對市政協(xié)十二屆二次會議第2號提案的答復(fù)

工商聯(lián)界：

首先感謝你們對我市政府產(chǎn)業(yè)投資基金工作的關(guān)心和支持。你們提出的《關(guān)于以高質(zhì)量政府產(chǎn)業(yè)投資基金推動(dòng)慈溪?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的建議》的提案收悉，我中心會同有關(guān)單位進(jìn)行專題研究，認(rèn)為提案切合實(shí)際，針對性很強(qiáng)，對于我們下步開展相關(guān)工作很有啟發(fā)和幫助，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、目前工作開展情況

（一）現(xiàn)有政府性產(chǎn)業(yè)基金組建運(yùn)作現(xiàn)狀

目前我市有工信基金、通慈基金、慈浙基金等三支政府性產(chǎn)業(yè)基金。

1.工信基金。2016年10月，慈溪市工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)基金（以下簡稱“工信基金” ）由市政府出資設(shè)立，是按市場化方式運(yùn)作的政策性基金，總規(guī)模7.7億元。由寧波慈溪工貿(mào)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“工貿(mào)集團(tuán)”）負(fù)責(zé)日常運(yùn)作，在延續(xù)政府主導(dǎo)決策的同時(shí)，引入專業(yè)投資機(jī)構(gòu)與工貿(mào)集團(tuán)共同管理，圍繞我市招商引資和人才補(bǔ)強(qiáng)，旨在促進(jìn)市外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)秀人才落地慈溪發(fā)展，兼顧滿足本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展需求。目前工信基金以參股子基金模式進(jìn)行運(yùn)作，重點(diǎn)支持我市高端裝備、新材料、生命健康、新一代電子信息、新能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，現(xiàn)有投資包含國家大基金、甬潮、新?lián)P新材、江宸智能等公司約1.2億元。

2.通慈基金。2021年，慈溪市國有資產(chǎn)投資控股有限公司（以下簡稱“國投公司”）與寧波通商集團(tuán)共同發(fā)起設(shè)立10億元規(guī)模的國投產(chǎn)業(yè)基金（簡稱“通慈基金”），主要投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，及本市智能家電產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)件（元器件）產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)等。目前已投資齊安科技、漢科醫(yī)療、甬優(yōu)米業(yè)等公司，投資總額達(dá)4417萬元。同時(shí)積極推動(dòng)子基金搭建，與寧波銀行、復(fù)興資本、上海百聯(lián)等多家金融機(jī)構(gòu)開展充分洽談，其中與中科院、江北區(qū)預(yù)合作設(shè)立科創(chuàng)子基金專項(xiàng)投資。

3.慈浙基金。今年年初，高新區(qū)管委會與浙商創(chuàng)投合作設(shè)立了規(guī)模為10億元的專精特新產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)基金， 4月4日，首輪出資2億元到位。4月11日，完成中國基金業(yè)協(xié)會基金產(chǎn)品備案。前期，高新區(qū)管委會及浙商創(chuàng)投招商團(tuán)隊(duì)排摸儲備項(xiàng)目16個(gè)，計(jì)劃在6月完成基金首批項(xiàng)目的盡調(diào)、決策及出資工作。

（二）相關(guān)舉措

一是強(qiáng)化政府性基金管理架構(gòu)體系。今年3月市委市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，緊扣國企做強(qiáng)做大主題，突出重點(diǎn)、明晰定位，實(shí)體化運(yùn)作國投公司。明確國投公司會同所出資國有企業(yè)以市場化方式統(tǒng)籌落實(shí)市級重大投資任務(wù)，履行國有資本投資運(yùn)營職能，開展重組、并購、上市等資本運(yùn)作，引導(dǎo)資本配置到戰(zhàn)略性、功能性和支柱性項(xiàng)目，有效發(fā)揮國有資本運(yùn)營在資源整合、資金統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面的作用。4月份國投公司正式組建運(yùn)營，計(jì)劃以市場化方式組建基金管理團(tuán)隊(duì)，落實(shí)市委市政府布置任務(wù)。

