對(duì)市第十八屆人大第一次會(huì)議第207號(hào)建議的答復(fù)

吳吉杰代表：

首先感謝您對(duì)全市應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持。您提出的《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

為進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作，內(nèi)核性革新應(yīng)急管理體系和能力，今年，全市以扁平化重塑管理模式、常態(tài)化開(kāi)展演練培訓(xùn)、智慧化賦能管理手段、精細(xì)化加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)管，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、扁平化重塑管理模式，指揮調(diào)度更加高效順暢。一是聚焦隊(duì)伍整合，發(fā)揮應(yīng)急力量。以市委辦、市府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施方案》為總指導(dǎo)，整合基層力量，發(fā)揮各地應(yīng)急管理所（應(yīng)急辦、安消辦、災(zāi)防辦、消防工作站等）牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌各條塊力量推進(jìn)安全生產(chǎn)和消防等各項(xiàng)工作。提格消防安全委員會(huì)組織架構(gòu)，由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任消安委主任，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管公安的副市長(zhǎng)共同擔(dān)任常務(wù)副主任；明確鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)同為轄區(qū)消防安全第一責(zé)任人。持續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化市鎮(zhèn)兩級(jí)消安委辦實(shí)體化運(yùn)作，在成立消防執(zhí)法指導(dǎo)中隊(duì)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)市委編辦調(diào)配4名事業(yè)編制登記至市消防救援大隊(duì)名下，充實(shí)消防執(zhí)法指導(dǎo)中隊(duì)監(jiān)管力量。二是聚焦職責(zé)梳理，貫通應(yīng)急體系。按照“1+10+18+N”的模式（1個(gè)市安委會(huì)、10個(gè)市專委會(huì)、18個(gè)鎮(zhèn)街、N個(gè)村網(wǎng)格），將全市安全生產(chǎn)和消防安全工作納入基層網(wǎng)格管理重要職責(zé)，由村（社區(qū)）書(shū)記或副書(shū)記主抓安全，對(duì)接鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所和村（社區(qū)）各網(wǎng)格，打通應(yīng)急管理“最后一公里”。原則上按照轄區(qū)內(nèi)150家工業(yè)企業(yè)和500家商貿(mào)企業(yè)各配備1名的標(biāo)準(zhǔn)要求，組建應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)和消防）專職輔助執(zhí)法隊(duì)伍，工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)數(shù)量較少的鎮(zhèn)（街道）按在編工作人員與輔助執(zhí)法人員不低于1:1的比例配足執(zhí)法輔助力量，應(yīng)急執(zhí)法力量和專職輔助執(zhí)法力量下沉網(wǎng)格，開(kāi)展檢查、執(zhí)法和指導(dǎo)等工作。目前，在龍山鎮(zhèn)試點(diǎn)先行基礎(chǔ)上，全市已全面鋪開(kāi)，“市—鎮(zhèn)—村”形成貫通的基層應(yīng)急管理體系模式。三是聚焦政企聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急速度。加強(qiáng)“市、鎮(zhèn)、村、企”四級(jí)消防隊(duì)伍建設(shè)，自今年3月出臺(tái)《全市微型消防站建設(shè)工作方案》后，以微型消防站為載體，按照“轄區(qū)消防重點(diǎn)單位（377家）、千人以上行政村、社區(qū)（63個(gè)）、體量相當(dāng)于重點(diǎn)單位的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)必須建；千人以下行政村、未列入消防重點(diǎn)單位的規(guī)上企業(yè)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)鼓勵(lì)建”的要求，年底前完成微型消防站建設(shè)，切實(shí)提高基層末端救早滅小、快速反應(yīng)能力。截至5月底，消防重點(diǎn)單位已建280個(gè)、社區(qū)已建57個(gè)、行政村已建229個(gè)。此外，“十四五”期間擬再投入近億元逐年完成前灣、宗漢、周巷及國(guó)道4個(gè)消防站點(diǎn)的建設(shè)投用；由市財(cái)政出資每家1萬(wàn)元的補(bǔ)助用于全市271個(gè)行政村、63個(gè)社區(qū)、1688家規(guī)上企業(yè)微型消防站建設(shè)，不斷建強(qiáng)多種形式消防救援力量。

