各沿海鎮農辦、局屬各有關單位：

現將《慈溪市涉漁領域“除險保安”安全生產和自然災害專項行動方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

慈溪市農業農村局

2022年3月30日

慈溪市涉漁領域“除險保安”安全生產和自然災害專項行動方案

根據寧波市涉漁領域“除險保安”工作總體部署，為切實防范化解涉漁安全生產和自然災害重大風險，確保黨的二十大等特殊時段平安穩定，為漁業高質量發展和鄉村振興創造良好的安全環境，特制定如下方案。

一、總體要求

“除險保安”安全生產和自然災害專項行動貫穿全年，分常態時段和特殊時段（中東歐博覽會、亞運會、國慶節、黨的二十大等）。在常態時段，按確定的任務要求和時間節點，持續推進行動落實；在特殊時段，加強應急值守，采取最嚴行動措施。區分生產經營活動普遍存在的一般安全風險和高危領域易發生重特大事故的重大安全風險。對一般安全風險，主要通過滾動開展全方位、拉網式的隱患大排查，及時發現隱患，動態清零隱患；對重大安全風險，主要是實施標本兼治的專項整治，持續降低風險，有效管控風險。同時，通過加大監管執法、打非治違力度，持續營造嚴管從緊的態勢，推動各方責任主體始終繃緊安全生產這根弦。

二、工作目標

確保特殊時段不發生有社會影響的事故事件，全年不發生重大生產安全事故，全面實現“遏重大、降較大、保安全”目標，為黨的二十大勝利召開創造穩定的公共安全環境。

三、重點任務

（一）安全隱患排查整治行動

1.精準研判預警風險。常態時段，每月組織一次涉漁領域安全形勢分析；特殊時段，實行安全生產風險日會商、周研判；臺汛期根據預報預警和等級響應加密會商研判并及時發出預警提示。

2.密集排查整治隱患。安全生產領域：聚焦漁船“碰撞、自沉、風災、火災”四類事故高發情形，組織風險隱患滾動排查治理，特殊時段聚焦重點、加碼加力，最大限度降低事故發生概率，確保漁船每季度自查1次，每半年核查1次，實現隱患整改100%。常態時段，對省暗訪發現和去年以來省市縣掛牌督辦整治等問題隱患進行全面核查。特殊時段，每日組織力量，安排針對性巡查工作。自然災害領域：汛期前，開展防汛防臺安全大檢查，發現的隱患問題閉環整改管控。

3.主動管控共性風險。充分發揮風險分析研判制度作用，在滾動排查中及時梳理、主動發現潛在的共性風險，研究落實針對性風險管控措施。對排查治理中發現的漁船安全生產和自然災害重大問題，運用“七張問題清單”機制閉環解決。針對本地及外地發生的漁船安全事故，各地要及時分析研判、舉一反三、對照排查，及時解決本地類似存在的漁船安全風險問題。

（二）船舶本質安全提升行動

1.加快“病老”漁船淘汰更新。對“病老”漁船進行全面排查并建立2022年“病老”漁船名冊，加強維修保養，重點監管、分類施策，優先保障“病老”漁船減船轉產及更新改造資金，確保全年淘汰更新“病老”漁船20艘以上。

2.實施漁船改造整治。深入開展“百船引領、千船整治”專項行動，全年改造整治漁船2艘，并帶動其他漁船改造整治，推動漁船船容船貌和安全生產水平整體提升。

（三）船員素質提升行動

1.開展安全警示教育。深入開展水上安全宣傳教育“五進”活動，線上線下宣講相結合，以警示案例、典型問題為重點，實現船東船長“面對面”安全警示教育全覆蓋。加強漁嫂漁業安全知識培訓，幫助漁嫂做好“賢內助”、吹好“枕邊風”，助推漁業安全。

2.提升船東船長責任意識。開展船東船長主體責任告知、承諾工作，實行安全生產責任書簽訂全覆蓋，強化安全生產第一責任人意識，加強源頭治理，落實安全管理制度。

3.嚴格漁業船員準入。改進培訓方式，加強對船員上崗前、任職期間的培訓和考核，突出安全意識、實操技能和應急處置等內容培訓，提升從業人員整體素質。完成漁業船員培訓100人次以上。