二是完善資本市場政策體系。制定出臺新一輪“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃及扶持政策，將企業(yè)股改上市、基金及基金管理公司相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則納入政策。建立市推進(jìn)企業(yè)上市工作專班、上市后備企業(yè)庫管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化政策體系，壓實(shí)工作責(zé)任，形成企業(yè)股改上市工作合力。同時(shí)，我市于2021年出臺《市直公司產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作與管理辦法》，明確國資市場化產(chǎn)業(yè)基金的投向規(guī)模、管理架構(gòu)、運(yùn)行模式、風(fēng)控考核等系列要求。

三是加強(qiáng)資本市場服務(wù)建設(shè)體系。進(jìn)一步完善慈溪金融服務(wù)中心功能，深入推進(jìn)企業(yè)服務(wù)工作，通過項(xiàng)目化、清單式管理，掛圖作戰(zhàn)，對表對標(biāo)推進(jìn)企業(yè)上市工作。通過企業(yè)走訪、召開上市座談會等形式，及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)上市過程中的難題，全力為企業(yè)上市提供保障支持。特別是寧波股權(quán)交易中心慈溪分中心揭牌成立后，引進(jìn)上交所、深交所、北交所在慈設(shè)立服務(wù)基地（聯(lián)絡(luò)站），甬股交慈溪共富板開板。優(yōu)化金融顧問團(tuán)隊(duì)建設(shè)，寧波金融顧問慈溪團(tuán)隊(duì)專題研究上市過程中的假外資返程投資、社保與公積金繳納、稅務(wù)等問題。積極推進(jìn)慈溪金融顧問團(tuán)隊(duì)建設(shè)，聘任前發(fā)審委員、頭部券商、會所、律所、投資機(jī)構(gòu)等8位專家作為我市金融顧問，對企業(yè)開展“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”的咨詢服務(wù)，提升上市服務(wù)精準(zhǔn)化、專業(yè)化、高效化水平。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等多元化投資基金，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)社會資本投向本地企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是精準(zhǔn)施策推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性,在智能制造、新能源、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域出臺了一系列支持政策，完成《慈溪市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《慈溪市數(shù)字經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃》編制，制定市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見，修訂實(shí)施市億元以上企業(yè)培育方案，出臺促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法，落實(shí)差別化電價(jià)及財(cái)政補(bǔ)助政策，多輪驅(qū)動(dòng)制造業(yè)企業(yè)接軌資本市場。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)制造業(yè)向高端化和高附加值方向積極邁進(jìn)。

五是優(yōu)化扶持政策配套基金外部資源。近年來，我市持續(xù)深化土地資源要素保障，加大土地保障力度。每年工業(yè)用地供應(yīng)量大致在2400-2800畝，土地供應(yīng)總量位居寧波大市前列，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，確保70%以上工業(yè)用地在工業(yè)集聚區(qū)控制線內(nèi)。去年，出臺《慈溪市工業(yè)用地項(xiàng)目全生命周期管理實(shí)施意見（試行）》，促進(jìn)工業(yè)用地更集約、更高效、更可持續(xù)地高質(zhì)量利用。同時(shí)貫徹落實(shí)好寧波、慈溪兩級人才激勵(lì)政策，聯(lián)合各有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決落戶、安居保障、子女入學(xué)等人才“關(guān)鍵小事”，為市外基金管理人才來慈就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

二、下步工作打算

根據(jù)今年市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》精神，我們將發(fā)揮國有資本規(guī)模優(yōu)勢，積極投資布局“大優(yōu)強(qiáng)”“綠新高”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，至2025年，力爭實(shí)現(xiàn)國有資本產(chǎn)業(yè)基金投資規(guī)模不少于50億元，以資本為紐帶落地一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。為此，我們將做好如下工作：

一是運(yùn)作好國資體系投資基金。加快與寧波通商集團(tuán)合作的10億元產(chǎn)業(yè)基金（通慈基金）投資速度，設(shè)立專業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)子基金，籌組設(shè)立20億元規(guī)模以上的產(chǎn)融一體國資國企改革發(fā)展投資引導(dǎo)基金（母基金），會同各市直公司梳理實(shí)控上市公司需求，建立并購標(biāo)的備選庫。積極推進(jìn)構(gòu)建“母基金+集團(tuán)（平臺）專項(xiàng)基金+企業(yè)子基金”的國有資本股權(quán)投資基金體系，撬動(dòng)社會資本共同助推我市國企改革和重大項(xiàng)目投資。引導(dǎo)各市直公司布局產(chǎn)業(yè)類投資，搭建市場化產(chǎn)業(yè)母基金。工信基金擬通過創(chuàng)投母基金保障杠桿效應(yīng)，突出募投績效，放寬返投要求，強(qiáng)化基金引導(dǎo)作用，打造“基金矩陣”。

