對市政協(xié)十二屆三次會議第7號提案的答復

黃立明，諸永定，韋瑋委員：

你們在市政協(xié)十二屆三次會議大會期間提出的《關于增強科技創(chuàng)新能力 塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢的建議》（第7號提案）已收悉，現(xiàn)將有關意見答復如下：

你們在提案中提到，我市許多民營企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中面臨著創(chuàng)新意識不強、人才資金等要素供給不足、知識產權保護力度不夠等困難，這些對民營經(jīng)濟的審視為我們后續(xù)工作開展提供了方向和指引。民營經(jīng)濟是國家創(chuàng)新發(fā)展的重要主體，如何不斷優(yōu)化我市營商環(huán)境，構建良好創(chuàng)新生態(tài)，為民營經(jīng)濟的高質量發(fā)展提供肥沃的創(chuàng)新土壤，是我們后續(xù)工作的關鍵所在。

一、工作開展情況

（一）著眼新質生產力發(fā)展要求，營造企業(yè)創(chuàng)新氛圍。

一是推進科技惠企服務。根據(jù)“大走訪大調研大服務大解題”和省科技系統(tǒng)開展“學習年、行動年、服務年”活動的要求，制定《慈溪市科技系統(tǒng)“學習年、行動年、服務年”活動實施方案》，組織開展“科技解難、創(chuàng)新制勝”助企紓困“三服務”專項行動，問基層之需，紓企業(yè)之困，切實為創(chuàng)新主體破難解憂、提振信心。開展“千企百校萬里行”活動，組織企業(yè)分別赴之江實驗室、武漢科技大學、四川 大學中國生物材料學會開展科技合作交流。二是深化政務服務改革。優(yōu)化市科技創(chuàng)新服務聯(lián)盟，基于科技服務聯(lián)盟增設科技型中小企業(yè)服務站。服務站主動下沉至鎮(zhèn)（街道），按一鎮(zhèn)一站或多鎮(zhèn)一站布點，進駐相關鎮(zhèn)街道便民服務中心，介紹各類科技政策申報流程，為企業(yè)診斷不足，提供改進方向，提升企業(yè)科技政策認知度和科創(chuàng)項目申報意愿。目前，我市已在12個鎮(zhèn)（街道）試點建設科技型中小企業(yè)服務站，累計吸納科技、財務、審計、知識產權、工業(yè)設計等第三方機構70余家。三是加強創(chuàng)新意識推廣。針對當前我市諸多傳統(tǒng)制造企業(yè)面臨激烈市場競爭，亟待轉型升級的現(xiàn)實需求，我局充分發(fā)揮科技服務聯(lián)盟面向企業(yè)主動服務作用，推動科技服務聯(lián)盟聯(lián)合財聯(lián)社、寧大科院舉辦以“培育新質企業(yè)家，發(fā)展新質生產力”為主題的2024慈溪智能制造高質量發(fā)展培訓報告會。會議聚集了160余位慈溪專精特新、高新技術企業(yè)負責人參會培訓，通過邀請高校、科研院所、智庫的多位專家對當前新質生產力的發(fā)展進行深入闡述，增強企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展意識，為傳統(tǒng)企業(yè)實施數(shù)字化轉型、發(fā)展新質生產力提供思路與方向。

（二）聚集高質量發(fā)展創(chuàng)新要素，構建企業(yè)創(chuàng)新土壤。

一是強化政策引導激勵。聚焦上級創(chuàng)新深化和“315”科技創(chuàng)新體系建設，我局制定出臺市推進創(chuàng)新深化高水平建設國家創(chuàng)新型縣（市）樣板《實施意見》，印發(fā)市“315”科技創(chuàng)新體系建設《專班組建方案》《專項工作方案》《2023年工作計劃》等文件，全力實施“315”科技創(chuàng)新體系建設工程。出臺《慈溪市高新技術企業(yè)提質擴容行動計劃（2022—2025年）》，強化以高新技術企業(yè)為核心的科技企業(yè)梯隊培育，提升產業(yè)創(chuàng)新能力，助推我市經(jīng)濟高質量發(fā)展。出臺《慈溪市建設全球智能家電創(chuàng)新中心行動方案（2023-2025）》，圍繞我市家電產業(yè)集群優(yōu)勢，推動慈溪市加快形成新質生產力，打造主導產業(yè)科技創(chuàng)新示范。

二是強化人才資源聚集。我市啟動“博士后三年提質工程”，為本地招才引智搭建平臺。當前，全市共建立省級以上博士后工作站26家，其中國家級6家，覆蓋家電、軸承、電力、醫(yī)療、食品、新材料、智能制造等多個行業(yè)領域；累計引育博士后101人，2023年在站博士后共申請專利123項，發(fā)表論文164篇，幫助企業(yè)解決“卡脖子”技術難題70個，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益近億元。為進一步聚集人才資源，我市建設兩大科技飛地（上海飛地、杭州飛地），探索“工作生活在外地，服務貢獻在慈溪”的柔性引才模式。

