各村（社區）、各辦（室）和相關職能部門:

現將《古塘街道加強應急管理體系和能力建設的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

古塘街道黨工委

古塘街道辦事處

2023年2月2日

古塘街道加強應急管理體系和能力建設的實施方案

為細化落實寧波《關于進一步加強基層應急管理體系和能力建設的實施意見》（甬黨辦〔2020〕89號）和慈溪市《關于進一步加強應急管理體系和能力建設的實施方案》（慈黨辦〔2021〕44號），構建符合古塘實際的基層應急管理體系，切實提升街道和村（社區）兩級應急管理、安全生產、消防安全和防災減災救災能力，為古塘經濟社會建設創造良好安全環境，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產的重要論述，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展和綜合防災減災救災理念，從保障群眾切身利益、維護社會安定和諧、促進高質量跨越發展的角度出發，切實加強應急管理體系建設，全面建成統一領導、職責明確、權責一致、上下聯動的應急管理體制和網格化治理格局，更加科學、高效、有序應對和處置突發事件，形成適應經濟社會發展新要求、具有古塘特色的應急管理工作新格局。

二、構建街道應急管理組織領導體系

（一）成立街道應急管理委員會

街道建立應急管理委員會（簡稱應急委），由街道黨工委書記和街道辦事處主任任主任，由分管平安法治工作的黨工委委員任常務副主任，其他黨政班子領導任副主任，成員單位由街道各辦（室、中心）和相關職能部門擔任（具體名單見附件），負責統籌領導街道轄區安全生產、消防安全和自然災害領域重大安全風險防范化解工作，統一指揮突發事件應對處置。街道應急委辦公室（簡稱應急辦）設在街道應急消防管理所，主任由街道應急委常務副主任兼任。整合街道“安全生產監督管理所、消防工作站和應急管理中心”三個機構，成立街道應急消防管理所，在街道平安法治辦掛牌。應急消防管理所在市應急管理部門業務指導下，負責街道轄區內應急管理、安全生產、消防安全和防災減災救災工作，并承擔街道應急管理委員會日常工作。

（二）建立完善街道應急委下屬議事協調機構

街道應急管理委員會下設“安全生產和消防安全委員會”“自然災害防治委員會”兩個議事協調機構。

1.設置街道安全生產和消防安全委員會（簡稱安消委），在街道黨工委、辦事處和應急管理委員會及上級安消委的領導下開展工作，負責領導、協調、組織和督導本街道安全生產和消防安全工作。安消委主任由街道辦事處主任擔任；常務副主任由街道分管平安法治的黨工委委員擔任；副主任由相關黨政領導擔任；成員單位由街道各辦（室、中心）和相關職能部門擔任。

安消委辦公室（簡稱安消辦）設在街道應急消防管理所，主任由分管平安法治的黨工委委員兼任，各行業監管組組長任副主任，成員由各行業監管組和相關職能部門聯絡員組成。

安消委下設9個安全監管組。監管組根據上級要求和街道實際，選擇安全生產和消防安全監管任務相對較重的行業領域設置。各監管組組長由各線分管領導擔任，副組長由相關部門負責人擔任，聯絡員由各監管組根據實際自行確定。監管組對所轄行業領域的安全生產和消防安全工作承擔行業監管職責，同時承擔市級相應專業安消委賦予的工作任務。

（1）道路交通安全監管組。主要負責統籌協調道路交通領域安全監督管理工作，推動相關部門落實直接監管責任，重點聚焦大中型客車、危險化學品道路運輸、農村道路交通運輸等方面“遏重大”工作。

（2）建筑施工、城鎮運行和油氣管道安全監管組。主要負責統籌協調建設施工、城鎮運行領域和石油天然氣管道安全監督管理工作，推動相關部門落實直接監管責任，重點聚焦危險性較大的建筑工程、農村危房改造、路面塌陷、燃氣管道、城鎮橋梁隧道等方面“遏重大”工作。

