關(guān)于開展建筑施工領(lǐng)域歲末年初安全生產(chǎn)管理暨2024年防高墜及機(jī)械傷害專項(xiàng)整治行動的通知

發(fā)布日期：2023-12-29 15:34 信息來源：市住建局

各鎮(zhèn)（街道）城建辦，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府對建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理要求，結(jié)合《關(guān)于印發(fā)〈深入開展建設(shè)施工安全生產(chǎn)大排查大整治切實(shí)加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動方案〉的通知》(慈建施安委辦〔2023〕11號)，決定在全市開展建筑施工領(lǐng)域歲末年初安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動暨2024年防高墜及機(jī)械傷害專項(xiàng)整治行動，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高站位認(rèn)清形勢，實(shí)抓建筑施工安全管理

歲末年初歷來是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，建設(shè)工地趕工意愿強(qiáng)烈，同時受低溫、雨雪、冰凍、寒潮等災(zāi)害性天氣交替影響，安全生產(chǎn)不利因素疊加，全國建設(shè)施工領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，特別是高處墜落及機(jī)械傷害事故占很大比例，安全形勢不容樂觀。各鎮(zhèn)（街道）、建設(shè)各方主體要清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立“隱患就是事故”“隱患不排除、問題不整改就是事故”的安全治理理念，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識和憂患意識，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)“三個必須”要求，以落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，超前分析研判，制定務(wù)實(shí)舉措，從嚴(yán)、從緊、從實(shí)抓好建筑施工安全生產(chǎn)管理工作。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦危大工程安全管理

危大工程是建筑施工過程中最容易發(fā)生群死群傷的分部分項(xiàng)工程，市住建局把危大工程作為常年整治的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，各鎮(zhèn)（街道）和建設(shè)各方主體要常抓不懈，久久為功，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深入推進(jìn)建設(shè)施工領(lǐng)域“遏重大”攻堅(jiān)戰(zhàn)，常年開展重點(diǎn)針對深基坑開挖、起重機(jī)械裝拆和運(yùn)行安全、高大支模架、高處作業(yè)吊籃、卸料平臺、（鋼結(jié)構(gòu)/大型設(shè)備）起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程、幕墻安裝、人工挖孔樁、裝配式PC構(gòu)件安裝、有限空間作業(yè)等易發(fā)生群死群傷事故的危大工程安全隱患排查整治工作和自查自糾工作，超過一定規(guī)模的危大工程必須要落實(shí)專家論證，不管是普通的還是超過一定規(guī)模的危大工程都需要引起高度重視，加強(qiáng)管理。自2024年1月1日起，全市所有領(lǐng)取施工許可證的新開工的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其模板工程及支撐體系和腳手架工程，除使用鋁合金模板支撐體系、附著式升降腳手架等工具式腳手架外，一律全部使用承插型盤扣式鋼管支撐體系和腳手架。

三、開展防高墜及機(jī)械傷害專項(xiàng)整治行動

高墜及機(jī)械傷害引起的事故一直是全國建筑施工領(lǐng)域占比最高的安全生產(chǎn)隱患，是建筑施工零星事故的重大源頭。為杜絕和防范一般事故發(fā)生，有效減少事故數(shù)量，在2023年開展以“一帶一帽”和臨邊防護(hù)為重點(diǎn)的防高墜專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，2024年全市建筑工地開展防高墜及機(jī)械傷害專項(xiàng)整治行動，相關(guān)工作安排如下：

（一）排查整治范圍

全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、小微項(xiàng)目、裝飾裝修（家裝）工程、農(nóng)村自建房及拆除工程。

（二）排查整治重點(diǎn)內(nèi)容

1.加強(qiáng)施工機(jī)械管理，嚴(yán)防機(jī)械傷害事故。重點(diǎn)包括:施工機(jī)具入場前是否報審；操作人員是否根據(jù)場地條件和機(jī)械特點(diǎn)開展針對性安全技術(shù)交底；起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝(拆卸)告知、使用登記是否到位；吊裝作業(yè)、維護(hù)保養(yǎng)和人員持證上崗管理是否到位；施工機(jī)械檢測、維保相關(guān)資料是否齊全；樁機(jī)高度限制、地基承載力檢測和鋼板路基箱鋪設(shè)三項(xiàng)主控規(guī)定是否落實(shí)；施工叉車、貨車等在場地內(nèi)是否限速行駛；施工登高作業(yè)車作業(yè)前是否進(jìn)行空載試驗(yàn)；混凝土泵車作業(yè)前支腿液壓油缸是否漏油、支腿支撐面是否平整情況；貨物裝卸是否設(shè)置安全警戒線、貨物是否設(shè)置臨時安全固定措施等。

