對(duì)市十八屆人大三次會(huì)議第105號(hào)建議的答復(fù)

環(huán)境保護(hù)是指人類解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的問題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作還存在不少的困難和問題。

一、對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足。以企業(yè)為主體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只顧當(dāng)前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮個(gè)人利益或局部利益多，考慮全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益少。

二、對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)。少批多建、未批先建、批而未驗(yàn)等情況依然存在

三、企業(yè)技術(shù)開發(fā)和經(jīng)費(fèi)投入不足。以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系和經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)展遲緩，按照規(guī)范要求的設(shè)施安裝和處理工藝不到位

四、環(huán)保專業(yè)管理人員缺乏。不少企業(yè)沒有落實(shí)或相對(duì)固定專業(yè)的環(huán)保管理人員，有些對(duì)工業(yè)固廢、危化固廢等存貯、堆放、管理、處置如何分類管理均一概不知。

為切實(shí)幫助企業(yè)破難解困，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)濃厚氛圍，結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，特提出如下建議。

一、實(shí)施入企體檢問診。各鎮(zhèn)建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，或通過具有專業(yè)知識(shí)的第三方，幫助轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)開展全方位企業(yè)體檢，深化“環(huán)保管家”服務(wù)模式，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)環(huán)境管理制度和項(xiàng)目建設(shè)、污染物治理等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的環(huán)境問題。實(shí)施“一企一策”管理，以專業(yè)化、精細(xì)化、定制化的環(huán)保服務(wù)，精準(zhǔn)破解服務(wù)對(duì)象遇到的困難問題，一事一議地研究和落實(shí)幫扶舉措，著力破除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)

二、開展法律法規(guī)宣傳。積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制宣傳模式，通過入企指導(dǎo)、集體培訓(xùn)等方式，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策案例，著力提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)。同時(shí)拓寬企業(yè)環(huán)保工作視野，使企業(yè)及時(shí)了解政策動(dòng)向，提高學(xué)法守法意識(shí)，樹立依法經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)企業(yè)健康成長(zhǎng)。

三、加強(qiáng)政策扶持。對(duì)各鎮(zhèn)建立環(huán)保服務(wù)管家的，給予資金補(bǔ)助，并列入市、區(qū)財(cái)政的年度預(yù)算。建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行分檔獎(jiǎng)勵(lì)和末位淘汰。

陸忠植代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保服務(wù)的建議》收悉，根據(jù)建議內(nèi)容，寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局會(huì)同市生態(tài)文明促進(jìn)中心、市經(jīng)信局、市司法局進(jìn)行了認(rèn)真的研究，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下：

近年來，我局一直致力于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，將服務(wù)企業(yè)觸角延伸到生態(tài)環(huán)境保護(hù)全方面、各環(huán)節(jié),助企找問題、查短板、促提升，立足更好的“管”和更優(yōu)的“服”推動(dòng)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

一、問診把脈,助力企業(yè)健康發(fā)展。一是針對(duì)企業(yè)“不會(huì)管、管不好”的環(huán)境治理難題，我市各鎮(zhèn)（街道）引入第三方“環(huán)保管家”服務(wù)模式，通過上門“問診”，把脈企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的環(huán)境問題。通過專業(yè)“診斷報(bào)告”，制定針對(duì)性的“治療”方案，“對(duì)癥下藥”治理更精準(zhǔn)，進(jìn)一步排除企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。截至目前，已累計(jì)服務(wù)企業(yè)3400余家，解決企業(yè)實(shí)際環(huán)保問題300余個(gè)。二是以正面清單培育為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培育指導(dǎo)，組建以“執(zhí)法隊(duì)+行業(yè)專家”為主的專業(yè)幫扶隊(duì)伍，入企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)，做到企業(yè)問題有指導(dǎo)、企業(yè)咨詢有回應(yīng)、企業(yè)需求有落實(shí)。對(duì)正面清單企業(yè)培育庫(kù)的企業(yè)深入開展全方位環(huán)保體檢，對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題建立問題清單，提供閉環(huán)式整改指導(dǎo)服務(wù)，培養(yǎng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，提升正面清單制度影響力和企業(yè)獲得感。2021年寧波市實(shí)施執(zhí)法監(jiān)管正面清單制度以來，我市109家工業(yè)企業(yè)納入寧波市執(zhí)法監(jiān)管正面清單，同時(shí)建立229家正面清單企業(yè)培育庫(kù)。

二、送法入企,助力合規(guī)生產(chǎn)。一是廣泛開展生態(tài)環(huán)保法規(guī)宣傳。充分發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級(jí)宣傳平臺(tái)，利用電視、報(bào)紙、微信、抖音、公益廣告等宣傳媒介，結(jié)合生態(tài)環(huán)保主題節(jié)日，廣泛宣傳《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》、《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)。會(huì)同各鎮(zhèn)（街道）開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)宣講活動(dòng)，如工業(yè)固廢（危廢）培訓(xùn)會(huì)、揮發(fā)性有機(jī)物管理、綠色保險(xiǎn)政策等培訓(xùn)會(huì)。二是強(qiáng)化部門合作，拓展宣傳覆蓋面。持續(xù)推動(dòng)基層司法所、行業(yè)律師下企業(yè)入基層開展法治授課、法律咨詢等普法活動(dòng)，從專業(yè)角度出發(fā)，針對(duì)我市企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的“隱患”，為企業(yè)提供環(huán)保等政策法規(guī)解讀，對(duì)企業(yè)環(huán)保合規(guī)生產(chǎn)進(jìn)行“問診把脈”、“開方抓藥”。三是利用法治融屏、新媒體矩陣等新方式集中宣傳環(huán)保法規(guī)，利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)推出“企業(yè)法治云課堂”，發(fā)布一批涉企環(huán)保的典型案例。借助“節(jié)日法相伴”活動(dòng)，在春節(jié)、“五一”勞動(dòng)節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)前后發(fā)動(dòng)普法志愿者入企宣傳，將涉企環(huán)保法律文本和宣講大綱送到各家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員和員工手中。

三、完善制度，優(yōu)化第三方服務(wù)水平。一是規(guī)范第三方服務(wù)行為。出臺(tái)《慈溪市第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)輔助管理工作指南》及配套管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范各鎮(zhèn)（街道）委托第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理，維護(hù)生態(tài)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)秩序，提升生態(tài)環(huán)境服務(wù)質(zhì)量。二是落實(shí)“白名單”制度。根據(jù)《寧波市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》要求，對(duì)全市第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)單位的能力建設(shè)、項(xiàng)目業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以“白名單”方式推選出優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)供廣大企業(yè)選擇。三是全面開展第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假整治工作。強(qiáng)化在環(huán)評(píng)驗(yàn)收、檢驗(yàn)檢測(cè)等第三方領(lǐng)域排查整治，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，督促第三方機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序。2023年以來，我市查處5家第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，罰款30余萬(wàn)元。

下步，我局將持續(xù)推進(jìn)“入企問診”工作，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣貫解疑，及時(shí)收集解答企業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境治理問題，形成企業(yè)有需求、部門有回應(yīng)、技術(shù)有支撐的全流程、閉環(huán)式工作機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)整治，不斷規(guī)范第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。

最后，十分感謝您對(duì)我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局

2024年6月20日

抄 ???送：市人大代表工委，市政府辦公室，市經(jīng)信局、市司法局、市生態(tài)文明促進(jìn)中心、崇壽鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。

聯(lián) 系 人：孫雀

聯(lián)系電話：63089039