慈溪市公共服務七優享工程工作專班辦公室關于印發慈溪市公共服務七優享工程弱有眾扶專項實施方案（2023-2027年）的通知

各鎮（街道）公共服務七優享工程工作專班，市公共服務七優享工程工作專班成員單位：

現將《慈溪市公共服務七優享工程弱有眾扶專項實施方案（2023-2027）》印發給你們，請認真抓好落實。

慈溪市公共服務七優享工程

工作專班辦公室（代章）

2023年6月19日

慈溪市公共服務七優享工程弱有眾扶專項實施方案（2023—2027年）

為加強基本民生兜底保障，推動“弱有眾扶”公共服務均衡性、可及性、優質化，讓每一個生活在慈溪的困難群眾享受有質量、有溫度、有尊嚴的基本生活保障，根據《寧波市公共服務七優享工程弱有眾扶專項實施方案（2023—2027年）》，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持兜底線、織密網、建機制和“盡力而為、量力而行”要求，深入推進新時代“1+8+X”大救助體系建設，高標準建成城鄉統籌、分層分類、精準高效、智慧有感的“弱有眾扶”市域標桿，讓困難群眾享有更穩定的收入、更優質的服務、更均等的發展機會，為慈溪高質量發展建設共同富裕先鋒市固本強基。

二、總體目標

深化社會救助制度改革創新，按照“大救助要進入大數據”工作要求，進一步提升智慧救助水平，建立解決相對貧困長效機制。到2027年，新型“1+8+X”大救助體系穩定成熟，醫療、教育、住房、就業、救災等專項制度幫扶水平持續加大；社會救助等保障標準穩步提升，全市年低保年標準達1.7萬元以上；高水平達成一個助聯體創建、三大模式轉變、三化服務制度創新、五大長效機制建設的“1335”目標任務，率先建成“弱有眾扶”事業高質量發展標桿市。

——織密兜好“弱”的保障網。在兜牢老、幼、病、殘等困難弱勢群體基礎上，推動社會救助向兜住兜準兜好轉變，逐步降低社會救助準入門檻；推動社會救助向常住人口轉變，將困難發生在我市的外來人口納入救助范圍；充分運用大數據畫像技術，從家庭結構、收入、支出、財產、救助情況、發展潛力六大維度對困難群眾進行精準畫像、分類管理、動態監測和綜合幫扶。

——規范創建“有”的助聯體。全面推進助聯體品牌建設，推動硬件、機制和規范化實體運行全面提升，推行“物質+服務”，高效統籌和鏈接資源，實現救助幫扶資源和困難群眾需求精準對接，依托市鎮村三級助聯體平臺形成社會救助長效幫扶機制。

——集聚融合“眾”的幫扶力。充分發揮黨建引領作用，系統集成政府、社會、市場等多方幫扶資源，大力發展慈善事業，以數字技術為依托推動社會救助集成化、清單化、標準化，匯聚各方力量形成“整體智治、多元參與、多跨協同”的共治機制。

——切實提升“扶”的獲得感。聚焦困難群眾所急所盼和內生動力，實現困難群眾精準保障和潛力激發，形成“扶貧與扶智、輸血和造血”雙向發力，確保社會救助幫扶實效最大化。

表 公共服務“七優享”工程“弱有眾扶”五年指標

三、重點任務

從一個助聯體創建、兩個保障標準提升、六大專項行動、攜手弱勢群眾、多元幫扶力量參與、五大長效機制和因病致貧預防機制共7個方面確定主攻方向，聚焦24項指標要求，不斷做深做細做精做優，率先建成困難群眾“基本生活滿足、公共服務優享、急難愁盼有助、社會融入友好”可感知圖景。

（一）標準化推進三級助聯體建設。加快社會救助政府、市場、社會組織等合作機制創新，在黨委政府領導下，依托浙江省大救助系統，橫向聯動各類社會救助幫扶力量，縱向貫穿市、鎮（街道）、村（社區）三級搭建救助服務網絡，不斷豐富服務項目內容、提高服務質量，實現社會救助需求線上智能、服務線下送達，為困難群眾等特殊群體提供即時、便捷、高效的社會救助服務。到2027年，高標準規范化達成三級助聯體100%實體化運行。（責任單位：市民政局）

