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是不斷提升干部能力。進(jìn)一步健全完善干事對(duì)賬機(jī)制，圍繞各項(xiàng)年度工作任務(wù)，定期調(diào)度對(duì)賬，聚焦年度重難點(diǎn)工作、項(xiàng)目，成立攻堅(jiān)克難臨時(shí)黨小組，推動(dòng)黨建工作與中心工作深度融合，充分發(fā)揮黨員干部敢戰(zhàn)斗、能戰(zhàn)斗、擔(dān)使命的先鋒模范作用，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。大力開展“崗位練兵”活動(dòng)，通過業(yè)務(wù)交流、專家講壇、技術(shù)比武等方式，不斷提升全局審批、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等崗位干部的專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化干部履職能力。

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。聚焦市委巡察“回頭看”反饋問題，深入剖析問題原因，制定整改目標(biāo)，落實(shí)整改措施，同時(shí)舉一反三，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的自查自糾，強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步完善廉政防腐體系。建立紅色清單機(jī)制，梳理完善我局黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度、經(jīng)驗(yàn)做法，形成工作指導(dǎo)手冊(cè)，同時(shí)細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)實(shí)行清單式管理。深入開展黨風(fēng)廉政警示教育，進(jìn)一步完善和落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，執(zhí)行好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，有效預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局????

2022年1月4日?