慈溪市人民政府辦公室關于印發慈溪市城鎮社區公共服務設施補短板行動方案的通知

各鎮人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《慈溪市城鎮社區公共服務設施補短板行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

慈溪市人民政府辦公室

2023年12月19日

慈溪市城鎮社區公共服務設施補短板行動方案

為落實浙江省《關于全域推進未來社區建設的指導意見》《寧波市未來社區創建和社區公共服務設施補短板提升三年行動計劃（2023-2025年）》《寧波市公共服務“七優享”工程實施方案》等要求，推進未來社區全域建設，推動社區公共服務集成落地，促進以“一統三化九場景”為標志的優質社區公共服務從區域供給向全域覆蓋布局提升，加快打造共同富裕現代化基本單元和高質量發展、高標準服務、高品質生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家園，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實全省共同富裕現代化基本單元推進會和全省城鄉社區工作會議精神，改革體制機制，創新供給方式，強化資源配置，兜牢基本民生保障底線，織密社區公共服務保障網絡，建立社區公共服務長效供給機制，實現社區公共服務區域均衡發展。從無到有，從有到優，整體提升，不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、行動目標

我市中心城區現共有56個城鎮社區（包括新潮塘未來社區和新城河未來社區），下步計劃通過新開發區塊公共服務設施集成落地、未來社區創建和公共服務設施補短板三種方式提升公共服務設施，將以行政社區為基礎，以5-10分鐘服務半徑功能單元為主導，對養老服務設施、托育設施、鄰里中心、黨群服務中心、衛生服務設施、體育服務設施、文化服務設施等七個設施進行打造。堅持“一老一小”專業運營，根據不同設施功能需求，由各行業監管部門協同引進專業運營機構，進行專業化運營，形成長效運營機制。到2025年底，全市城鎮社區公共服務體系更加完善，“一老一小”系統解決方案更加成熟，公共服務水平顯著提升，補短板行動全域覆蓋中心城區城鎮社區。

三、基本原則

（一）堅持普惠共享。根據城鎮社區建設專項規劃項目庫和城鎮社區公共服務設施調查評估情況，優先考慮老幼保障缺、設施數量少、公共服務設施評估分數排名較后的社區開展公共服務設施補短板行動。

（二）堅持就近原則。打造5-10分鐘社區生活圈，加大公共服務供給力度，重點完善“一老一小”有關服務設施，加快完善以黨群服務中心為主陣地，集智慧健康站、托育服務設施、養老服務設施等設施為一體的公共服務矩陣，解決養老、托育難等問題，讓社區居民就近享受便利。

（三）堅持有序提升。對公共服務設施提升建設條件較好、建設積極性高、群眾呼聲強烈的社區作為示范引領建設試點，發揮示范引領作用，帶動其他社區循序漸進，逐年滾動提升。

（四）堅持因地制宜。既要盡力而為，也要量力而行，根據實際情況，鼓勵社區結合各自的特點進行重點打造，推進設施品質提升，統籌制定有社區特色的公共服務設施補短板行動計劃。

四、重點任務

（一）明確目標，分類實施

1．對新開發區塊開展控制性詳細規劃，全面鋪開公共服務設施集成落地。具體在西潮塘區塊、科教園區東區塊、金融港區塊、新城河區塊（四、五期）、太屹區塊等進行試點。按照《慈溪市公共服務設施集成落地規劃傳導和“帶方案”出讓試點辦法》規定，新建居住用地原則上按400畝或1萬人左右為單元，集中布局一處社區公共服務設施集成用房，明確公共服務設施配建標準，建立“帶方案”出讓路徑，從規劃和實際落地兩個層面，確保公共服務設施集成落地。白沙路街道群豐社區目前已列入三年拆遷改造計劃，計劃按照該試點辦法新建社區，集中布局公共服務設施。（責任單位：市自然資源規劃局、市環杭州灣創新中心、慈溪城投集團、相關鎮政府/街道辦事處）

