關于市十八屆人大三次會議第317號建議的答復

吳華青代表：

您在市十八屆人大三次會議期間提出的《關于加強全域治理提升小城市能級的建議》（第317號）建議收悉。根據建議內容，我們把辦理工作擺上重要位置，局黨組先后多次專題研究建議辦理和答復工作，通過一系列調研綜合了各協辦單位意見，現將有關意見答復如下：

我市小城市培育試點工作開展以來，市級有關部門全力支持、積極推動，各試點鎮以產業集聚引領高質量發展，以建管并舉優化城市功能品質，以民生為本推進城鄉融合發展，以改革創新激發城市發展活力，小城市建設和新型城鎮化取得了一定成效。

一、小城市培育建設走在全省前列

近年來，我市以實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程為抓手，堅持“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動”,奮力打造新質生產力發展“慈溪樣板”，城鄉融合之路越走越寬、城市面貌越變越美、居民生活越來越好。2023年，全市實現地區生產總值2639.5億元、增長6%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別為7.68萬元、5.02萬元，倍差縮小至1.53，寧波最小。城鎮新增就業3.6萬人，城鎮登記失業率1.35%，系寧波最低。常住人口城鎮化率達到81.1%，比上年提升1個百分點。

一是縱深推進主導產業提質增效。將“以縣城為重要載體的城鎮化建設試點”為契機，出臺《慈溪市加快縣城建設推動城鄉高質量融合發展的實施意見》，“深化‘畝均論英雄’改革”獲省政府督查激勵，榮獲首批“浙江制造天工鼎”，創成全國首批、寧波首個國家創新型縣市。二是持續推動城鄉開發建設體制改革。持續完善特大鎮強鎮擴權、中心鎮培育機制，培育特大鎮5個（全省縣市首位），下轄14鎮均進入全國千強鎮榜單，躋身全國Ⅱ型大城市行列。完成老舊小區改造55萬平方米，創建省現代化美麗城鎮示范鎮（街）3個，創成省“無違建市”，未來社區建設獲省政府督查激勵。三是加快推進城市更新跑出“加速度”。全面啟動《慈溪市整體發展謀劃及五年行動計劃》《中心城區城市風貌導控研究》編制。搶抓“雙鐵時代”歷史機遇，制訂《慈溪站城一體五年行動方案》，加快通蘇嘉甬鐵路、杭甬高速復線、市域鐵路寧慈線、G228、中橫線快速路等交通項目建設，鋪開“四橫十縱”市級高標準道路建設，加速“斷頭路”暢通工程，創成“四好農村路”省級示范縣。

二、周巷小城市建設具體情況

周巷鎮列入省首批小城市培育試點鎮以來，全鎮經濟實力穩步增強、城鄉面貌持續改善、民生福祉顯著提升、治理體系更加完善，奪取了既有速度又有質量的發展報表。

（一）發展質效日益提升。經濟運行保持回升向好態勢，周巷鎮全年預計實現地區生產總值170億元、同比增長7.2%，規上工業增加值62.8億元、同比增長10.8%，財政總收入18.6億元、同比增長7.6%，獲評省小城市培育試點寧波唯一考核優秀單位，全國千強鎮排名上升至第64位。

（二）改革步伐不斷加快。縱深推進寧波全域國土空間綜合整治試點，完成“三區三線”劃定，編制完成《慈溪市周巷片區全域國土空間綜合整治試點策劃方案》。推行工業用地改革，出臺《周巷鎮工業用地“標準地”出讓管理暫行辦法》，完成工業地圖繪制。推進農田集中連片整治，建五村試點完成整村土地規模化流轉。

（三）城鄉區域協調發展。一是大力推動城市有機更新，攻堅完成全市歷年來房屋征遷戶數最多、面積最大的舊城改造（一期）項目征遷，周家路江（一期）全線開工，累計征收房屋2000余戶、建筑面積超40萬平方米。二是統籌區域聯動發展，“智造賢鄉·活力共富”縣域風貌區入選省級城鄉風貌樣板區試點。三是優化完善交通路網，新周塘公路實現雙向通車，鎮北路改造提升、天元公交首末站等重點項目建設完成。15條主要道路兩側街景治理全面鋪開，周西公路樣板路初具雛形，路景相融、協調統一的全域精特亮格局加速形成。四是打造“千萬工程”基層樣板，下吳家路村完成整村治理試點，全域實行“一片區一交管”模式，美麗示范區塊建設實現全覆蓋。持之以恒打好污染防治攻堅戰，獲評省“五水共治”工作考核優秀，清理季節性拋荒地1400余畝。

2024年周巷鎮將繼續推進全域治理改革。深化全域國土空間綜合整治，推廣應用土地規模化流轉經驗，謀劃農業公園，深化鎮西片墾造耕地項目建設。全面盤活閑置用地、廠房等資源。深入推進“兩項整治”，全面實行工業用地全生命周期管理，應用先租后售等供地模式，促進“工業上樓”“退二優二”，穩步提升畝均效益。

