市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

《慈溪市“十五五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好市“十五五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。

慈溪市人民政府辦公室

2024年9月3日

慈溪市“十五五”規(guī)劃編制工作方案

“十五五”時(shí)期是我市高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪的關(guān)鍵時(shí)期。編制好慈溪“十五五”規(guī)劃，對(duì)慈溪市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，持續(xù)推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)，奮力爭(zhēng)當(dāng)中國(guó)式現(xiàn)代化示范引領(lǐng)的縣市域?qū)嵺`排頭兵，以慈溪的“穩(wěn)”“進(jìn)”“立”為全國(guó)全省寧波大局多作貢獻(xiàn)，具有十分重要的意義。根據(jù)國(guó)家、省和寧波市工作部署，特制定本工作方案。

一、“十五五”規(guī)劃編制主要成果

通過近兩年的努力，主要形成三項(xiàng)工作成果，即慈溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃重大課題系列研究報(bào)告、慈溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃《基本思路》和慈溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃《綱要草案》。

二、主要任務(wù)

（一）深入開展重大問題研究。結(jié)合“十五五”時(shí)期內(nèi)外環(huán)境形勢(shì)變化，深入研究事關(guān)慈溪發(fā)展全局的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，特別是聚焦城市能級(jí)、功能布局、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、內(nèi)需動(dòng)力、制度型開放、改革突破、現(xiàn)代文明、綠色低碳發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、資源要素保障等關(guān)鍵領(lǐng)域扎實(shí)開展一批前期研究，進(jìn)一步明確慈溪在新發(fā)展階段的功能定位、目標(biāo)路徑和戰(zhàn)略重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上起草慈溪市“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路，為市委起草“十五五”規(guī)劃建議提供參考。

（二）前瞻謀劃“四個(gè)重大”。圍繞新發(fā)展階段戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃“十五五”時(shí)期重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策等載體抓手，增強(qiáng)規(guī)劃支撐力和落地性。圍繞優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，研究提出重點(diǎn)功能區(qū)塊開發(fā)要求，培育打造一批創(chuàng)新發(fā)展、城市建設(shè)等大平臺(tái)。圍繞揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，研究提出一批標(biāo)志性工程，同步謀劃“十五五”重大項(xiàng)目庫(kù)。圍繞制度型開放、營(yíng)商環(huán)境、要素配置等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃提出一批重大改革舉措。圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，謀劃提出一批重大政策舉措。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。根據(jù)市委“十五五”規(guī)劃建議，高質(zhì)量編制慈溪市“十五五”規(guī)劃《綱要》，同步開展市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制。《綱要》要貫徹落實(shí)好中央、省和寧波市部署要求，提高戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和約束性，為各級(jí)各類規(guī)劃編制提供基本依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)同級(jí)《綱要》和上位規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，制定細(xì)化落實(shí)的時(shí)間表和路線圖。完善市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃與市級(jí)發(fā)展規(guī)劃的銜接機(jī)制，確保全市發(fā)展“一盤棋”。健全規(guī)劃編制立項(xiàng)、銜接、審查、審批、發(fā)布等規(guī)劃管理制度，統(tǒng)籌制定全市“十五五”規(guī)劃編制目錄清單，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃分級(jí)分類審查審批程序。

三、進(jìn)度安排

（一）規(guī)劃前期研究階段（2024年5月—7月）

印發(fā)慈溪市“十五五”規(guī)劃編制工作方案，全面啟動(dòng)規(guī)劃編制工作；開展“十五五”規(guī)劃前期課題研究，市級(jí)各部門啟動(dòng)重點(diǎn)專題研究（詳見附件），6月中旬前初步梳理提出希望納入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃的重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策（“四個(gè)重大”）清單，7月底提交研究成果報(bào)告（中間稿）；7月下旬推動(dòng)組建“十五五”規(guī)劃專家委員會(huì)，組織召開各種形式座談會(huì)和咨詢會(huì)。

（二）《基本思路》起草階段（2024年8月—12月）

8月，啟動(dòng)“十五五”規(guī)劃基本思路起草工作，成立起草專班，部署“四個(gè)重大”深化謀劃工作；9月，提交重點(diǎn)前期研究成果最終報(bào)告，形成爭(zhēng)取納入國(guó)家、省級(jí)和寧波市規(guī)劃的“四個(gè)重大”清單，同步做好與國(guó)家、省級(jí)和寧波層面銜接匯報(bào)；10月，起草形成“十五五”規(guī)劃《基本思路》（初稿），召開專家學(xué)者、企業(yè)家、老同志和市級(jí)部門座談會(huì)；11月，市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分片召開座談會(huì)，聽取各鎮(zhèn)（街道）意見建議；12月，形成《基本思路》（審議稿），經(jīng)市政府審定后，報(bào)市委“十五五”規(guī)劃建議起草小組參考。

