對(duì)市第十八屆人大第三次會(huì)議第400號(hào)提案的答復(fù)

尊敬的陳軍杰代表：

您《關(guān)于深化小微園區(qū)“廠中廠”安全管理規(guī)范化建設(shè)工作的建議》已收悉，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。《寧波市小微園區(qū)“廠中廠”安全管理規(guī)范化建設(shè)評(píng)分細(xì)則》（第五版）由寧波市安委辦綜合各方意見，在小微園區(qū)（廠中廠）規(guī)范化建設(shè)推行過(guò)程中不斷修改完善的版本，省安委辦在《浙江省“園中園”“廠中廠”安全管理“一件事”改革實(shí)施方案》中也已明確此考核細(xì)則。我局嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求開展小微園區(qū)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)際工作推進(jìn)中，將小微園區(qū)區(qū)分小型、中型、大型三類不同類型分批分類開展整治驗(yàn)收。此外，省安委辦《關(guān)于印發(fā)浙江省小微園區(qū)（廠中廠）安全管理暫行規(guī)定的通知》中明確要求出租方應(yīng)配備專職安全管理人員。針對(duì)小型園區(qū)沒有能力聘請(qǐng)專職安管員的情況，可采取多個(gè)就近小微園區(qū)共聘一名專職安管員的方式來(lái)降低管理成本。

二、關(guān)于臺(tái)賬資料。我局針對(duì)小微園區(qū)規(guī)范化建設(shè)下發(fā)了《寧波市小微園區(qū)(廠中廠)安全管理規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，為園區(qū)建設(shè)工作提供理論指導(dǎo)和制度參考資料，園區(qū)專職安管員可根據(jù)參考資料和日常工作內(nèi)容自行建立園區(qū)安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬。市級(jí)層面，市專班多次赴鎮(zhèn)（街道），向園區(qū)負(fù)責(zé)人和安全管理人員宣傳法律法規(guī)、解釋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)成立督導(dǎo)專班，由我局局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的4個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)服務(wù)組對(duì)各鎮(zhèn)（街道）園區(qū)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，了解建設(shè)進(jìn)展，督促落實(shí)整治要求，并提供技術(shù)指導(dǎo)，目前已累計(jì)指導(dǎo)服務(wù)191家次。鎮(zhèn)級(jí)層面，指定專人深入園區(qū)，查看現(xiàn)場(chǎng)、輔導(dǎo)臺(tái)賬，指導(dǎo)運(yùn)用小微園區(qū)安全管理平臺(tái)，協(xié)助做好園區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作。

三、關(guān)于執(zhí)法手段。《寧波市工業(yè)企業(yè)小微園區(qū)（廠中廠）安全整治行動(dòng)方案》中明確指出出租方和入駐企業(yè)簽訂安全管理協(xié)議、明確各自安全管理職責(zé)，園區(qū)所有權(quán)人應(yīng)依法履行園區(qū)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)園區(qū)和入駐企業(yè)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；入駐企業(yè)應(yīng)依法履行本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本單位日常安全生產(chǎn)管理工作，接受園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。我局也向各鎮(zhèn)（街道）制發(fā)了安全管理協(xié)議模板。同時(shí)，應(yīng)急、公安、消防、“三改一拆”辦等12個(gè)部門根據(jù)各自職責(zé)，建立信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，對(duì)出承租單位拒不配合執(zhí)行的違法違規(guī)行為，按照《寧波市“一廠多租”企業(yè)安全整治“九個(gè)一律”停產(chǎn)停業(yè)整頓措施》嚴(yán)格執(zhí)行。

下一步，我局將采取更有力舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)全市小微園區(qū)（廠中廠）規(guī)范化建設(shè)。一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法效能。按照要求配足配齊基層行政執(zhí)法在編人員和執(zhí)法輔助人員，每月開展應(yīng)急消防管理站工作人員和專職消防隊(duì)員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和執(zhí)法實(shí)效。二是引入社會(huì)化服務(wù)，助力園區(qū)管理。借力第三方社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)全市小微園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)、消防安全工作隱患排查服務(wù)， 增強(qiáng)園區(qū)管理的專業(yè)性。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常檢查，每季度對(duì)各服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)基礎(chǔ)信息和服務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行核查，對(duì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)違法行為進(jìn)行警示曝光和行政處罰，確保第三方服務(wù)高質(zhì)高效。三是明確責(zé)任鏈條，消除監(jiān)管盲區(qū)。進(jìn)一步深化“市局-鎮(zhèn)街所-園區(qū)”三級(jí)責(zé)任鏈條，構(gòu)建安全生產(chǎn)管理人員與執(zhí)法人員的緊密合作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的良好局面。切實(shí)提高小微園區(qū)出租方的安全管理規(guī)范化意識(shí)，壓緊壓實(shí)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，同時(shí)各級(jí)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)小微園區(qū)承租企業(yè)的生產(chǎn)安全和消防安全執(zhí)法檢查力度，多措并舉從源頭上、根本上改變小微園區(qū)失管、失控、野蠻生長(zhǎng)的局面。四是嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，源頭管控風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入清退制度，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅(jiān)決拒之門外，并實(shí)行廠房動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷完善小微企業(yè)安全生產(chǎn)檔案，提供精準(zhǔn)分類指導(dǎo)，確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。五是加大培訓(xùn)力度，確保宣傳效果。根據(jù)企業(yè)類型和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)對(duì)口講師進(jìn)行授課，對(duì)園區(qū)小微企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面、有針對(duì)性地“點(diǎn)單式”培訓(xùn)服務(wù)，切實(shí)提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。結(jié)合形式多樣的安全生產(chǎn)宣教“七進(jìn)”活動(dòng)，組織應(yīng)急干部深入小微企業(yè)廣泛開展安全咨詢服務(wù)活動(dòng)、宣傳安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援知識(shí)，構(gòu)建常態(tài)化的安全生產(chǎn)宣教格局，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

再次感謝您對(duì)安全生產(chǎn)工作的關(guān)心與支持！

慈溪市應(yīng)急管理局

2024年9月24日

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