三、進一步提升小城市發展能級

（一）加強小廣告亂張貼造成環境臟亂差現象的綜合整治

針對小廣告亂張貼問題，市市場監管局自2019年9月開始，就聯合市公安局、市市場監管局、通訊運營商、社區等多部門，根據“小廣告”綜合整治專題協調會議精神，建立了小廣告亂張貼懲戒機制。對亂涂寫、亂張貼小廣告行為拍照取證后電話告知小廣告聯系人，對其進行約談處理，要求其作出守法承諾并主動清理亂張貼的小廣告；限期不進行處理的，移送至三大通訊運營商，建議暫停其使用的通訊號碼，在接受處罰改正違法行為后再予以復機。截至今年4月，已函告三大通訊運營商280次，共計631個聯系電話。同時通過微信、微博等公共渠道發布《關于嚴厲打擊‘小廣告’亂張貼等違法行為的公告》等通知，提高社會知曉率，全方位宣傳非法小廣告的社會危害，提高市民文明意識。下階段，將繼續加大小廣告亂張貼行為整治力度，同時不斷推進行政檢查計劃統籌、檢查預告制度等措施，深化行政執法改革創新，積極營造一個良好的營商環境。

市公安局堅持以“打團伙、挖幕后、搗窩點”為原則，全面推進涉黃小卡片違法犯罪打擊行動，有效凈化社會治安環境。2023年，市公安局結合亞運安保工作，開展了加強打擊整治涉黃“小卡片”違法犯罪專項行動，共打擊違法人員60名，收繳“小卡片”6993張。下步，將進一步強化打擊力度，建立健全打擊利用涉黃小卡片介紹賣淫違法犯罪的長效機制。

（二）進一步推動閑置土地開發利用

2021年，我市出臺了《關于高質量發展村級集體經濟的實施意見》（慈黨辦〔2021〕50號），鼓勵各地開展農村集體閑置宅基地和閑置農房盤活利用，2023年共計盤活閑置農房（宅基地）610宗，今年預計新增盤活300宗。

結合寧波市全域國土空間綜合整治相關部署和安排，一是編制完成《慈溪市全域國土空間綜合整治規劃》，規劃將優化生產、生活、生態空間格局，重點推進農用地整治、村莊整治、生態保護修復、工業用地整治、城鎮低效用地再開發等五項整治任務。二是完善用地政策，推進城鄉低效用地再開發利用。更新完善低效用地數據庫,做好與國土空間規劃編制工作的有機銜接。完善低效用地再開發政策,認真總結推廣推進存量建設用地盤活行動的成功經驗，認真剖析“供而未用”土地處置的典型案例,使閑置和低效利用的存量建設用地得到充分利用。三是推進儲備土地開發利用。根據地塊現狀和規劃用途，對儲備地塊擬定處置方案，建設綠化、道路、停車場等公建設施，對部分近期無出讓計劃的儲備土地采取臨時利用的方式加以利用，充分發揮土地價值，進一步提升城市景觀。四是優化招商引資，進一步加大地塊“精準招商”力度。為引進優質企業，根據目前實際情況，組建由部門共同參與的招商團隊，實行聯合招商，統一解答房企開發商關注的熱點焦點問題，通過懇談會、點對點精準招商、舉辦土地招商推介會等活動，邀請有拓展意愿的房企以及有意向的開發商前來現場參觀考察地塊并進行當面推介。

（三）繼續開展好舊城改造項目

包括以整體提升危舊房屋、老舊小區、城中村等居住品質為主的居住類城市更新；以統籌存量資源配套，優化功能布局，實現片區可持續發展為主的區域綜合性城市更新等。城市更新可強化與全域國土空間綜合整治規劃的協同，將有機更新貫穿于城鄉舊改、新建全過程，促進資源整合和機制共建。同時通過資料收集、現場調研、數據采集分析等多種方式，從“住房、小區、街區、城區”4個維度著手，推進城市體檢和城市更新工作。在公共服務和基礎設施完善方面，于2023年12月出臺《慈溪市城鎮社區公共服務設施補短板行動方案》，計劃啟動的10個社區項目涵蓋養老、托育、黨群服務中心等7類公共服務設施，涉及社區食堂、嬰幼兒照護驛站等具體項目31個。

下階段，我們將充分吸收您的建議意見，進一步加強全域治理提升小城市能級，多做創新探索，在市委市政府堅強領導下，全力推動我市小城市加快建設，為高質量建設共富共美現代化新慈溪，在建設“重要窗口”中走前列當標兵提供有力支撐。

最后，衷心感謝您對我市小城市培育建設工作的關心和支持！希望在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市發展和改革局

2024年6月17日