二、常態(tài)化開(kāi)展演練培訓(xùn)，應(yīng)急處置更加快捷到位。一是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修訂演練，錘煉應(yīng)急處突能力。全市現(xiàn)有有效市級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案33個(gè)。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)至2021年底，已完成13個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案共14次修訂（編制），占總數(shù)的40%。其中，較為常用的防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等均已完成修訂，并結(jié)合新冠疫情影響新編制了突發(fā)急性呼吸道傳染病事件應(yīng)急預(yù)案。今年將完成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案總數(shù)70%的修訂目標(biāo)。去年，全市開(kāi)展了9場(chǎng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，內(nèi)容涉及呼吸道傳染病防控、特種設(shè)備應(yīng)急施救、住宅房屋突發(fā)事件救援、天然氣泄漏應(yīng)急處置、突發(fā)食品安全事件處置、森林火災(zāi)撲救及水源地污染應(yīng)急處置等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，檢驗(yàn)了相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂成果、熟悉了突發(fā)事件組織指揮流程、錘煉了應(yīng)急救援隊(duì)伍的突發(fā)事件處置能力。二是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升迎戰(zhàn)作戰(zhàn)水平。目前，全市已形成了一套以綜合救援為主力、專業(yè)救援為協(xié)同、社會(huì)救援為補(bǔ)充的應(yīng)急救援體系。共有市級(jí)消防綜合救援隊(duì)伍一支130人（含下屬三中隊(duì)）；人武部水上民兵應(yīng)急分隊(duì)1支60人，市級(jí)部門專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍15支455人，鎮(zhèn)級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（專職消防隊(duì)和民辦預(yù)備役）34支1297人，村級(jí)各類隊(duì)伍341支4199人，社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍1支55人（此外，為加強(qiáng)我市基層森林撲火力量，擬組建半軍事化管理的市綜合森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，去年底市委編辦共批準(zhǔn)了30名合同制消防隊(duì)員編制，目前隊(duì)伍營(yíng)房改造工程已正式進(jìn)場(chǎng)施工，第一批11名隊(duì)員已招聘，力爭(zhēng)8月底前組建一支不少于25人的隊(duì)伍，與營(yíng)房同步投入使用。該隊(duì)伍也是應(yīng)急管理部門組建的第一支市級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍）。在隊(duì)伍管理上，軍事化和半軍事管理的應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)值守制，其余應(yīng)急隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)人保持24小時(shí)通訊暢通。各支隊(duì)伍對(duì)本隊(duì)伍負(fù)責(zé)的重要環(huán)路、重要基站和設(shè)施等安排專人值班、巡視，做到救援人員、應(yīng)急物資、儀器設(shè)備“三到位”；遇重大節(jié)假日及重大活動(dòng)、突發(fā)事件等，應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，一有情況第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。三是加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，助力全市應(yīng)急體系建設(shè)。根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署，全市各地各部門的信息化平臺(tái)整合工作由市大數(shù)據(jù)發(fā)展中心牽頭建設(shè)，目前，慈溪城市操作系統(tǒng)2.0已正式上線，匯集了全市各部門現(xiàn)有的大部分信息化數(shù)據(jù)。通過(guò)數(shù)字慈溪指揮中心的整體建設(shè)，今后城市操作系統(tǒng)將全面整合我市各類信息平臺(tái)資源，助力全市建立“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體系。

