慈溪市人民政府關(guān)于2022年度慈溪市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的審議意見研究處理情況的報(bào)告

市人大常委會：

2023年10月，我們收到市十八屆人大常委會第35次主任會議通過的《關(guān)于2022年度慈溪市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的審議意見》（〔2023〕8號）后高度重視，認(rèn)真分析審議意見，明確整改方向，提出工作舉措，分解工作任務(wù)，確保審議意見高質(zhì)量落實(shí)落細(xì)。現(xiàn)將有關(guān)研究處理情況報(bào)告如下：

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)范管理

（一）關(guān)于貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定方面

以2024年3月行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報(bào)編報(bào)和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作為契機(jī)，召開部署編報(bào)會議，組織專題培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的基本原則和各項(xiàng)具體規(guī)定，切實(shí)提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員對《條例》的認(rèn)知力、執(zhí)行力。堅(jiān)持將《條例》作為資產(chǎn)管理工作的行為準(zhǔn)則，進(jìn)一步厘清資產(chǎn)管理職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置行為，強(qiáng)化落實(shí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任，將資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置。

（二）關(guān)于堅(jiān)持資產(chǎn)清查，有效盤活資產(chǎn)方面

一是定期開展資產(chǎn)盤活工作。積極貫徹落實(shí)政府過緊日子要求，印發(fā)《關(guān)于做好2023年行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活工作的通知》（慈財(cái)明電〔2023〕9號），要求各單位半年度進(jìn)行一次資產(chǎn)盤活。此外，積極探索存量資產(chǎn)盤活利用新路徑，開展管網(wǎng)管線、綠化設(shè)施、停車位等資產(chǎn)盤活工作。二是提升國有資產(chǎn)報(bào)表質(zhì)量。2023年12月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的通知》（慈財(cái)明電〔2023〕17號），要求各單位在年底前盤點(diǎn)一次資產(chǎn)，全面掌握并真實(shí)反映資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和使用情況，確保賬實(shí)相符，同時(shí)根據(jù)相關(guān)科目核算要求，確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是技術(shù)把關(guān)科學(xué)配置資產(chǎn)。積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理協(xié)同，完善新增資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)掛鉤機(jī)制。在2024年編制預(yù)算時(shí)，通過“智慧財(cái)政”系統(tǒng)，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息，防止資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)。

（三）關(guān)于加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算方面

加快已竣工政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算工作。2023年完成審核批復(fù)143個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目數(shù)為歷年最高，按規(guī)定相應(yīng)轉(zhuǎn)為交付使用資產(chǎn)。加快在建工程轉(zhuǎn)固工作。全面梳理在建工程資產(chǎn)底數(shù)，其中在建工程金額較大的有水利、交通、衛(wèi)生等部門和觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、勝山鎮(zhèn)、白沙路街道等鎮(zhèn)（街道），進(jìn)一步加強(qiáng)部門對接，掌握好竣工驗(yàn)收、備案、投用等信息，推動(dòng)在建工程及時(shí)轉(zhuǎn)固，著力防范出現(xiàn)新的資產(chǎn)管理問題。

（四）關(guān)于強(qiáng)化資產(chǎn)管理隊(duì)伍方面

加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員配置，強(qiáng)化各單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任，尤其是教育、衛(wèi)生、交通、住建等重點(diǎn)部門，配置綜合管理人員，充實(shí)資產(chǎn)管理力量，明確各管理部門及管理人的權(quán)限職責(zé)范圍，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，不斷增強(qiáng)資產(chǎn)管理的責(zé)任意識。同時(shí)針對單位資產(chǎn)管理人員流動(dòng)較大的情況，加強(qiáng)日常政策解讀和業(yè)務(wù)交流，對單位資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，切實(shí)提升國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。

二、健全制度，提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平

（一）關(guān)于制度梳理，完善頂層設(shè)計(jì)方面

一是建立“1+N”的國有資產(chǎn)管理辦法體系。結(jié)合我市《慈溪市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法（修訂）》（慈政發(fā)〔2019〕38號），配套形成《慈溪市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)慈溪市市級行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于印發(fā)慈溪市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租和處置進(jìn)場交易管理實(shí)施細(xì)則（修訂）的通知》《慈溪市市級政府公益?zhèn)}管理暫行辦法》《慈溪市罰沒財(cái)物管理辦法》等N個(gè)制度，全方面構(gòu)筑完善管理體系。二是關(guān)注機(jī)構(gòu)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域資產(chǎn)管理。2024年是機(jī)構(gòu)改革年，為確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，妥善做好機(jī)構(gòu)改革單位的資產(chǎn)財(cái)務(wù)清理處置工作，合理配置資產(chǎn)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，市財(cái)政局和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于做好慈溪市機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作的通知》（慈財(cái)〔2024〕44號），為機(jī)構(gòu)改革工作順利推進(jìn)提供制度保障。

