慈溪市自然資源和規(guī)劃局對(duì)市政協(xié)十二屆一次會(huì)議第348號(hào)提案的答復(fù)

徐旭委員：

您在市政協(xié)十二屆一次會(huì)議大會(huì)期間提出的《關(guān)于提高鄉(xiāng)村規(guī)劃水平，推進(jìn)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議》（第348號(hào)提案）收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、迭代升級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要舉措。優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，對(duì)于理清鄉(xiāng)村發(fā)展思路、助力鄉(xiāng)村振興意義重大。針對(duì)您提出的在規(guī)劃引領(lǐng)、示范建設(shè)、政策保障、管理機(jī)制等方面推進(jìn)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的建議，我們結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的意見，具體情況為：

1.在規(guī)劃引領(lǐng)上：做好鄉(xiāng)村發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。截至目前，我市正在抓緊編制市鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。其中，在市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中，將按照“做優(yōu)美麗鄉(xiāng)村”的要求，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，以建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的魅力鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以耕地保護(hù)為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，按照集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類和搬遷撤并類等不同類型，提出差別化的村莊分類發(fā)展、分步推進(jìn)的原則和要求；同步明確村莊的分級(jí)體系，確定村莊的空間布局、數(shù)量、人口規(guī)模等級(jí)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，進(jìn)一步優(yōu)化村莊用地布局，主要包括：穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提出“農(nóng)業(yè)+”和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地需求及規(guī)劃指引，按照集中連片、避免碎片化的原則明確農(nóng)用地布局；合理布局城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地，優(yōu)化村莊布局，劃定集聚提升類村莊和規(guī)劃保留村莊的建設(shè)用地拓展邊界；明確自然保留地、陸地水域等布局。另外，今年我市啟動(dòng)了實(shí)用性村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，下步各鎮(zhèn)可以結(jié)合本區(qū)域村莊實(shí)際，在兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，明確村莊發(fā)展定位，對(duì)村莊的建設(shè)發(fā)展、用地布局、設(shè)施配套等進(jìn)行整體謀劃，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局，以有效指導(dǎo)村莊今后的建設(shè)發(fā)展。我局也會(huì)積極做好各鎮(zhèn)（街道）國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制的指導(dǎo)、配合工作。

同時(shí)，結(jié)合寧波市全域國(guó)土空間綜合整治相關(guān)部署和安排，抓緊編制《慈溪市全域國(guó)土空間綜合整治規(guī)劃》，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)用地整治、村莊整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、工業(yè)用地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等五項(xiàng)整治任務(wù)。在整合鄉(xiāng)村建設(shè)用地資源方面，以解決村莊布局雜亂無(wú)序?yàn)橹攸c(diǎn)，編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，推進(jìn)搬遷撤并類村莊和零星農(nóng)居點(diǎn)集聚，對(duì)農(nóng)村閑置宅基地等實(shí)施減量和復(fù)墾，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、一二三產(chǎn)業(yè)融合用地，提升農(nóng)村節(jié)約集約用地水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生活品質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地實(shí)施提供土地要素保障。

2.在示范建設(shè)上：慈溪作為浙江全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行區(qū)”，去年以來(lái)，堅(jiān)持以“千萬(wàn)工程”為牽引，積極探索試行未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、集中座談等方式，在充分結(jié)合各地資源稟賦和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。一是建立未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)基礎(chǔ)較好、推進(jìn)有力、成效明顯的，推送至省、市未來(lái)鄉(xiāng)村試點(diǎn)名單。目前我市已有5個(gè)村列入浙江省未來(lái)鄉(xiāng)村創(chuàng)建名單，分別為第一批周巷鎮(zhèn)萬(wàn)安莊村，第二批龍山鎮(zhèn)徐福村、匡堰鎮(zhèn)倡隆村、崇壽鎮(zhèn)傅家路村、橋頭鎮(zhèn)五姓村。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。萬(wàn)安莊村委托浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，圍繞“一統(tǒng)三化九場(chǎng)景”，對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，精心編制具有地域特色的未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)方案，進(jìn)一步明確建設(shè)方向。其他各村也將啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。

3.在政策保障上：我市將強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)創(chuàng)建村做好未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，并在項(xiàng)目推進(jìn)中，注重梯次推進(jìn)，分步有序?qū)嵤η笪磥?lái)鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。同時(shí)整合優(yōu)化現(xiàn)有政策，把市鄉(xiāng)村振興典范村培育建設(shè)和未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)并軌推進(jìn)，首批鄉(xiāng)村振興典范村培育建設(shè)按照未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)要求進(jìn)行優(yōu)化提升；新一輪鄉(xiāng)村振興典范村培育內(nèi)容按照未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)要求組織實(shí)施，并對(duì)成功創(chuàng)建成省級(jí)、寧波市級(jí)的未來(lái)鄉(xiāng)村，給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

4.在管理機(jī)制上：2021年底，我省正式啟動(dòng)省級(jí)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，招募專業(yè)人才，為鄉(xiāng)村規(guī)劃管理提供專業(yè)咨詢、技術(shù)把控、溝通協(xié)調(diào)、宣傳等服務(wù)，助力鄉(xiāng)村發(fā)展提檔升級(jí)。下一步，我市將根據(jù)上級(jí)的部署安排，探索建立健全駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師制度，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升管理人員業(yè)務(wù)能力。我局也將積極配合鎮(zhèn)（街道）做好相關(guān)規(guī)劃業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。

最后，衷心感謝您對(duì)我市自然資源規(guī)劃管理工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市自然資源和規(guī)劃局

2022年6月29日