（3）工礦企業安全監管組。主要負責統籌協調工業企業、環保領域安全監督管理工作，指導協調推進制造業安全提升、淘汰落后產能和企業技術改造等工作，推動相關行業部門落實直接監管責任，重點聚焦粉塵爆炸等方面“遏重大”工作。

（4）危化行業和非煤礦山安全監管組。主要負責統籌協調危險化學品生產經營、儲存使用和廢棄處置過程以及煙花爆竹、“三場所三企業”、非煤礦山等重點企業和特種作業領域的安全監督管理工作，重點聚焦危化品爆炸、火災、中毒等方面“遏重大”工作。

（5）文廣旅體領域安全監管組。主要負責統籌協調文廣旅體領域安全監督管理工作，推動相關行業部門落實直接監管責任，重點聚焦大型娛樂設施、室內封閉景點、人員密集文化娛樂場所、新業態設施等方面“遏重大”工作。

（6）民族宗教領域安全監管組。主要負責統籌協調民族宗教領域安全監督管理工作，重點聚焦宗教場所等方面“遏重大”工作。

（7）涉農領域安全監管組。主要負責農業、農機、水利設施（工程）等行業領域安全監督管理工作。

（8）社會事業領域安全監管組。主要負責教育培訓、醫療衛生、社會福利養老機構等行業領域安全監督管理工作。

（9）商貿行業和電力安全監管組。主要負責統籌協調商貿企業、市場、餐飲和電力領域安全監督管理工作。

（10）其他相關職能部門及村（社區）。古塘派出所負責公共場所、群租房、易制毒制爆物品、集會及其他公共安全領域；食安辦負責食品安全領域；古塘環保中隊負責環保安全領域；古塘市場監管所負責特種設備、藥品領域；自然資源規劃所負責地質災害領域；其他各相關職能部門負責各自對應領域的監督管理工作。各村（社區）負責轄區內規下企業（包括個體工商戶）及其他生產經營單位安全監督管理工作。

2.街道自然災害防治委員會（簡稱災防委），主要負責領導、組織、指揮、協調和督導本街道防抗自然災害和減災救災工作。災防委主任由街道辦事處主任擔任，常務副主任由街道分管平安法治的黨工委委員擔任，副主任由相關黨政領導擔任，成員單位由街道各辦（室、中心）和相關職能部門擔任。災防委辦公室（簡稱災防辦）設在應急消防管理所，主任由分管平安法治的黨工委委員兼任，副主任由各專業小組副組長擔任，成員由各專業小組聯絡員組成。

災防委下設2個專業工作小組。專業工作小組根據自然災害屬性和各線分工進行設置，在街道災防委領導下開展工作，各專業工作小組組長由各線分管領導擔任，副組長由牽頭部門負責人擔任，組員單位由各相關辦（室、中心）構成。

（1）防汛防臺抗旱專業工作小組。主要負責街道防汛防臺抗旱指揮部辦公室日常工作，統籌協調防抗臺風、水旱等自然災害工作。指導和推動相關部門和村（社區）落實防汛防臺抗旱工作。

（2）防震減災專業工作小組。主要負責街道協調減災和避災安置點建設管理、自然災害民政救助、防震減災相關工作，指導和推動相關部門和村（社區）落實防震減災工作。

（三）將應急管理融入治理網格。在安全生產全面深度融入治理網格的基礎上，按照“黨委政府統一領導、綜治部門牽頭協調、應急部門積極落實、社會各方共同參與”的工作要求，由街道綜合信息指揮室牽頭負責將安全生產、消防安全、自然災害風險隱患納入網格管理日常重要職責，發揮網格長（員）作用，提升村（社區）早發現、早預警、早處理能力，構建應急管理網格化管控體系。