三、智慧化賦能管理手段，應(yīng)急能力更加全面硬核。一是“物聯(lián)網(wǎng)+智慧消防”，做好消防指數(shù)一張圖。在勝山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)智慧消防試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好總投資7376萬(wàn)元建成的“城市大腦”作用，與大華公司和中榮公司合作成立混改公司（浙江慈大數(shù)智科技有限公司、慈溪慈榮消防安全技術(shù)服務(wù)有限公司），統(tǒng)一規(guī)劃管理全市智慧消防設(shè)備數(shù)據(jù)的接入和管理，搭建起“全市域智慧消防平臺(tái)”，通過(guò)設(shè)計(jì)和建設(shè)“任務(wù)調(diào)度管理中心”模塊抓實(shí)閉環(huán)管理，做好消防指數(shù)一張圖，整體性提高全市智慧消防的能力和水平。目前兩家混改公司已注冊(cè)成立，市級(jí)運(yùn)營(yíng)指揮中心已經(jīng)投入使用，平臺(tái)研發(fā)技術(shù)人員也同步進(jìn)駐辦公，智慧消防物聯(lián)監(jiān)管平臺(tái)試用版已搭建完成，力爭(zhēng)2個(gè)月內(nèi)測(cè)試上線2.0版本，《慈溪市智慧消防建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范》、《慈溪市智慧消防智能管控平臺(tái)數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)文件已編制完成。二是“全留痕+問(wèn)題處置”，確保事故隱患全閉環(huán)。依托寧波市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)和我市自行開(kāi)發(fā)的安全生產(chǎn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置智控系統(tǒng)，以應(yīng)急、消防為主力軍，動(dòng)員市安委會(huì)成員單位，所有市鎮(zhèn)村企日常發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題（包括智能測(cè)查、專業(yè)檢查、群眾協(xié)查、網(wǎng)格排查、暗訪明查、媒體聯(lián)查、輿情巡查等），一律錄入系統(tǒng)平臺(tái)，要求企業(yè)每月開(kāi)展自查自糾，政府、網(wǎng)格、中介每季度全覆蓋檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)行各級(jí)政府掛牌督辦，確保隱患整改“責(zé)任、措施、時(shí)限、資金、預(yù)案”落實(shí)到位，整改期間安全風(fēng)險(xiǎn)可靠管控。截至目前，企業(yè)自查和政府監(jiān)督檢查共發(fā)現(xiàn)隱患273699條，已整改272703條，整改率99.64%。其中，工礦領(lǐng)域省級(jí)掛牌1家，寧波掛牌4家；道路交通領(lǐng)域省級(jí)掛牌1個(gè)，寧波掛牌1個(gè)；消防領(lǐng)域?qū)幉⊕炫?家，慈溪掛牌9家。三是“可視化+應(yīng)急處突”,提高信息采集時(shí)效性。推進(jìn)數(shù)字慈溪指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)數(shù)字化智能化管理。增配衛(wèi)星便攜站、移動(dòng)單兵等通信設(shè)備實(shí)現(xiàn)在公網(wǎng)斷網(wǎng)條件下應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)與后臺(tái)各級(jí)指揮中心的實(shí)時(shí)雙向互動(dòng)，進(jìn)一步提高全市應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息采集的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)快速高效應(yīng)急視頻連線處置。目前，已新增一套衛(wèi)星便攜站，18個(gè)鎮(zhèn)（街道）移動(dòng)單兵全覆蓋，各地在接到指令后能實(shí)現(xiàn)可視化指揮調(diào)度連線、三十分鐘響應(yīng)、連線質(zhì)量達(dá)標(biāo)三個(gè)100%。