（二）穩步提高救助兜底保障水平。科學執行最低生活保障標準與上年度全市居民人均生活消費支出掛鉤的動態增長機制，且增幅不低于人均可支配收入的增長幅度；聯動調整特困供養人員基本生活保障標準，按照最低生活保障標準的1.7倍執行；充分發揮臨時救助“快、活、準、專”的專屬功能，將急難救助覆蓋全人口。到2027年，全市最低生活保障年標準達1.7萬元。（責任單位：市民政局、財政局）

（三）深化專項救助幫扶解困功能。深入推進就業援助“貼心幫扶”、醫療救助“暖心關愛”、教育救助“助學添翼”、住房救助“善居工程”、救災救助“救急送暖”、慈善領域“共富同行”六大行動。切實提高專項救助的覆蓋面、精準性和綜合保障水平。到2027年，學生資助政策落實率、農村困難家庭危房改造補助率、避災安置場所規范化率、鞏固醫療救助政策落實率和困難群眾參保率均達到100％。（責任單位：市人力社保局、市教育局、市民政局、市住建局、市應急管理局、市醫保局）

（四）強化弱勢群體救助幫扶措施。完善政策，拓展渠道，進一步加大困難殘疾人、困難退役軍人、困難職工等弱勢群體的救助幫扶。全面推進“殘疾人之家”建設，實現公益性殘疾人托養機構全覆蓋，落實困難退役軍人生活援助，加強在檔困難職工幫扶。到2027年“殘疾人之家”覆蓋率達到100%，在檔困難職工幫扶資金覆蓋率保持100%。（責任單位：市殘聯、市退役軍人事務局、市總工會）

（五）構建多元參與救助幫扶格局。積極推動各類市場主體和社會組織參與社會救助，有效擴大社會救助服務供給。實施慈善領域“共富同行”計劃，聚焦“一老一小一殘”開展幫扶，發揮慈善在第三次分配中的作用。全面打造“善行慈溪”，加大慈善領域表彰激勵力度，積極鼓勵慈善捐贈，加速推動慈善信托發展，探索股權、不動產、有價證券等新型捐贈方式。發揮慈善基地作用，培育多元慈善組織，健全三級慈善網絡，實現救助在基層、解決在基層。到2027年，全市經登記認定的慈善組織超過40家，慈善信托規模力爭突破2億元，5年間社會捐贈年平均額達到1.2億元。（責任單位：市民政局）

（六）健全完善社會救助長效機制。全面推進五大長效機制建設，健全監測預警機制，實現困難群體主動發現、動態監測。健全動態調整機制，當上年度人均生活消費支出為負增長時，社會救助標準維持不變，不做相應調減。健全探訪關愛機制，落實救助對象、空巢老人、困境兒童等困難群體的探訪關愛機制，實現救助幫扶及時有效。健全誠信評價機制，加強救助對象信用信息管理和誠信教育，實現失信懲戒、守信獎勵。健全盡職免責機制，明確盡職標準和免責條件，激勵干部擔當作為。到2027年，社會救助家庭探訪關愛率均達到100％。（責任單位：市民政局）

（七）健全因病致貧返貧防范長效機制。實現因病致貧返貧防范機制全面重塑，精準識別因病陷困人員，降低困難群眾醫療成本，穩步調高醫療救助限額和救助比例，逐步擴大大病保險支付范圍，實現鞏固困難群眾資助參保和醫療救助政策落實兩個100%。到2027年困難群眾醫療費用綜合保障率達到90%以上。（責任單位：市醫保局）

四、保障措施

（一）強化組織領導。由市民政局牽頭，會同相關社會救助管理部門，設立慈溪市“弱有眾扶”工作專班，負責統籌協調、制定工作方案、開展督查指導、組織綜合考評等，及時研究解決工作中的難點、堵點，抓好各項重點任務的落實。

（二）強化數字化支撐。依托省大救助信息系統，加強社會救助領域的數字賦能、系統集成和高效協同，推動困難群眾救助服務便捷化、高效化、精準化。持續擴展“社會救助一件事”聯辦事項，進一步豐富幸福清單。

（三）強化考評督導。市“弱有眾扶”專班定期召開例會，適時召開工作專題會，調度各項主要指標，對成員單位工作任務推進情況進行監測跟蹤。加強對各地工作落實情況的督查激勵與考核評估，鼓勵創新實踐，樹立典型示范。加強政策宣傳與業務培訓，營造“弱有眾扶”良好氛圍。

慈溪市公共服務七優享工程工作專班辦公室?????????????2023年6月19日印發