（四）建立基層應急管理指揮體系。依托“141”基層治理體系，按標準配備可視化裝備，開通政務信息網并貫通到村（社區）。組建綜合性的街道應急指揮部，由街道黨工委書記、辦事處主任任總指揮，相關黨政分管領導為副總指揮，相關工作部門為成員單位（具體構成名單同街道應急委成員名單，即“兩塊牌子一套班子”），負責轄區內應急管理、安全生產、消防安全和防災減災救災的組織、指導、協調等工作。嚴格落實24小時應急值班值守和信息報送制度，與街道黨政值班一體運行。按照《慈溪市安全傷亡事故領導干部現場處置暫行規定》（慈政辦發〔2019〕78號）、《慈溪市防汛防臺工作實施方案》（慈防指〔2019〕6號）等規定，及時協調、解決應急管理工作中存在的重大問題，會商研判事故災害發展態勢，統籌協調轄區內事故災害應急工作，及時接收、傳達上級相關業務部門指令，啟動相應應急措施。統一指揮轄區內應急隊伍和力量，統一調配轄區內搶險救援救助物資和應急裝備，第一時間做好各類事故災害的初期處置和救援等工作。街道應急指揮部日常工作由應急消防管理所負責。

三、健全街道應急管理責任體系

（一）落實應急管理領導責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，建立領導干部應急管理責任制，街道黨工委書記和辦事處主任為應急管理第一責任人，負責組織領導街道應急管理、安全生產、消防安全和防災減災救災等工作，組織制定年度工作計劃，組織編制應急救援預案，協調解決應急管理、安全生產、消防安全和防災減災救災重大問題，組織指揮事故災害應急救援；分管負責人按照工作分工，協助主要負責人做好分管領域應急管理、安全生產、消防安全和防災減災救災等工作，研究解決分管領域應急管理、安全生產、消防安全和防災減災救災問題。

（二）落實應急消防管理所責任。街道應急消防管理所負責本轄區應急管理日常工作。主要職責是：1.負責對轄區內應急管理、安全生產、消防安全和防災減災救災工作進行監督、指導、協調；2.依法負責轄區內危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等安全生產監督管理相關工作；3.負責轄區工礦商貿行業安全生產綜合監督管理，督促、指導、協調相關專業監管和行業管理部門做好安全生產工作；4.承擔應急管理委員會辦公室、安全生產和消防安全委員會辦公室、自然災害防治委員會辦公室等議事協調機構辦公室職責；5.依法受委托實施安全生產、消防安全行政執法工作；6.管理轄區內綜合森林火災應急救援隊伍，統籌指導企業、社會等各類應急救援隊伍；7.組織指導協調安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援、自然災害救助等工作。

（三）明確各線應急管理職責。保持街道涉及應急管理各專業領域的具體職責不變，按照便捷高效、快速響應的工作要求，進一步厘清職責邊界，推動職能整合，構建防、抗、救分工清晰，互為銜接的街道內設機構職能體系。重點明確以下幾項主要職責：1.工業商貿領域、沿街商鋪、電力等安全生產的行業監管相關工作由分管工業的辦事處副主任負責；2.危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山安全生產監督管理，轄區消防安全及應急指揮、救援相關工作由分管平安法治的黨工委委員負責，同時協調開展工礦商貿行業安全生產綜合監管工作；3.教育、衛生和福利養老等領域安全生產相關監督管理工作及自然災害救助工作由分管社會事業的辦事處副主任負責；4.環境安全、城鎮（村）建設安全、長輸油管道安全由分管城建的辦事處副主任負責；5.農機、水利工程、農業莊園大棚等領域的行業監管相關工作由分管農業的辦事處副主任負責；6.文化旅游體育等娛樂場所安全由分管宣傳的黨工委委員負責；7.教堂、寺廟等宗教場所安全由分管統戰的黨工委委員負責。街道發展服務辦、社事辦、城建辦、平安法治辦等相關辦（室、中心）及古塘派出所要強化應急管理、安全生產、消防安全和防災減災救災行業監管職責，按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求，做到各司其職、各盡其責，加強協作、密切配合，嚴防生產事故和自然災害事件發生。重大緊急事件時由街道應急管理委員會等相關領導小組或應急指揮部統一指揮調度，確保責任鏈條無縫對接。