（二）關(guān)于研究完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面

一是明晰公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理核算職責(zé)。要求各單位按照“誰負(fù)責(zé)管理維護(hù)誰負(fù)責(zé)核算”的要求，明晰交通、文體、住建、水利等部門職責(zé)分工，明確主體責(zé)任，將公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)全口徑分類登記入賬。二是研究完善相關(guān)管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于公路資產(chǎn)、國有文物資源資產(chǎn)、政府儲備物資等管理辦法，要求各相關(guān)部門制定完善制度，做到管理和制度可依。2023年12月，《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府會計(jì)準(zhǔn)則第11號—文物資源及其應(yīng)用指南>的通知》（慈財(cái)〔2023〕454號），助推文物文化等國有資產(chǎn)管理水平提升。三是全面清查核實(shí)，摸清各類資產(chǎn)底數(shù)。結(jié)合2023年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報(bào)工作，進(jìn)一步摸清我市公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)底數(shù)和資產(chǎn)價(jià)值，為優(yōu)化資產(chǎn)管理、有效盤活資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

一是科學(xué)配置資產(chǎn)。各部門各單位在綜合考慮資產(chǎn)存量狀況等因素下，結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)政府采購相關(guān)規(guī)定，依據(jù)市級集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)及框架協(xié)議（定點(diǎn)采購、協(xié)議采購）管理政策，按照勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的原則要求做好資產(chǎn)配置工作，保障各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。二是優(yōu)化資產(chǎn)配置。及時(shí)研究分析，制定方案，對適用對象范圍、適用產(chǎn)品類型及產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)作出明確調(diào)整，優(yōu)化和完善資產(chǎn)配置，2024年將根據(jù)上級最新文件精神跟進(jìn)優(yōu)化調(diào)整。

三、科學(xué)統(tǒng)籌，促進(jìn)國有資產(chǎn)高效使用、共享共用

（一）關(guān)于加快推進(jìn)市級國有資產(chǎn)綜合管理信息平臺建設(shè)方面

一是統(tǒng)一部署，聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。由市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局和市國有資產(chǎn)管理中心三家單位聯(lián)動(dòng)開展全市國有資產(chǎn)綜合管理信息平臺建設(shè)，形成全口徑的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。經(jīng)多次商討研究建設(shè)方案、框架內(nèi)容、功能設(shè)置，平臺于2023年12月搭建完成。二是試點(diǎn)先行，全面上線。2023年12月下旬，系統(tǒng)上線試運(yùn)行，針對試運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步升級完善系統(tǒng)。2024年4月，平臺全面上線。信息平臺集聚財(cái)政、國資、資規(guī)、交通、水利、文體等部門數(shù)字資源，全面系統(tǒng)反映了全市國有資產(chǎn)總體情況及房屋土地、在建工程、公共場館、文物古跡等重點(diǎn)資產(chǎn)的情況，并通過整合融入預(yù)算管理一體化平臺，推動(dòng)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理等的數(shù)據(jù)共享，用信息化手段支撐全市國有資產(chǎn)管理。

（二）關(guān)于健全國有資產(chǎn)公物倉制度方面

一是健全完善“公物倉”制度，豐富入倉資產(chǎn)類型。依托“智慧財(cái)政”系統(tǒng)，完善公物倉操作流程，全市338家行政事業(yè)單位均納入“公物倉”信息平臺。組織開展行政事業(yè)單位低效閑置資產(chǎn)排摸清查，豐富入倉資產(chǎn)類型。同時(shí)，在日常資產(chǎn)監(jiān)管中，把牢資產(chǎn)報(bào)廢處置審批最后一個(gè)環(huán)節(jié)，對已超過規(guī)定使用年限，但仍能正常使用的資產(chǎn)一律不予審批，著力營造厲行節(jié)約、勤儉過緊日子的良好氛圍。二是升級打造“公益?zhèn)}”，發(fā)揮國有資產(chǎn)余熱。為充分發(fā)揮國有力量在公益慈善事業(yè)中的引導(dǎo)作用，在“公物倉”基礎(chǔ)上迭代升級打造“公益?zhèn)}”，打通國有資產(chǎn)對外捐贈(zèng)的最后一公里，于2023年10月成功列入全省“浙里公益?zhèn)}”試點(diǎn)名單，系寧波市唯一入選單位。

下一步，我市將嚴(yán)格落實(shí)市人大常委會審議意見要求，進(jìn)一步做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告工作，不斷提升國有資產(chǎn)管理能力和水平，為高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪、奮力爭當(dāng)中國式現(xiàn)代化縣市域?qū)嵺`排頭兵貢獻(xiàn)國有資產(chǎn)力量。