三是強化科技資金供給。為引導社會加大科技資金投入，推動全社會科技研究開發(fā)經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，我市不斷加大財政科技投入資金。2023年，全市財政科技投入資金108362萬元，同比增長38.69%。此外，我市還積極推動市內企業(yè)申請上級科技資金支持，進一步激發(fā)科技企業(yè)創(chuàng)新活力。三年來共獲得企業(yè)研發(fā)投入后補助、重大項目承擔、高新技術企業(yè)培育等上級科技項目經(jīng)費34944.89萬元，助推13家企業(yè)爭取到寧波戰(zhàn)新專項資金5098.49萬元。為進一步發(fā)揮社會側資金供給作用，我市引導銀行針對科創(chuàng)型企業(yè)的不同發(fā)展階段提供全生命周期金融產品。比如，浙商銀行推出適合初創(chuàng)期企業(yè)的“專精特新貸”“科創(chuàng)共擔貸”等，適合成長成熟期企業(yè)的“供應鏈金融”“國際金融”等服務。

（三）加強知識產權保護力度，強化企業(yè)創(chuàng)新保障。

一是強化知識產權保護導向。開展全市知識產權代理行業(yè)專項整治，對轄區(qū)內專利代理機構及分支機構、專利代理師、商標代理機構及其他知識產權服務機構開展全面排查，形成商標代理機構、專利代理機構名錄，建立知識產權代理機構檔案。從專業(yè)代理機構方面入手，解決非正常申請問題，查處無資質專利代理行為，全年開展商標代理行為檢查10家，專利真實性監(jiān)督抽查4家，根據(jù)省級專利代理監(jiān)督檢查任務開展檢查3家。

二是深化知識產權糾紛處理。對專利相關案件嚴格按照時間要求受理立案，盡可能縮短案件辦理時間，切實維護當事人的合法權益，凸顯專利糾紛行政裁決的優(yōu)勢。2023年度，受理專利侵權糾紛案件32起，結案26起。辦結知識產權行政處罰案件68件，其中涉及商標行政處罰案件67件，涉及專利行政處罰案件1件，罰沒款合計109.13305萬元。為提升行政裁決工作水平，充分發(fā)揮在知識產權行政保護中的重要作用，我局配置專業(yè)隊伍和硬件設備，并開展口審工作，同時準備申報第一批國家級專利侵權糾紛行政裁決規(guī)范化建設試點。

三是優(yōu)化知識產權運用體系。為進一步加強企業(yè)創(chuàng)新熱情，讓企業(yè)知識產權成果能夠得到有效運用，我市強化知識產權公共服務，修訂知識產權獎補政策，激發(fā)高價值專利創(chuàng)造熱情。2022年以來，我市每年將知識產權質押融資業(yè)務納入年度金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核辦法體系，專設“知識產權質押融資先進銀行”獎項，鼓勵銀行機構加強知識產權質押貸，幫助科技型企業(yè)盤活自身無形資產。截至2023年末，我市銀行機構知識產權質押融資業(yè)務規(guī)模為41.97億元，惠及企業(yè)160家。

二、下步工作舉措

（一）創(chuàng)優(yōu)服務體系，營造企業(yè)創(chuàng)新“生態(tài)圈”。一是優(yōu)化政務增值化服務體系。深入貫徹落實省委營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，不斷優(yōu)化提升政府科創(chuàng)服務能力，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。加強科創(chuàng)服務板塊建設，重塑科創(chuàng)服務體系，推動經(jīng)信、科技、人才等科技創(chuàng)新相關部門形成創(chuàng)新服務合力，打通部門間聯(lián)合服務壁壘，打造自上而下，多跨協(xié)同，一體貫通的協(xié)同服務模式，共同激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。二是深化服務聯(lián)盟主動服務體系。進一步健全科技服務聯(lián)盟主動服務模式，推動科技服務聯(lián)盟服務模式提質升級。推動科創(chuàng)服務板塊、科技大市場、科技服務聯(lián)盟協(xié)同互補，構建“三位一體”的服務格局。優(yōu)化升級主動服務方式與手段，編制完善、統(tǒng)一、直觀的科創(chuàng)政策申報手冊，開展服務人員培訓與考核，推動服務質量進一步提升。三是強化知識產權保護協(xié)同體系。推動公檢法三家協(xié)同履職，檢察機關與行政機關強化信息共享，暢通案件線索投訴渠道，統(tǒng)一打擊犯罪的法律適用，完善知識產權行政與司法保護銜接體系，加強各環(huán)節(jié)工作機制建設。堅持把服務保障民營企業(yè)發(fā)展作為司法辦案的重要任務，妥善辦理涉知識產權犯罪案件。創(chuàng)新辦案機制，探索民刑、行刑、訴調對接和對外銜接的新模式，提升司法辦案靈活度。