2．大力開展未來社區創建工作。依靠打造三化九場景，集中補齊短板，提升公共服務設施水平。根據《慈溪市城鎮社區專項規劃》，選取29個中心城區社區進行先行示范。目前已有11個社區被列入省級前七批未來社區創建名單，有18個社區列入2024-2025年創建計劃。（責任單位：市發改局、市教育局、市民政局、市財政局、市自然資源規劃局、市住建局、市文廣旅體局、市衛生健康局、市融媒體中心、市國有資產管理中心、慈溪城投集團、相關鎮政府/街道辦事處）

3．開展公共服務設施補短板行動。尚未列入未來社區創建計劃的26個社區計劃分三年完成補短板工作。其中2023年啟動10個社區公服設施補短板項目；2024年計劃啟動8個社區公服設施補短板項目；2025年計劃啟動8個社區公服設施補短板項目。（責任單位：市發改局、市教育局、市民政局、市財政局、市自然資源規劃局、市住建局、市文廣旅體局、市衛生健康局、市國有資產管理中心、慈溪城投集團、相關鎮政府/街道辦事處）

（二）明確分工，落實責任

城鎮社區公共服務設施提升計劃采取公共服務設施集成落地、未來社區創建和公共服務設施補短板三種方式。對新開發區塊按照《慈溪市公共服務設施集成落地規劃傳導和“帶方案”出讓試點辦法》規定推進公共服務設施集成落地；對列入未來社區創建計劃的城鎮社區，已列入省級前七批未來社區創建名單的社區按照原有創建模式開展，其余社區按照最新優化調整未來社區創建工作機制開展；對公共服務設施補短板的城鎮社區，相關鎮政府（街道辦事處）作為公共服務設施補短板建設及運營實施主體，做好空間排摸、資金籌措、公共服務設施建設、運營等工作，各行業監管部門做好相關工作的謀劃、監督、指導和考核。（責任單位：市發改局、市教育局、市民政局、市財政局、市自然資源規劃局、市住建局、市文廣旅體局、市衛生健康局、市融媒體中心、市國有資產管理中心、慈溪城投集團、相關鎮政府/街道辦事處）

（三）培育主體，長效運營

市民政局作為養老行業監管部門，負責指導居家養老服務中心（站）建設運營和市場化養老服務機構培育扶植，積極推進社區居家養老模式的創新，探索養老設施“1+N”連鎖經營模式，即一個鎮（街道）級養老機構和N個社區級養老機構。（責任單位：市民政局、相關鎮政府/街道辦事處）

市衛生健康局作為托育行業監管部門，協助提供未來社區托育服務相關政策，與相關部門聯動引入專業第三方托育機構，指導社區托育機構和嬰幼兒照護服務驛站的建設運營，指導各鎮（街道）、社區托育相關考核工作，配合做好“一小”驗收工作。（責任單位：市衛生健康局、相關鎮政府/街道辦事處）

市融媒體中心統籌未來社區運營考核。各鎮政府（街道辦事處）作為未來社區、公共服務補短板實施主體牽頭運營工作，社區作為運營實施主體開展工作。對涉及養老、托育等專業性較強的公共服務設施，建議采用專業運營模式，引入第三方市場化專業運營服務商進行專業化運營。相關職能部門做好監督指導和運營考核工作，根據運營考核情況按線上標準給予補助。（責任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市文廣旅體局、市衛生健康局、市融媒體中心、慈溪城投集團、相關鎮政府/街道辦事處）

