寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 寧波市財政局關(guān)于印發(fā) 寧波市2021年度耕地地力保護補貼資金 發(fā)放實施方案的通知

寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 ? ? ? ? 寧波市財政局

2021年3月15日

寧波市2021年度耕地地力保護補貼資金發(fā)放實施方案

一、指導(dǎo)思想

以中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策為指導(dǎo)，以實施藏糧于地戰(zhàn)略為工作主線,以提高耕地地力為基本要求,按照政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、績效結(jié)果導(dǎo)向的原則，通過實施耕地地力保護補貼,引導(dǎo)農(nóng)戶綜合采取深耕整地、化肥減量、施用有機肥、有效管護等措施，保護和提升耕地地力和質(zhì)量。

二、補貼范圍、對象和依據(jù)

（一）補貼范圍

各地原則上將區(qū)域內(nèi)一周年內(nèi)耕作一季（含）以上作物的耕地（含國有農(nóng)場和政府新圍墾的耕地）統(tǒng)一納入補貼范圍。

統(tǒng)計周期：原則上從2020年7月初至2021年6月底（具體統(tǒng)計周期一般以各地補貼面積申報村級公示日前推一周年）。在統(tǒng)計周期內(nèi)經(jīng)營戶變更的，受益方為最新的經(jīng)營戶。

有以下情形的不得享受補貼：

1.國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林(草)補貼的土地。

2.已作為畜牧（含水產(chǎn)）養(yǎng)殖場使用的耕地。

3.花木地、果樹地、草皮地及其間作輪種地。

4.成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括：在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。如工業(yè)化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測用地和環(huán)保設(shè)施用地；農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地，如晾曬場，糧食烘干設(shè)施，糧食和農(nóng)資、農(nóng)機具臨時存放場所用地。

5.非農(nóng)征(占)用等已改變用途的耕地。

6.長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地面積。

7.經(jīng)營戶存在焚燒秸稈和破壞耕地行為的耕地。

（二）補貼對象和依據(jù)

實行“種地得補貼，不種地不得補貼”原則，其補貼對象原則上為擁有耕地經(jīng)營權(quán)的種地農(nóng)民（含農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體），土地流轉(zhuǎn)合同約定補貼資金受益方的從其約定。

各地原則上以確權(quán)耕地面積為農(nóng)戶申報補貼資金的依據(jù)，未完成確權(quán)的以二輪承包面積作為依據(jù)。其中實行土地流轉(zhuǎn)的耕地面積，也可以依據(jù)經(jīng)鎮(zhèn)、村社蓋章鑒證的土地流轉(zhuǎn)合同。

全市統(tǒng)一實行年度單輪補貼，不計算耕地復(fù)種面積。

三、資金分配及補貼標(biāo)準(zhǔn)測算

（一）資金市級分配測算。2021年全市耕地地力保護補貼資金總額12149.6萬元。市級財政按照因素法分配到區(qū)縣（市），包干使用。根據(jù)上年度資金規(guī)模占40%、績效得分×實際發(fā)放面積之積占60%進行測算。計算方法：補貼經(jīng)費=耕地地力保護補貼資金規(guī)模×（上年度資金規(guī)模占比×40%+績效得分×實際發(fā)放面積之積占比×60%）。

（二）縣級補貼標(biāo)準(zhǔn)測算。各區(qū)縣（市）按市級分配的補貼資金額，加上歷年因特殊原因結(jié)余資金，除以本縣實際申報補貼種植面積，得出本區(qū)縣（市）每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)，縣級以統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給農(nóng)戶。

四、操作流程

（一）縣級工作部署。各區(qū)縣（市）收到《寧波市2021年度耕地地力保護補貼資金發(fā)放實施方案》后，應(yīng)在10日內(nèi)下達(dá)工作通知，對補貼發(fā)放工作進行具體部署，建立組織機構(gòu)，級工作人員聯(lián)絡(luò)表（附件1），公布農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門工作聯(lián)系電話和部門咨詢投訴電話，細(xì)化有關(guān)事項。通過政務(wù)公開、新聞媒體、政府網(wǎng)站以及鎮(zhèn)村公告欄等多種手段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級進行公告，將耕地地力保護補貼資金發(fā)放政策及相關(guān)要求告知全體農(nóng)戶。

（二）農(nóng)戶面積申報和村級審核（2021年4月30日前）。接到縣級工作通知后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社應(yīng)及時組織農(nóng)戶申報補貼耕地面積。農(nóng)戶應(yīng)在申報截止期前向村社如實申報補貼，攜帶身份證、確權(quán)證或承包證、土地流轉(zhuǎn)合同、一卡通銀行賬號等證明資料，填報《耕地地力保護補貼面積分戶申報表》（附件2），土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶還須填寫《耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶流轉(zhuǎn)耕地情況登記表》（附件3），村社干部應(yīng)當(dāng)場核對申報信息或者及時將審核情況告知申請人，并簽字確認(rèn)。對跨村經(jīng)營土地的申報對象，需注明在其他村社經(jīng)營土地情況，并同時在各個土地所在村社公示。4月30日前未申報視為自動放棄補貼。