2.加強(qiáng)安全防護(hù)，謹(jǐn)防高處墜落。在2023年“一帶一帽”和臨邊防護(hù)專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展:應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練開展情況；防高墜安全教育交底情況；“三寶、四口、五臨邊”安全防護(hù)措施落實(shí)情況；安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗(yàn)、使用情況；“一帶一帽”落實(shí)情況；外腳手架操作層、內(nèi)操作架臨邊防護(hù)設(shè)置、電梯井等易發(fā)高處墜落事故的隱患排查整治及預(yù)防物體打擊事故的相關(guān)措施落實(shí)情況等的整治。

3.狠抓裝飾裝修階段安全管理。裝飾裝修階段是高墜和機(jī)械傷害特別容易發(fā)生的節(jié)點(diǎn)，裝飾裝修階段的管理重點(diǎn)是分包是否合法、總包是否對分包單位的市場行為有效管理等；是否隨意改動房屋結(jié)構(gòu)，破壞結(jié)構(gòu)安全；是否隨意更改房屋使用功能，影響其他住戶的使用體驗(yàn)；是否配備足夠的消防設(shè)備確保施工過程中的消防安全；在施工區(qū)域與非施工區(qū)域之間是否采取防火分隔措施，并是否在焊接、切割等動火作業(yè)前和作業(yè)后清理作業(yè)現(xiàn)場的可燃物，確保施工現(xiàn)場消防安全；施工作業(yè)人員是否配備防護(hù)用品上崗作業(yè)；每天下班是否做好工完場清，切斷電源和水源等。

4.加強(qiáng)屬地小微建設(shè)工程管理。高墜及機(jī)械傷害引起的事故也是限額以下項(xiàng)目安全事故的重點(diǎn)風(fēng)險隱患，各鎮(zhèn)（街道）要重點(diǎn)進(jìn)行防范，按屬地管理原則組織人員對轄區(qū)內(nèi)的各類建筑工地（包括施工許可項(xiàng)目、小微項(xiàng)目、裝飾裝修/家裝工程、農(nóng)村自建房項(xiàng)目以及拆除工程等）進(jìn)行全面排摸，建立項(xiàng)目清單，加強(qiáng)備案登記審核，規(guī)范屬地小微建設(shè)工程管理。建立健全小微建設(shè)工程日常網(wǎng)格化巡查和應(yīng)急處置機(jī)制，對重要環(huán)節(jié)的施工作業(yè)過程加強(qiáng)巡檢，督促建設(shè)各方主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)防護(hù)措施落實(shí)落細(xì)。

（三）時間安排

自2024年1月1日至2024年12月31日，分三個階段進(jìn)行，具體安排如下：

1.自查自糾階段（2024年1月1日至3月31日）

各項(xiàng)目部按方案要求，開展隱患自查自糾工作。建設(shè)單位要做好自查自糾統(tǒng)籌工作，組織專門人員牽頭開展自查自糾；施工單位要按方案要求不折不扣開展建筑工地全方位深層次檢查，做好隱患整改閉環(huán)工作；監(jiān)理單位要落實(shí)自身監(jiān)理責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并反饋安全隱患，監(jiān)督和指導(dǎo)施工單位落實(shí)隱患閉環(huán)整改。各方建設(shè)主體要切實(shí)提高站位，增強(qiáng)責(zé)任感，按照文件要求落實(shí)工作，每月臺賬報送市安質(zhì)服務(wù)站。

2.全面檢查階段（2024年4月1日至11月30日）

市住建局將結(jié)合全市建設(shè)工程質(zhì)量安全文明施工提升行動和建筑工地末位管理辦法，加大檢查力度，運(yùn)用“專檢+巡檢+領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)抽檢”的檢查模式，結(jié)合差異化管理方法，重點(diǎn)針對機(jī)械傷害、防高處墜落、物體打擊等，特別是裝飾裝修等易發(fā)生安全事故的階段進(jìn)行安全隱患排查整治。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)排摸情況，制定小微建設(shè)工程巡查計劃，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，借勢借力抓好小微建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作。