（三）《綱要框架》起草階段（2025年1月—市委《建議》出臺(tái)前）

2025年1月，組織申報(bào)并形成全市“十五五”規(guī)劃編制目錄清單建議，經(jīng)市政府審批，部署市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；3月，深化開展主要目標(biāo)指標(biāo)及重大戰(zhàn)略任務(wù)、改革舉措、工程項(xiàng)目等專題研究；5月，成立市“十五五”規(guī)劃《綱要》起草小組，組織開展《綱要框架》起草工作，組織各地各部門研究提出擬納入《綱要框架》的重要指標(biāo)和“四個(gè)重大”；6月—7月，組織開展公眾為“十五五”規(guī)劃《綱要》建言獻(xiàn)策活動(dòng)，召開座談會(huì)征求意見建議，修改完善《綱要框架》。同步按照市委工作部署，配合做好《建議》起草工作。

（四）《綱要草案》編制和審議階段（市委《建議》出臺(tái)后—2026年初）

根據(jù)市委《建議》精神，組織開展《綱要草案》編制工作，形成《綱要草案》（征求意見稿），同步完成市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃征求意見稿起草工作；10月，召開市級(jí)有關(guān)部門征求意見會(huì)和專家論證會(huì)，征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派等意見，同步做好與國(guó)家、省級(jí)和寧波層面對(duì)接；11月，向市委、市政府、市人大、市政協(xié)匯報(bào)市“十五五”規(guī)劃《綱要草案》，修改形成《綱要草案》人代會(huì)審議稿；2026年初，《綱要草案》提交市人民代表大會(huì)審議，根據(jù)審議意見完善后，按程序印發(fā)實(shí)施市“十五五”規(guī)劃《綱要》。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“十五五”規(guī)劃編制工作階段特殊、意義重大，要堅(jiān)持黨委對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化編制工作組織推進(jìn)。市級(jí)層面建立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)和市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃編制工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市規(guī)劃編制工作。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。市發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)《基本思路》起草、《綱要》編制工作，專項(xiàng)規(guī)劃由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)編制。市發(fā)改局加強(qiáng)對(duì)前期研究和規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，視情組織召開規(guī)劃編制交流會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)等，強(qiáng)化工作督促推進(jìn)。市級(jí)部門要高度重視，細(xì)化工作方案，高質(zhì)量完成前期課題研究、“四個(gè)重大”謀劃、規(guī)劃編制等各項(xiàng)工作。

（三）深化研究論證。堅(jiān)持“開門搞規(guī)劃”，通過一線調(diào)研、問卷調(diào)查、座談交流等多種形式，廣泛聽取企業(yè)群眾、專家智庫(kù)等意見建議。各部門要認(rèn)真總結(jié)分析“十四五”規(guī)劃實(shí)施有效經(jīng)驗(yàn)和存在問題，科學(xué)研判“十五五”發(fā)展形勢(shì)，確保提出的目標(biāo)指標(biāo)科學(xué)合理、對(duì)策舉措切實(shí)可行、項(xiàng)目工程支撐有力，以高質(zhì)量專題研究支撐規(guī)劃高水平編制。

（四）注重銜接協(xié)調(diào)。按照統(tǒng)一規(guī)劃體系要求，按照“下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)”原則，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，確保功能定位、目標(biāo)指標(biāo)、空間布局、政策舉措、平臺(tái)項(xiàng)目等重點(diǎn)內(nèi)容有效傳導(dǎo)。持續(xù)做好與省、寧波市對(duì)口部門的銜接工作，積極爭(zhēng)取慈溪重大訴求納入上位規(guī)劃，為后續(xù)項(xiàng)目審批、資金支持、要素保障提供支撐。

（五）規(guī)范編制程序。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃立項(xiàng)、編制起草、銜接審查、專家評(píng)審、審批備案、發(fā)布實(shí)施等環(huán)節(jié)機(jī)制。《綱要》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定、市委常委會(huì)會(huì)議同意后提交市人大審議，審議通過后由市政府發(fā)布。重點(diǎn)專項(xiàng)和區(qū)域規(guī)劃原則上由規(guī)劃編制單位組織論證，經(jīng)市發(fā)改局銜接審核后按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)發(fā)布。一般專項(xiàng)規(guī)劃原則上經(jīng)市發(fā)改局銜接審核后，由規(guī)劃編制單位發(fā)布。未按要求進(jìn)行銜接審核的規(guī)劃，原則上不得發(fā)布實(shí)施。

（六）落實(shí)保障機(jī)制。規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作任務(wù)重、時(shí)間跨度大，要在人力、物力等方面充分保障。各部門須選配政治素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)水平高的骨干力量組建編制團(tuán)隊(duì)。市財(cái)政落實(shí)好課題研究和規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。

附件：“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)前期研究專題任務(wù)分工表.doc

　抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室、市政協(xié)辦公室，市人武部，市法院、市檢察院，

　　　　各人民團(tuán)體，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。

　慈溪市人民政府辦公室　　　　　　　　　　　2024年9月4日印發(fā)