（三）村級確認(rèn)與申報公示（2021年5月10日前）。村級在完成補貼申報對象資格調(diào)查和面積審核后，及時將補貼信息匯總成《村級耕地地力保護補貼信息匯總表》（附件4），要求在每個村民小組上墻公示，設(shè)村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級咨詢投訴電話，明確公示期不少于7天，對異議情況需重新核對。核實后，村社將耕地地力保護補貼信息匯總，連同公示（拍照）等資料上報到所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），將農(nóng)戶申報審批和公示資料存檔。

（四）鎮(zhèn)級核查（2021年5月25日前）。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）對村級上報的補貼面積申請資料及公示情況進行全面核查，核實后匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼申報情況（附件5），連同《村級耕地地力保護補貼信息匯總表》，以正式函件形式報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，電子文檔一并報送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本級有關(guān)資料、村級匯總表及公示（拍照）等資料裝訂成冊，建立檔案，以備上級核查。

（五）縣級復(fù)審與發(fā)放公示（2021年6月10日前）。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政主管部門在收到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）上報的補貼面積申報清冊后，應(yīng)對申報資料進行復(fù)審，隨機抽查不少于1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3個村社，每個村社不少于10戶農(nóng)戶（含2戶以上流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶），進行現(xiàn)場審核，對數(shù)據(jù)存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大抽查力度，各開發(fā)園區(qū)視情同等安排。核實后匯總申報數(shù)據(jù)，測算單位面積補貼標(biāo)準(zhǔn)，通過縣級政府網(wǎng)站公示。同步將擬補貼信息發(fā)送各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）制作公示信息，分別在所屬各村社進行公示，公示期7天。

（六）發(fā)文兌付補貼（2021年6月30日前）。公示無異議后，縣級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門下達(dá)補貼資金發(fā)放文件，及時通過“一卡通”將補貼資金直接發(fā)放給種地農(nóng)戶。同時，將補貼資金發(fā)放文件(紙質(zhì)資料)和補貼資金發(fā)放清單（電子稿）報市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

五、績效評價

根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，制定《2021年度寧波市耕地地力補貼資金績效目標(biāo)表》（附件8），各地財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強對耕地地力保護補貼的績效管理，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，及時對資金使用績效目標(biāo)完成情況開展績效自評，于2021年9月30日前將自評資料和結(jié)果報市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)自評情況組織對各地績效目標(biāo)完成情況進行綜合評價，績效評價結(jié)果作為分配下一年度耕地地力保護補貼資金的依據(jù)之一。

六、保障措施

耕地地力保護補貼資金發(fā)放事關(guān)國家糧食安全大局和廣大種地農(nóng)民切身利益，各地要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，強化監(jiān)督檢查，確保順利實施。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作。耕地地力保護補貼項目按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，層層落實責(zé)任制”原則，由財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同組織實施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局，制定印發(fā)市級實施方案，測算各區(qū)縣（市）補貼資金額度。督導(dǎo)縣級開展發(fā)放工作，負(fù)責(zé)舉報到市級的有關(guān)信訪核查，實施績效監(jiān)控和綜合評價。各縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局在收到市級方案10個工作日內(nèi)下達(dá)工作通知，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹實施，按時做好補貼審核發(fā)放工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按時做好組織申報、審核、審批、公示、函報工作。

（二）建立健全補貼檔案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)有關(guān)表格制作并上傳至門戶網(wǎng)站，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)下載并免費印發(fā)給農(nóng)戶填報。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會分別建立健全補貼檔案，確保補貼實施有據(jù)可查。

（三）抓好政策宣傳和培訓(xùn)，強化監(jiān)督檢查。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極開展補貼政策宣傳，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督，促進政策有效實施，為提高耕地地力質(zhì)量營造良好氛圍。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，實地走訪基層干部和農(nóng)戶，了解補貼面積申報、核對、公示等有關(guān)情況，及時糾正工作過程中的問題，確保補貼政策落實。

（四）加強耕地地力保護，強化資金管理。各地要以農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深耕整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。按照國家有關(guān)法規(guī)和資金使用要求，嚴(yán)格使用補貼資金，規(guī)范資金發(fā)放管理。任何單位和個人不得虛報耕地地力保護補貼面積，不得滯留截留、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用補貼資金，不得用補貼資金抵扣各種稅費、債務(wù)和欠款。出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

（五）加快發(fā)放進度，建立定期報告制度。為完成全市耕地地力保護補貼發(fā)放時限績效目標(biāo)，準(zhǔn)確把握補貼發(fā)放工作時間節(jié)點，擬建立“縣級工作部署”“鎮(zhèn)級核查”“縣級復(fù)審與發(fā)放公示”“發(fā)放兌付補貼”四階段操作流程定期報告制度。各地要按時報送信息（附件7），在各階段截止日后及時將進展情況報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。定期分析進度形勢，及時校正落后指標(biāo)，持續(xù)采取糾正措施，確保完成總體目標(biāo)任務(wù)。

附件：1.耕地地力保護補貼發(fā)放工作聯(lián)系人名單

2.2021年耕地地力保護補貼面積分戶申報審批表

3.耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶流轉(zhuǎn)耕地情況登記表

4.村（社）耕地地力保護補貼信息匯總表

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地地力保護補貼情況匯總表

6.公示參考格式

7.2021年耕地地力保護補貼進度情況表

8.寧波市耕地地力補貼資金績效評價表

寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 寧波市財政局關(guān)于印發(fā)寧波市2021年度耕地地力保護補貼資金發(fā)放實施方案的通知(甬農(nóng)發(fā)【2021】25號).docx