對市十八屆人大二次會議第69號建議的答復(fù)

陸忠植代表：

首先感謝您長期以來對我市法治建設(shè)工作的關(guān)心和支持。您提出的“關(guān)于根除‘以罰代管’現(xiàn)象的建議”，深入分析了依然存在的“以罰代管”現(xiàn)象，這對我市進一步改進和加強行政執(zhí)法工作具有積極的指導(dǎo)和促進作用。現(xiàn)結(jié)合我市有關(guān)工作開展情況，對您的建議答復(fù)如下：

“以罰代管”即是以懲罰代替管理，對行政機關(guān)來說實際屬于一種逃避監(jiān)管責(zé)任的懶政行為，又可能成為權(quán)錢交易的工具，與新行政處罰法關(guān)于堅持處罰與教育相結(jié)合、罰款等不得與考核考評直接或者變相掛鉤等相關(guān)規(guī)定不相符合。近年來，我市從執(zhí)法理念、服務(wù)能力、執(zhí)法方式等方面采取各項有力舉措，全力促進公正文明規(guī)范執(zhí)法，著力營造法治化的營商環(huán)境。主要有：

一、全面樹立正確法治理念。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，將習(xí)近平法治思想列入全市領(lǐng)導(dǎo)干部推動共同富裕主題集中輪訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容,組織市級部門及鎮(zhèn)（街道）80余負責(zé)人參加學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹“八進”活動。落實學(xué)法用法考法述法制度，2022年，“市長學(xué)法日”集中學(xué)法4次，開展市管領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試3次，行政機關(guān)工作人員參加學(xué)法用法考試4283人次。組織開展全市新行政處罰法專題培訓(xùn)和考試，切實增強行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法為民的意識和能力。

二、全面優(yōu)化涉企服務(wù)能力。深化政務(wù)服務(wù)2.0建設(shè)，線上線下“一網(wǎng)通辦”率達97.90%。做實做優(yōu)“一件事”聯(lián)辦，辦理“一件事”1020758件。推進“證照分離”改革，梳理確定慈溪市級事項82項，辦理“證照分離”8480件。在“浙里辦”上線“企證查”，企業(yè)可實現(xiàn)18家部門24種證明一鍵獲取。打造虛擬個人政務(wù)空間，企業(yè)信用代碼登陸即可查詢服務(wù)事項辦理的進度和結(jié)果等信息。深化投資項目審批制度改革，辦理事項(環(huán)節(jié))比改革前減少20%，填報字段減少60%以上,申請材料減少50%以上，全年通過投資審批3.0平臺賦碼項目1229個，“最多80天”實現(xiàn)率100%。“法律服務(wù)進村為民工程”、民營企業(yè)法治體檢、市場主體法律顧問服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋、商事糾紛非訴化解機制等各項涉企公共法律服務(wù)深入推進。

三、全面規(guī)范政府行政權(quán)力。梳理規(guī)范全市行政許可事項，公布《慈溪市行政許可事項清單（2022年）》。對涉及優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力等工作不相適應(yīng)的規(guī)范性文件組織開展專項清理。推進公平競爭審查制度有效落實，公示公平競爭目錄，審查增量文件210份，清理存量文件220份。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實施“綜合查一次”1721起，切實減少執(zhí)法擾企、執(zhí)法擾民現(xiàn)象。組織開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域逐利執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等突出問題的專項整治行動。成立寧波區(qū)縣（市）首個營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，在部分商會、協(xié)會設(shè)立“營商環(huán)境直通站”“親清護企培育基地”，開展企業(yè)全周期法治保障專項行動，暢通企業(yè)的投訴救濟渠道。