五、資金保障

（一）未來社區資金

一是未來社區建設資金。舊改類未來社區省級前七批按原有模式保障。其余列入2024-2025年創建計劃的社區按優化調整模式保障，創建資金分檔進行補貼。補貼比例如下：400萬（含400萬）以下的補貼95%，400-500萬（含500萬）的補貼90%，500-600萬（含600萬）的補貼85%，600-800萬（含800萬）的補貼80%；新建類未來社區由各創建實施主體保障。二是未來社區運營資金由街道自行承擔。創建成功并經運營考核后一次性獎勵街道60萬元。（責任單位：市財政局、市融媒體中心、慈溪城投集團、相關鎮政府/街道辦事處）

（二）公服設施補短板資金

一是補短板創建資金。相關鎮政府（街道辦事處）作為實施主體開展公共服務設施補短板工作，由市財政按照以獎代補形式進行補助，按單個項目投資額（不含政策處理費）的50%比例補助到街道。二是運營資金。按各線原有政策補助。（責任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市文廣旅體局、市衛生健康局、慈溪城投集團、相關鎮政府/街道辦事處）

六、公共服務設施補短板落地空間

為進一步推進城鎮社區公共服務設施補短板工作，首先要解決落地空間，加快梳理社區公共空間和商業空間權屬關系，挖掘國有資產存量用房，探索符合條件的用于社區服務資產整體打包、統籌運營。整合社區管理用房、經營用房、物業用房及周邊閑置空間、政府公共用房、國有閑置用房等空間資源和運營資源，有效利用閑置或待盤活國有資產。通過無償使用等方式，推動閑置或待盤活國有資產與社區共建共享，促進資源的優化配置和有效利用。（責任單位：市財政局、市國有資產管理中心、慈溪城投集團、相關鎮政府/街道辦事處）

七、工作機制

（一）未來社區創建工作機制（調整優化）

1．未來社區建設層面：市住建局牽頭未來社區相關工作，慈溪城投集團為中心城區舊改類未來社區項目主體，項目創建資金由市財政統籌。相關鎮政府（街道辦事處）作為建設實施主體，受慈溪城投集團委托按普惠型或引領型編制未來社區實施方案（包括數字化），做好未來社區建設前期準備、建設、迎檢、運營等相關工作。未來社區建設項目立項后先撥付30%資金，未來社區建設完成后，住建、城投牽頭相關職能部門進行聯合驗收，驗收通過后再撥付30%資金。待未來社區考核通過并被省級命名后，一次性撥付剩余資金。創建引領型未來社區被省級命名后，將寧波補助的資金全額補助給街道。市融媒體中心負責單個未來社區數字化和市全域未來社區數字化平臺貫通方案的審核，并出具審核意見。同時負責市全域未來社區數字化平臺運行、維護和管理，做好“浙里未來社區在線”貫通及可持續發展。

2．未來社區運營層面：由市融媒體中心牽頭未來社區運營考核，撥付運營補助資金。相關鎮政府（街道辦事處）作為未來社區實施主體，統籌各方資源，與第三方簽訂運營合同，負責指導、考核社區未來社區運營，并根據考核結果撥付運營補助資金。社區作為未來社區運營主體，以可持續運營為目標，統籌五大項目、九大場景的多主體運營模式，運營與管理“空間場館運營、場景活動運營、社群社團運營、生活服務運營、數字化運營”五類服務，實現未來社區可持續運營。（責任單位：市發改局、市教育局、市民政局、市財政局、市自然資源規劃局、市住建局、市文廣旅體局、市衛生健康局、市融媒體中心、市國有資產管理中心、慈溪城投集團、相關鎮政府/街道辦事處）

（二）未來社區專班主要部門職責（調整優化）

市融媒體中心：負責市全域未來社區數字化平臺運行、維護和管理，做好“浙里未來社區在線”貫通及可持續發展；負責單個未來社區數字化和市全域未來社區數字化平臺貫通方案的審核，并出具審核意見；協助和指導單個未來社區數字化方案的編制、評審和立項；提供單個未來社區數字化貫通市全域未來社區數字化平臺的技術指導；協助和指導單個未來社區數字化建設的驗收；牽頭未來社區運營考核工作，制定未來社區運營考核辦法，對鎮（街道）未來社區運營工作進行考核，撥付運營補助資金。

