對市政協第十二屆一次會議第95號提案的答復(關于加強我市環境治理水平的建議)

一、理由

（一）遍認識不足。從政府及主管部門層面上，口號多于行動；企業層面上，把環保當作負擔，缺乏長遠意識；公眾層面上，要么認識不足，要么不知道如何參與到環保當中。

（二）環保問題依然普遍存在。亂焚燒垃圾，非法傾倒垃圾依然發生頻率較高，治理手段不足，治理力度不夠。例如，主管部門在執法過程中存在推諉，對舉報人惡意中傷等行為。

二、建議、辦法和要求

（一）提升黨員干部，尤其是相關部門人員的意識。不能只把“綠水青山就是金山銀山”掛在嘴邊。實際工作中出工不出力，礙于情面從輕甚至不處理環保違法行為。

（二）繪制慈溪環保負面地圖，對于經常出現非法垃圾焚燒、非法垃圾傾倒的熱點地區進行全面掌控，有的放矢。

（三）通過無人機、高點觀察哨、熱點地區監控的方式，高效發現環境違法行為。

（四）參考公安系統群眾網格員做法，鼓勵公眾參與到環境監督工作之中。

（五）制訂對于執法部門的獎懲制度。避免“能走城管罰200，就避免走環保罰幾萬幾十萬”的問題繼續惡化。

（六）與工商稅務等形成聯合機制，對于有前科或者有動機的企業重點關注，查原材料與產品之間的材料差，深追工業垃圾去向。

（七）對于發現的非法焚燒與傾倒要朔源，不能只從城管角度處理，一定要找到最初的違法者。

（八）面向社會公布省紀委、中紀委舉報網站、電話。嚴打環境違法的保護傘，尤其是涉黑涉惡環境違法。

張望委員：

您提出的《關于加強我市環境治理水平的建議》收悉，根據提案內容我局會同市經信局、市稅務局、市市場監管局、市綜合執法局和市水治中心進行了認真的研究，現將辦理意見答復如下：

近年來，市委、市政府深入貫徹習近平生態文明思想，堅持問題導向、目標導向，以建設國家級生態文明建設示范市為抓手，補短板、深整治、強監管、優服務，持續提升區域生態環境質量。?2021年度，我市大氣質量綜合指數為3.38，同比下降3.2%；空氣質量優良率為90.4%，同比上升1.1個百分點；PM2.5平均濃度為26μg/m3，同比下降10.3%。全市飲用水水源地水質均達到或優于Ⅲ類（其中Ⅰ類水1個，Ⅱ類水2個，Ⅲ類水6個）；7個寧波市控以上斷面水質功能區目標達標率為100%、達到或優于Ⅲ類水比例為42.9%，同比均提升14.3個百分點；20個河網監測斷面中有5個河道斷面水質類別好轉，主要污染物氨氮、總磷平均濃度比上年同期分別下降6.5%、4.3%，生態環境治理水平得到進一步提升。

一、硬核推進污染防治。一是制定實施《慈溪市水環境治理攻堅戰實施方案》，成立攻堅專班，督促屬地對河道排口開展全面排查和溯源分析，對發現的83個問題排口實施“一口一策”并全部完成整改，8條河道和139條主要支流水質明顯提升。穩步推進科技治水，購置1艘水質走航監測船、建設195個智能排口系統及1個高光譜水質自動監測站，累計投資2481萬元。二是常態化開展大氣污染督查督辦整改，2021年以來累計督查70余次，下發提醒函6份，下發督辦單17張。每月公開通報鎮（街道）環境空氣質量，建立與氣象等部門及各鎮（街道）涉氣異常狀況的快速聯動處置機制，共啟動25次污染天氣應急響應。加大科技監管，運用VOCs走航車、無人機、黑煙抓拍、高空瞭望等新裝備，實現實時監控和精準防治，2021年以來累計處置亂焚燒、汽車尾氣超標排放等各類問題9000余個。三是持續推進“無廢城市”建設，編制《慈溪市“十四五”固體廢物污染防治規劃》，科學制定“無廢城市”建設年度計劃。2021年以來，指導督促4家地下水污染企業完成管控方案，42家單位通過“無廢城市細胞”縣級驗收，78家土壤重點單位完成自行監測工作；加強工業企業危廢、一般固廢的管理，并加大違法行為查處，目前3236家危廢單位和13626家一般固廢單位納入浙江省危險廢物管理系統，對產廢企業進行全過程管理，2021年以來，累計查處涉工業固廢、危廢違法行為13件，罰款180萬元，移送公安涉危廢線索2起，辦理涉危廢刑事案件1件。四是精準布點高頻點位，有效防范事件發生。針對非法焚燒、傾倒的高頻點位，結合智慧城管指揮系統，繪制非法焚燒、傾倒垃圾負面清單，落實執法人員對清單內點位24小時不定期巡邏檢查，一旦發現違法行為，嚴格依法打擊。2021年以來共對非法焚燒行為立案15起，處罰金額0.9萬元，建筑垃圾亂傾倒行為立案514起，處罰金額278.2萬元，生活垃圾亂傾倒行為立案958起，處罰金額18.3萬元。