四、全面推行包容審慎監(jiān)管。推動行政執(zhí)法部門全面樹立包容審慎行政執(zhí)法理念，堅持合法合理、公平公正、主動服務(wù)、便民高效原則，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為。如，市綜合執(zhí)法局堅持“宣傳引導(dǎo)、集中整治、鞏固秩序”三步法，及時介入日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法傾向性問題，通過講明道理、講清法理，積極為商戶和群眾解決問題。市公安局對交通安全執(zhí)法領(lǐng)域可能存在的逐利執(zhí)法、執(zhí)法方式僵硬粗暴等問題進行全面整頓，同時通過推廣輕微違法警告執(zhí)法、實行非現(xiàn)場執(zhí)法異常數(shù)據(jù)熔斷制度等進一步提升監(jiān)管水平。市衛(wèi)生健康局2022年作出首違不罰決定32起，警告、通報批評等不含金額罰的行政處罰206起，兩項合計占該局全年行政處罰案件的28.5%。市交通運輸局探索開展輕微違法行為“首錯免罰”，2022年共辦結(jié)輕微違法行為承諾告知案件46件。

盡管我市在提升涉企服務(wù)質(zhì)效、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面建立健全了相關(guān)制度，實際工作也取得了一定的成效，但尚不能完全杜絕“以罰代管”現(xiàn)象的出現(xiàn)。下步，我局將結(jié)合您的建議，重點做好以下工作：

一是進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。督促相關(guān)單位落實《2023年度慈溪市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作要點》6方面48項重點工作任務(wù)的主體責(zé)任。著眼發(fā)展要求、企業(yè)需求、群眾訴求，不斷研究解決發(fā)現(xiàn)的難點堵點問題，補強法治建設(shè)存在的短板弱項，全力營造“政府有為、市場有效、企業(yè)有利、社會有序”的法治化營商環(huán)境。

二是進一步優(yōu)化行政執(zhí)法方式。堅持剛?cè)岵瑖?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法推廣“免罰清單”“不予行政強制清單”、行政裁量基準(zhǔn)制度適用領(lǐng)域。加強對于包容審慎行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，及時收集匯總數(shù)據(jù)，并認真研究分析工作中的重點、難點，選準(zhǔn)突破口和著力點，不斷提升包容審慎行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

三是進一步發(fā)揮行政指導(dǎo)職能。推進預(yù)防式執(zhí)法監(jiān)管，建立企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單制度，對行政違法行為多發(fā)領(lǐng)域的涉企行政處罰監(jiān)管事項進行全面梳理，通過制定指導(dǎo)清單以及采用具體的示范、建議、勸告、鼓勵、提倡等非強制性方式，指導(dǎo)和幫助企業(yè)事先預(yù)防和控制行政違法風(fēng)險，推動企業(yè)依法、守規(guī)經(jīng)營。

四是進一步提高監(jiān)督實效。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，匯聚司法所、行政執(zhí)法監(jiān)督員以及復(fù)議、檢察、監(jiān)察等各方面力量，健全常態(tài)化協(xié)同監(jiān)督配合機制，強化監(jiān)督合力。綜合運用法治考核、專項監(jiān)督、線索核查、個別約談等方式，實現(xiàn)全方位、立體化的監(jiān)督，推動行政執(zhí)法規(guī)范公平文明。加強對《行政處罰法》第七十四條關(guān)于罰款等不得與考核考評直接或者變相掛鉤的專項監(jiān)督。

五是進一步強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。宣貫習(xí)近平法治思想，加強行政機關(guān)負責(zé)人和行政執(zhí)法人員法治思維、程序意識的培訓(xùn)提升，探索建立行政執(zhí)法人員考核評價體系，打造一支專業(yè)、高效、廉潔的執(zhí)法隊伍，確保包容審慎行政執(zhí)法工作不走樣、不變形、有實效，杜絕“以罰代管”行為。

再次感謝您對我市法治建設(shè)工作的關(guān)心和支持！

慈溪市司法局

2023年6月20日

抄 送：市人大代表工委，市政府辦公室，市公安局，市交通局，市衛(wèi)生健康局，市市場監(jiān)管局，市綜合執(zhí)法局，崇壽鎮(zhèn)人大主席團。

聯(lián) 系 人：干盛盛

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