慈溪城投集團：作為中心城區舊改類未來社區項目主體和住建牽頭相關職能部門進行未來社區建設聯合驗收；參與未來社區考核驗收；履行市政府規定的相應職責。

未來社區屬地鎮（街道）：街道作為建設主體按普惠型或引領型編制未來社區實施方案（包括數字化）；做好項目立項、可研及初步設計等項目前期工作；建設資金落實；做好未來社區相關項目施工招投標、工程建設管理、竣工驗收工作；做好未來社區創建考核驗收工作；做好未來社區數字化設備運維工作；統籌各方資源，與第三方簽訂運營合同，負責指導、考核未來社區運營，并根據考核結果撥付運營補助資金。

（三）公共服務設施補短板工作機制

由鎮（街道）會同社區編制公共服務設施補短板建設方案，市專班組織發改、民政、財政、住建、文廣、衛健等相關職能部門進行會審，修改完善后，由專班做出批復。鎮（街道）會同社區按照規定辦理相關審批手續并按程序進行公共服務設施建設。建成后，組織相關部門進行驗收，市財政局按照以獎代補形式進行補助，按單個項目投資額（不含政策處理費）50%的比例補助到街道，由所屬鎮（街道）統籌使用，用于各社區補短板工作。（責任單位：市發改局、市教育局、市民政局、市財政局、市自然資源規劃局、市住建局、市文廣旅體局、市衛生健康局、相關鎮政府/街道辦事處）

八、工作保障

（一）強化組織領導

成立慈溪市城鎮社區公共服務設施補短板工作專班，協同慈溪市風貌辦推進未來社區創建和城鎮社區公共服務提升行動，建立多部門定期溝通協商機制，及時發現問題、研究問題、解決問題，形成推進改革的強大合力和良好氛圍，確保各項任務落地見效。

（二）強化考核督查

加強對相關鎮政府（街道辦事處）、市級有關部門的工作考核督查，將未來社區創建和城鎮社區公共服務提升行動納入目標管理考核。市風貌辦牽頭組織督導工作組，及時對工作成效好、改革舉措實、進度完成快的鎮政府（街道辦事處）和相關部門進行表揚；對進度慢、群眾滿意度低、未達成目標的則及時進行督導。在工作開展過程中，要深入掌握工作實際，及時幫助協調解決一體推進未來社區創建和城鎮社區公共服務提升行動過程中遇到的問題和困難。督導結束后，形成督導報表，將督導情況上報，形成常態工作機制。

（三）強化技術支撐

加強與高校、科研院所和相關企業的交流合作，積極推動未來社區創建和城鎮社區公共服務提升行動相關理論、技術、模式等。用好各類專家智庫，充分發揮相關領域專家作用。

（四）加強宣傳推廣

加大對未來社區創建和城鎮社區公共服務提升行動有關政策和典型項目的宣傳力度，提高社會共識，營造良好氛圍。鼓勵建立展示窗口，充分尊重和采納群眾建議，提高群眾參與未來社區創建和城鎮社區公共服務提升行動的積極性和主動性。及時總結梳理工作中的做法、案例，提煉“可復制、可推廣”的未來社區創建和城鎮社區公共服務提升行動經驗。

附件：1．慈溪市城鎮社區公共服務設施補短板工作專班組成人員名單

　　　2．慈溪市城鎮社區公共服務設施補短板工作專班成員單位職責分工

　　　3．慈溪市城鎮社區公共服務設施補短板工作專班辦公室組成人員和工作機制

　　　4．慈溪市未來社區創建三年計劃表（2023—2025）

　抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室、市政協辦公室，市人武部，市法院、市檢察院，

　　　　各人民團體，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。

　慈溪市人民政府辦公室　　　　　　　　　　2023年12月20日印發