3.總結(jié)提升階段（2024年12月1日至12月31日）

對此次專項(xiàng)整治行動進(jìn)行全面分析總結(jié)，完善監(jiān)督內(nèi)容和方法，加大監(jiān)督力度，促使建設(shè)各方主體提高自律意識和能力，加大安全生產(chǎn)管理投入，從而大幅提高安全監(jiān)督的效果。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化自查自糾，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險普查常普常新

牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”理念，進(jìn)一步健全完善企業(yè)隱患排查自查機(jī)制和主管部門督查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任，明確隱患排查整治內(nèi)容和重點(diǎn)，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立隱患排查治理，重大隱患風(fēng)險評估、監(jiān)控、報告等工作制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理全過程記錄和閉環(huán)管理。要認(rèn)真分析當(dāng)前行業(yè)領(lǐng)域事故隱患特點(diǎn)，提煉行業(yè)重大風(fēng)險點(diǎn)管控措施和重大隱患排查整治工作機(jī)制，加快形成重大事故防控底線措施，提升行業(yè)領(lǐng)域重大事故防控水平。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

專項(xiàng)整治期間，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即提出整改意見，對存在重大隱患的，一律停工整改，整改合格后才能進(jìn)入下道工序施工；對拒不停工整改或整改流于形式、現(xiàn)場事故隱患仍舊突出的，要從重從嚴(yán)頂格處理，堅(jiān)決按規(guī)定采取行政措施嚴(yán)厲查處并予以通報批評、信用扣分和重點(diǎn)監(jiān)管，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)對其進(jìn)行安全生產(chǎn)條件復(fù)核，提請上級主管部門暫扣安全生產(chǎn)許可證及相關(guān)人員資格證書；對存在重大事故隱患、安全管理人員強(qiáng)令違章作業(yè)等涉嫌安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪案件項(xiàng)目，一律對接屬地應(yīng)急、公安等部門實(shí)施“行刑銜接”。對多次處罰的本地企業(yè)資質(zhì)符合性進(jìn)行重新核查，慈溪市外企業(yè)函告當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門，不符合條件的報請上級行業(yè)主管部門予以處理。

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升應(yīng)急處置能力

推進(jìn)安全風(fēng)險辨識評估、分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施“防危大、防高墜、防死角盲區(qū)”安全提升工程，強(qiáng)化安全監(jiān)管信息化手段運(yùn)用；加強(qiáng)生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查，對實(shí)行政府掛牌督辦的重大隱患，明確責(zé)任人員、整改措施、整改資金、整改時限和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保及時整改；加強(qiáng)工程生產(chǎn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，推動工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)，加大監(jiān)督檢查和抽查檢測力度，加強(qiáng)對保障性住房、安置房等重大民生工程，以及涉及公共安全的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)部位和竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量；監(jiān)督檢查建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案編制、定期演練和應(yīng)急物資配備情況。

（四）提高標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)監(jiān)管力度

為進(jìn)一步深入開展建設(shè)工程質(zhì)量安全文明施工提升行動，結(jié)合寧波市住建局的全市建筑工地盤扣使用要求，2024年1月1日起，全市新辦理施工許可證（除老舊小區(qū)改造、生活污水治理項(xiàng)目等民生實(shí)事工程外）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，一律按建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地管理要求實(shí)施；達(dá)到一定規(guī)模滿足申報條件的項(xiàng)目，必須申報建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地并作出書面承諾上交市安質(zhì)服務(wù)站。市住建局將繼續(xù)開展常態(tài)化督查、檢查，對不按要求實(shí)施的項(xiàng)目一律頂格從嚴(yán)處罰：所在企業(yè)進(jìn)行通報批評；在信用評分上，對非標(biāo)化工地實(shí)行差異化管理；本地建筑企業(yè)取消本年度評優(yōu)評先資格，并取消所有我市建筑業(yè)扶持相關(guān)政策的享受（包括招投標(biāo)）；多次處罰的本地企業(yè)資質(zhì)符合性進(jìn)行重新核查，慈溪市外企業(yè)函告當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門，不符合條件的報請上級行業(yè)主管部門予以處理。

各鎮(zhèn)（街道）和各項(xiàng)目部要按通知要求立即開展檢查，每月月底前各項(xiàng)目部應(yīng)將自查表（附件1），各鎮(zhèn)（街道）將排查表（附件2）和統(tǒng)計表（附件3）報送至市安質(zhì)服務(wù)站。聯(lián)系人：胡益成，聯(lián)系電話：63976170。

附件：1.附件1慈溪市建筑工程防高墜及機(jī)械傷害整治工作自查表.doc