（四）細化村（社區）協助應急管理工作職責。建立由村（社區）黨組織書記擔任組長的應急管理領導小組，吸納本級黨組織成員、村（居）委會委員等相關人員作為小組成員，建立健全應急管理領導小組日常運作機制。完善村（社區）應急管理工作網絡，明確由村（社區）主任或副主任擔任本單位應急管理員，負責統籌協調本單位安全生產（消防安全）監管、防汛防臺抗旱及相關減災救災工作。各村（社區）可根據本單位人員和實際，配備安全生產協管員、災害信息員、“三防（防汛防臺抗旱）”工作員等，確保工作責任包干到企到點到人，工作落實全覆蓋、無盲區。充分發揮網格化管理機制，協助街道做好安全生產、消防安全、防災減災救災、應急避險、自救互救等基本知識、基本常識和基本技能的宣傳普及工作；協助做好轄區安全生產及防汛防臺抗旱、消防安全、森林防火、防震和地質災害防治等工作，定期進行巡查檢查，第一時間發現并防范化解風險隱患，第一時間對風險隱患進行監測預警和管控，第一時間報告重大風險隱患和非法違法行為；落實應急值守制度，第一時間報告事故災害信息，第一時間開展初期處置和救援，第一時間組織自救互救和疏散群眾；協助做好轄區內自然災害災情統計報送、災情核查、災害損失評估和救助管理等工作；發揮黨建帶群建優勢，引導各類群團組織、社會組織和志愿者服務團隊共同參與應急管理工作。要保證村、社區應急管理員基本工作經費，根據事故災害風險程度、服務對象數量以及工作成效等因素建立工作獎勵補貼制度。

四、加強應急管理基礎保障

（一）強化應急管理隊伍建設。街道應急消防管理所配備在編工作人員4-6名，應急消防管理所所長兼任綜合行政執法中心副主任，按街道中層正職配備，同時，配備1-2名應急消防管理所副所長。應急消防管理所在編工作人員應保持相對穩定，按有關規定配足安全生產監管和消防安全工作人員。

（二）組建應急管理專職輔助執法隊伍。按轄區內每150家工業企業和500家商貿企業各配備1名的標準配備執法輔助力量，組建街道應急管理監察中隊。由應急消防管理所所長兼任街道應急管理監察中隊中隊長，以競爭上崗的方式設置1-2名副中隊長，按照相關規定和標準發放崗位津貼。由街道黨建綜合辦（人事）和應急消防管理所負責落實人員招錄，并將應急管理專職輔助執法工作經費列入財政預算，按照C類編外用工崗位待遇，推行績效考評，嚴格獎懲措施，保障應急管理輔助執法隊伍的穩定性。

（三）組建街道綜合應急救援隊伍。整合街道環保監察中隊、國土監察中隊、城管中隊、應急管理監察中隊、社區保安大隊和民兵應急分隊等快速響應力量，以社會救援力量為重要補充，圍繞消防安全、生產安全、防汛防臺抗旱、地質災害等應急救援任務，組建街道綜合應急救援隊伍。由分管平安法治的黨工委委員兼任隊長，下設四支分隊，分別為第一分隊（應急管理監察中隊），由應急消防管理所所長兼任分隊長；第二分隊（街道民兵應急分隊）由人武部副部長兼任分隊長；第三分隊（環保監察中隊、國土監察中隊、城管中隊），由綜合行政執法隊分管日常執法的隊長（城建）兼任分隊長；第四分隊（社區保安大隊），由古塘派出所分管領導兼任分隊長。綜合應急救援隊員平時在本職崗位履職，根據街道黨工委、辦事處命令處置應急突發事件，主要負責本轄區并覆蓋周邊鎮（街道）事故災害的先期處置和救援、組織群眾疏散等任務，必要時可協助參與安全檢查。由街道應急管理辦和主管部門落實對綜合應急救援分隊管理指導職責，堅持長期準備、重點建設、平戰結合的原則，確保綜合應急救援隊伍關鍵時刻“拉得出、打得響”。

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