二是優(yōu)化組織管理架構(gòu)。按照《慈溪市規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作與管理的實(shí)施辦法（試行）》（慈政辦發(fā)〔2015〕147號）精神，建立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的產(chǎn)業(yè)基金領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)基金決策機(jī)構(gòu)日常工作，近年來產(chǎn)業(yè)基金投資任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)到市屬國企，開展市場化運(yùn)作。同時(shí)結(jié)合《市直公司產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作與管理辦法》，完善基金考核評價(jià)和監(jiān)督等資本市場工作制度，推進(jìn)擬上市企業(yè)包容審慎監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，完善資本市場考核體系。優(yōu)化上市后備企業(yè)庫，密切跟蹤重點(diǎn)擬上市企業(yè)上市進(jìn)展，推動(dòng)企業(yè)申報(bào)上市。發(fā)揮寧波股權(quán)交易中心慈溪分中心孵化培育作用，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)甬股交掛牌培育，在甬股交慈溪共富板基礎(chǔ)上推進(jìn)專精特新慈溪板塊建設(shè)無縫銜接，開展北交所上市推進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)特別是專精特新企業(yè)積極在新三板掛牌、北交所上市。

三是搭建專業(yè)團(tuán)隊(duì)、引入優(yōu)質(zhì)人才。國投公司將根據(jù)國有資本運(yùn)營在資源整合、資金統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面的優(yōu)勢，以市場化方式組建基金管理團(tuán)隊(duì)，打造專業(yè)隊(duì)伍。目前寧波通商、浙商創(chuàng)投、清實(shí)資本等專業(yè)管理機(jī)構(gòu)已與我市產(chǎn)業(yè)基金展開合作，均派出專業(yè)團(tuán)隊(duì)派駐到慈溪開展工作，下步將繼續(xù)擴(kuò)大合作。加強(qiáng)與大基金管理團(tuán)隊(duì)交流溝通，爭取大基金投資我市企業(yè)、在我市設(shè)子基金，其中環(huán)創(chuàng)中心啟和創(chuàng)業(yè)投資基金管理公司已在市內(nèi)完成注冊。

四是營造良好外部環(huán)境。謀劃制定股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)推進(jìn)股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等多元化基金健康發(fā)展，支持國有、民營企業(yè)參與股權(quán)投資基金，引導(dǎo)投向本地項(xiàng)目，滿足企業(yè)多元化融資需求，促進(jìn)企業(yè)加快上市進(jìn)程。制作企業(yè)上市專題宣傳片，以企業(yè)上市為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，以播放宣傳片、上市亮燈行動(dòng)、推送自媒體信息及資本市場培訓(xùn)、沙龍、融資對接會等形式，激發(fā)企業(yè)上市積極性。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，采用“基金+基地+招商”產(chǎn)業(yè)招引培育新模式，規(guī)劃打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，以基金為支點(diǎn)，撬動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶，進(jìn)而吸引資本精準(zhǔn)投資產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)發(fā)展，整合修訂完善招商政策文件，打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，進(jìn)一步聚焦市委市政府重大決策部署，把握產(chǎn)業(yè)基金的功能定位，突出政策引領(lǐng)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和重大產(chǎn)業(yè)的投資力度。

以上是我們的答復(fù)意見，如有不當(dāng)，請予以批評指正。在我們今后的工作中，希望你們一如既往地給予大力支持！

慈溪市國有資產(chǎn)管理中心

2023年6月7日

抄　　送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市財(cái)政局、市人社局、市金融發(fā)展服務(wù)中心、市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局、市商務(wù)局、慈溪濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、慈溪智能家電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、慈溪工貿(mào)集團(tuán)

聯(lián) 系 人：宋鋒南

聯(lián)系電話：63113953