（四）安全執法“鐵拳”行動

1.強化漁業安全監管執法。強化閘口、灘涂、丁壩日常巡查，依法查處疲勞駕駛、臨水作業不穿救生衣、不按規定使用通導設備、省外漁船跨海區捕撈等違法違規行為，市級執法檢查每月不少于4次。

2.開展涉漁“三無”船舶清剿行動。開展聯合清港行動，對重點閘口、灘涂、丁壩進行聯合巡查，發現涉漁“三無”船舶一律予以扣押處理。強化源頭監督檢查，組織開展修造船廠（點）檢查，嚴厲查處新建涉漁“三無”船舶行為。

3.強化特殊時段檢查。在特殊時段要專門組織力量，運用大數據分析、信用信息等，下沉基層開展安全生產精準監督檢查。

4.完善漁船安全違法“行刑銜接”機制。優化完善行政執法與刑事司法銜接機制，暢通案件移送渠道，推進涉漁重大責任事故案件的移送審判。對關閉破壞生產安全設備設施、拒不整改重大事故隱患，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。

（五）安全管理基礎提升行動

1.加強基層漁船管理組織建設。按照“管理組織類別化、組織運行規范化、工作人員專職化、管理設備信息化、管理服務一體化、經費保障制度化”的建設目標，實施基層漁船管理組織能力提升工程，加強政策扶持，完善目標考核、獎補激勵制度，整合、優化、提升基層漁船管理組織，配足配強專職管理人員，規范基層漁船管理組織協助漁船管理、證書辦理、船員培訓等相應的權利和義務，壓實漁船安全協管責任，推動漁船隱患排查整治、進出港報告、編組生產等制度落細落實。

2.健全完善漁船“保險+安全”掛鉤機制。2022年開漁前，全面實行漁業船員保險實名制，建立保險與漁業安全生產掛鉤機制，發揮經濟調節作用，實施漁業保險有獎有罰政策，引導船東（投保人）按照漁業安全管理規定落實安全措施。督促漁業保險經營機構開展事故預防服務，進一步提升理賠服務水平，配合當地政府和漁業主管部門事故善后處置工作。

（六）應急處置能力提升行動

特殊時段啟動戰時等級響應機制，其中亞運會和黨的二十大啟動最高等級響應，按照等級響應要求全面加強應急處突準備，確保一旦有事及時有力高效處置。

1.嚴格落實值班值守。加強應急值班備勤工作，嚴格執行落實特殊時段主要領導24小時通信暢通、帶班領導和值班人員24小時在崗在位要求。

2.規范緊急信息報告。緊急信息應在1小時內、力爭30分鐘向寧波市漁業應急處置指揮中心報告，并在規定時間內錄入事故直報系統，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報。規范緊急信息報告內容，確保緊急信息內容要素齊全。

3.靠前做好處突準備。突出抓好重大活動、重要節慶、重點時段的應急處突準備。認真做好特殊時段應急救援指揮調度，落實應急力量值守，一旦發生緊急突發事件第一時間啟動應急響應、第一時間啟動應急搜救。

四、組織保障

（一）強化組織領導。要加強對專項行動的領導，根據工作實際，進一步細化量化整治任務及時間節點，明確責任分工。要建立“除險保安”重點任務定期匯總報告制度，主要領導或分管領導每季度至少聽取一次工作進展情況匯報。

（二）強化工作督導。要加強對專項行動的動態檢查和過程監督，及時發現并解決存在的問題。特殊時段前，要組織“四不兩直”專項督查，重點檢查“除險保安”工作落實情況。

（三）構建長效機制。要深入分析涉漁安全管理突出問題，積極總結經驗教訓，形成風險防控工作成果，注重在安全源頭監管、執法檢查、應急處置、事故調查等方面形成制度化、常態化、規范化的長效機制，提升涉漁安全監管治理體系和治理能力。

（四）加大宣傳引導。要充分利用新聞媒體力量宣傳整治行動，創造有利的輿論環境，做細做實工作，確保行動平穩有序推進。總結推廣切實可行、行之有效的經驗做法，曝光工作不力、推諉扯皮的單位、個人，營造良好的安全宣傳氛圍。

附件：慈溪市涉漁領域“除險保安”安全生產和自然災害專項行動重點任務責任分解表

慈農〔2022〕46號.doc