關(guān)于市政協(xié)十二屆二次會(huì)議第298號(hào)提案的答復(fù)

江鋒委員：

您提出的《關(guān)于人防工程的建設(shè)管理現(xiàn)狀及相關(guān)建議》已收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)答復(fù)如下：

慈溪位于東海前沿的寧波，戰(zhàn)略位置突出，近年來(lái)我市堅(jiān)持戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三位一體，不斷開(kāi)創(chuàng)人防工程建設(shè)新局面，使我市人防工作真正做到“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”職能使命，為踐行建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防控體系做出貢獻(xiàn)。

一、關(guān)于人防設(shè)備維護(hù)管理資金保障問(wèn)題。為切實(shí)保障人防工程的日常維護(hù)管理，寧波出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。2006年出臺(tái)《寧波市人民防空工程使用管理暫行規(guī)定》（寧波市人民政府令第135號(hào)），明確人防工程交由物業(yè)公司管理，2009年出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范人防工程平時(shí)使用費(fèi)管理的通知》（甬人防辦通〔2009〕55號(hào)），對(duì)人防工程的使用費(fèi)進(jìn)行了明確，規(guī)定其60%收益須繳入物業(yè)公司人防專(zhuān)用賬戶(hù)，并負(fù)責(zé)對(duì)人防工程設(shè)備的維護(hù)管理。2017年出臺(tái)《寧波市人民防空工程管理辦法》（寧波市人民政府令第237號(hào)），規(guī)定“人民防空工程由建設(shè)單位享有平時(shí)使用權(quán)益，承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任”。市縣二級(jí)人防辦也對(duì)轄區(qū)內(nèi)人防工程進(jìn)行例行檢查，對(duì)存在問(wèn)題的人防工程責(zé)令限期整改到位。

二、關(guān)于人防工程異地建設(shè)現(xiàn)象普遍導(dǎo)致人員轉(zhuǎn)移避難距離過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。慈溪人防辦與自規(guī)局建立有人防工程前期規(guī)劃聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，即在土地規(guī)劃出臺(tái)前，書(shū)面征求人防辦意見(jiàn)，我局按有關(guān)文件及控規(guī)要求提出意見(jiàn)，嚴(yán)格把關(guān)地塊是否滿(mǎn)足異地建設(shè)條件。在具體辦理人防工程異地建設(shè)審批手續(xù)時(shí)，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不符合人防規(guī)定的做法及時(shí)予以糾正。目前慈溪市城區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)的人防工程中，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)違反《城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定。此外，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的人防工程建設(shè)，我市還根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H情況制定了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，如《慈溪市新城河區(qū)塊人民防空控制性詳細(xì)規(guī)劃》，以滿(mǎn)足人流密集區(qū)域的人防要求。

三、關(guān)于人防工程所有權(quán)歸屬和維護(hù)管理責(zé)任主體欠明確問(wèn)題。自2022年3月開(kāi)始，根據(jù)《浙江省人民防空工程管理辦法》（浙江省政府第391號(hào)令，自2022年3月1日施行）要求，在我市土地規(guī)劃條件中明確“地塊中要求配建的人民防空工程建成后按規(guī)定無(wú)償移交給慈溪人民防空辦公室”，把人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬為國(guó)有。在今年3月實(shí)施的《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（甬政辦發(fā)〔2023〕5號(hào)）文件中更是明確產(chǎn)權(quán)可以歸屬慈溪市政府確定的國(guó)有單位，近期我市已著手起草慈溪人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革方案，后續(xù)將對(duì)存量和在建、新建的人防工程做好登記確權(quán)工作。

委員提出的兩個(gè)建議非常具有現(xiàn)實(shí)意義，也是我們下階段的工作重點(diǎn)。一是人防產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)在路上，我市將按照《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（甬政辦發(fā)〔2023〕5號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度，把人民群眾呼聲較大的人防車(chē)位使用管理問(wèn)題從源頭上加以解決。二是對(duì)適當(dāng)增加人防工程易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，我局將積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，同時(shí)探索我市人防工程的維護(hù)管理機(jī)制，如2021年慈溪市人防辦會(huì)同住建、財(cái)政出臺(tái)了《開(kāi)展我市人防工程綜合保險(xiǎn)工作的通知》（慈人防辦〔2021〕1號(hào)）文件，從2021年10月開(kāi)始了人防工程“保險(xiǎn)+服務(wù)”的模式，加強(qiáng)第三方專(zhuān)業(yè)化巡查，努力探索我市人防工程維護(hù)管理新路徑。

最后，衷心感謝您對(duì)我市人防工作的關(guān)心和支持！希望在今后繼續(xù)多提寶貴意見(jiàn)！

慈溪市發(fā)展和改革局

2023年6月19日