二、從嚴執法高壓態勢。一是完善環境問題發現處置機制，去年以來，制定出臺《關于進一步建立健全環境污染問題發現機制的實施辦法》，建立完善落實舉報獎勵制度、信訪直通車機制、現場巡查機制、智能發現機制等十大發現機制，深入開展生態環境問題大排查大整改工作，對6大項32個小項問題開展全面排查整改，累計入庫602件，已完成整改564件；加強網格員隊伍建設，鼓勵公眾參與環境監管，累計處置網格員上報處置生態環境事件35418件。二是建立健全環境監察例會、公檢環法司聯席會議制度，組織實施“百日攻堅執法”、“打擊工業企業非法排污專項執法”、“排污許可專項執法”等各類專項執法行動，嚴格按照環保法律法規和《寧波市人民政府關于寧波市綜合行政執法劃轉行政處罰事項的通告》（甬政告〔2020〕1號）規定，嚴厲打擊各類環境違法行為，2021年以來寧波生態環境局慈溪分局累計作出行政處罰151件，罰款3050余萬元，實施查封、扣押案件14件，移送公安部門案件線索2件，行政案件3件，刑事案件4件，執法力度位居寧波各縣市區前列。

三、持續強化部門協作。2020年7月，我市制定《關于印發首問負責即問即辦承辦單位職責爭議認定辦法、行政區域邊界爭議認定辦法和“吹哨報到”聯合執法辦法的通知》（下稱《通知》），明確“首問事實符合相應條件下首問責任單位可以“吹哨”，啟動聯合執法工作機制。2021年以來，生態環境、綜合行政執法、農業農村、市場監管等部門嚴格按照《通知》規定，累計聯合執法檢查59次，對各種亂焚燒行為立案2起，處罰金額0.2萬元，建筑垃圾亂傾倒行為立案22起，處罰金額11.2萬元，生活垃圾亂傾倒行為立案36起，處罰金額0.7萬元。

四、推進執法機構規范化建設試點。嚴格對照生態環境執法機構規范化建設標準，制定我分局創建工作方案，從組織機構保障、人員隊伍建設、執法裝備配置，執法練兵比武、人員教育培訓、制度機制建設等方面進行全面規范提升，進一步提高我分局執法能力、效率和規范性，確保年內成功建成寧波首批規范化生態環境執法機構。同時，結合黨史學習專題教育活動，加強對執法人員的黨風廉政教育，不定期組織開展“以案為鑒”系列廉政警示教育活動，筑牢拒腐防變思想防線。

下步，我市將對標對表國家級生態文明建設示范市的工作要求，積極推進省級清新空氣示范區和省級“無廢城市”建設，持續改善空氣環境質量，優化提升水環境質量，不斷完善固廢收集處置利用體系，推動我市生態環境質量再上新臺階。

最后，十分感謝您對我市生態環境工作的關心和支持！

寧波市生態環境局慈溪分局

2022年6月29日

抄????送：市政府辦公室，市政協提案委，市經信局、市稅務局、市市場監管局、市水環境綜治辦、市綜合執法局。

聯?系?人：沈國鋒

聯系電話：63089035