（二）聚集要素支撐，打造科技發(fā)展“強磁場”。一是加強創(chuàng)新平臺支撐。進一步建立健全產學研緊密合作體制機制，打造戰(zhàn)略科技力量“大平臺”。加強慈溪產研院與多類平臺、載體的協(xié)同發(fā)展，形成“產研院+”的統(tǒng)籌格局。支持在慈高校院所、龍頭企業(yè)共建“創(chuàng)新綜合體”、做大“人才蓄水池”，推進人才平臺在創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合上發(fā)揮獨特作用，加快形成人才引領驅動創(chuàng)新的強大勢能。二是加強金融要素支撐。積極引導銀行機構加強與上級行對接，爭取在信貸審批、產品創(chuàng)新權限等方面予以適當傾斜，加大對慈溪市科創(chuàng)企業(yè)和科技項目的金融供給。同時，鼓勵保險公司優(yōu)化科技保險服務，大力推廣專利保險、“三首”保險等適合科技型企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新險種。三是加強資源導入支撐。堅持區(qū)域創(chuàng)新的開放合作，以科創(chuàng)飛地的形式，支持幫助頭部企業(yè)在上海深圳等一線城市組建研發(fā)平臺、規(guī)模化招聘引進高層次科研人員；以校地、院地合作的形式，制度化引進初創(chuàng)團隊來慈溪做項目孵化與產業(yè)化，為我市未來產業(yè)培育帶來源頭活水。

（三）堅持目標導向，描繪未來產業(yè)“路線圖”。面對新時代新質生產力的發(fā)展要求，我市深入謀劃慈溪市未來產業(yè)培育發(fā)展行動計劃。一是以構建新興賽道鏈條為導向。著眼增強新興賽道創(chuàng)新策源能力，支持未來產業(yè)賽道鏈主型企業(yè)以企業(yè)研發(fā)機構為平臺，與賽道頭部院校與頭部企業(yè)對接合作，與院士團隊等高能級團隊建立緊密合作關系，整合各類創(chuàng)新資源，組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、產業(yè)研究院等新型研發(fā)機構，加大科研平臺與研發(fā)設備投入，共同推動未來產業(yè)發(fā)展，培育未來產業(yè)生態(tài)。二是以布局未來產業(yè)空間為導向。按照現(xiàn)有產業(yè)平臺的產業(yè)定位與產業(yè)基礎，構建未來產業(yè)賽道拼圖。以濱海開發(fā)區(qū)為主布局未來材料、未來能源相關的未來產業(yè)賽道；以原高新區(qū)板塊為主布局機器人、智能型汽車、高端康養(yǎng)設備相關的未來產業(yè)賽道；以智能家電高新區(qū)為主布局全屋智能設施、智能裝備相關的未來產業(yè)賽道。城區(qū)未來產業(yè)園集中布局重大科技投資項目、前沿技術孵化器、滬浙合作未來產業(yè)孵化器（浙江工業(yè)技術研究院慈溪初創(chuàng)園），爭創(chuàng)寧波市級以上未來產業(yè)先導區(qū)。各地老舊工業(yè)區(qū)塊改造梳理騰出的產業(yè)空間，優(yōu)先布局當?shù)劓溨餍推髽I(yè)牽頭孵化的未來產業(yè)賽道，由鎮(zhèn)街道作為建設主體打造未來產業(yè)孵化器。三是以聚集產業(yè)發(fā)展資源為導向。大力引進國內外投資機構，引導資金實力強的慈溪企業(yè)與高凈值人士組建私募基金或投資公司，設立種子基金、天使基金、產業(yè)投資基金等，為企業(yè)發(fā)展未來產業(yè)提供一定的資金支持。鼓勵市內頭部企業(yè)尤其是鏈主型企業(yè)到上海、深圳等高能級城市籌建研發(fā)平臺，成規(guī)模招聘引進高層次科研人員，在未來產業(yè)領域引進聚集一批核心人才。上述人員薪酬轉化為母公司研發(fā)費用的，財政給予相應比例補助。

最后，衷心感謝您對我市科技創(chuàng)新工作的關心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市科學技術局

2024年7月1日

抄 送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市委組織部，市經(jīng)信局，市稅務局，市市場監(jiān)管局，市金融發(fā)展服務中心。

聯(lián)系人：闕權慶

聯(lián)系電話：89591369