四、精細(xì)化加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)防控更加扎實(shí)有效。一是重拳出擊，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。推進(jìn)全市安全生產(chǎn)和消防安全“大整治、大執(zhí)法、大培訓(xùn)”和“除險(xiǎn)保安”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)整治工礦企業(yè)（群租廠房）、沿街商鋪（合用場(chǎng)所）、物流行業(yè)（快遞中轉(zhuǎn)站）、弱勢(shì)群體居住場(chǎng)所、出租房（民房）等單位（場(chǎng)所）及其他各行業(yè)領(lǐng)域存在的各類安全隱患，對(duì)各地、各行業(yè)領(lǐng)域“除險(xiǎn)保安”工作開(kāi)展情況進(jìn)行指標(biāo)化打分，周通報(bào)、月晾曬，并納入年度安全生產(chǎn)和消防工作責(zé)任制考核。截至5月底，全市排查工業(yè)企業(yè)19780家，排查率98.7%；沿街店鋪25233家，排查率96.7%；弱勢(shì)群體居住場(chǎng)所1430家，排查率100%；出租房122168家，排查率80.2%。全市行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和消防安全立案519起，處罰477次，處罰金額1072萬(wàn)元，行政強(qiáng)制40家、治安處理23人，拆違40.21萬(wàn)平方米，全市行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)培訓(xùn)83.2萬(wàn)人，社會(huì)面宣傳59.6萬(wàn)人。二是推動(dòng)雙體系建設(shè)，抓實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。通過(guò)推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控雙體系建設(shè)，督促企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全。目前，全市共創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)1101家（其中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化10家，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化1091家）。去年全市共19284家企業(yè)接受社會(huì)化服務(wù)，費(fèi)用累計(jì)722.2萬(wàn)元，其中政府支出444萬(wàn)元；共參與安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)企業(yè)6089家，保費(fèi)1788.4萬(wàn)元，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)穩(wěn)居寧波首位（其中保費(fèi)的三分之一，共計(jì)536.5萬(wàn)元用于安責(zé)險(xiǎn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、教育培訓(xùn)）。三是剛性執(zhí)法，嚴(yán)格安全生產(chǎn)“打非治違”。一方面，建章立制織密法網(wǎng)。今年4月，市檢察院、市應(yīng)急管理局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作配合工作的實(shí)施辦法》，并設(shè)立應(yīng)急管理局檢察官工作室，《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》刊發(fā)報(bào)道《浙江寧波慈溪市架起行刑銜接“制度橋”派駐檢察官工作室成立》，關(guān)注安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法雙輪驅(qū)動(dòng)新模式；制定《關(guān)于開(kāi)展應(yīng)急系統(tǒng)安全生產(chǎn)（消防安全）交叉執(zhí)法檢查的通知》，完善安全生產(chǎn)違法線索舉報(bào)、案件移送、交叉檢查、聯(lián)查協(xié)查機(jī)制；5月，應(yīng)急、消防、公安、法院、檢察院五部門聯(lián)合印發(fā)了《慈溪市安全生產(chǎn)、消防行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作協(xié)作機(jī)制的通知》，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化打擊涉嫌犯罪安全生產(chǎn)、消防違法行為的工作合力。另一方面，事前執(zhí)法力度加強(qiáng)加大。通過(guò)交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法等方式，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)和消防領(lǐng)域違法違規(guī)行為，不放過(guò)任何一起事故，加大行刑銜接案件辦理力度。今年1-5月，市鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法檢查598家，立案180家，事前罰款648.9萬(wàn)元，移送公安追刑責(zé)4起（行刑銜接案件占寧波總數(shù)的一半），并在慈溪發(fā)布平臺(tái)集中曝光2期9家單位。4月12日，市應(yīng)急管理局在全省作行政執(zhí)法典型發(fā)言（全省共3個(gè)區(qū)縣市發(fā)言）。4月29日，《中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)》刊登我市創(chuàng)新行刑銜接工作機(jī)制文章。監(jiān)管執(zhí)法力度的強(qiáng)化，切實(shí)提升了執(zhí)法震懾力，進(jìn)一步倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。

下階段，我們將以安全生產(chǎn)“除險(xiǎn)保安”百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)為總抓手，以數(shù)字化改革為引擎，以安全生產(chǎn)月為宣傳契機(jī)，以全域化治理為驅(qū)動(dòng)，著眼“抓安全促轉(zhuǎn)型、抓安全促提質(zhì)、抓安全促淘汰”，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、攻堅(jiān)突破，聚焦數(shù)改引領(lǐng)、系統(tǒng)重塑，開(kāi)展全域治理、示范提升，壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體“四方責(zé)任”，全面排查治理安全隱患，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。

最后，再次感謝您對(duì)應(yīng)急管理工作的關(guān)心和支持！

慈溪市應(yīng)急管理局

2022年6月16日

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