關于2023年度慈溪市國有資產管理情況的綜合報告

2024年9月29日在慈溪市十八屆人大常委會第二十三次會議上

市人民政府

主任、各位副主任、各位委員：

根據《中共慈溪市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》精神和人大常委會工作安排，現將2023年度慈溪市國有資產管理綜合情況報告如下：

一、2023年度國有資產總體情況

2023年度我市（不含前灣新區，下同）國有資產管理情況報告匯總反映了我市企業國有資產（不含金融企業，下同）、行政事業性國有資產和國有自然資源資產的總體情況。

（一）企業國有資產情況

1.國有資產基本情況。2023年度，我市納入統計范圍的國有企業及其下屬各級全資、控股子企業（以下簡稱“國有企業”）共計193戶，資產總額2393.98億元，所有者權益總額792.47億元，資產負債率66.9%。全年實現營業收入33.84億元，利潤總額6.20億元。全市國有資本境外投資設立企業2戶。

（二）行政事業性國有資產情況

2023年度我市行政事業性國有資產總額374.88億元，同比下降5.4%；負債總額143.58億元，同比下降5.6%；凈資產231.30億元，同比下降5.2%（資產減少的主要原因：根據體制調整，2023年原慈溪市崇壽鎮劃轉至前灣新區）。其中：市本級行政事業性資產總額316.24億元，負債總額114.50億元，凈資產201.74億元；鎮級行政事業性資產總額58.64億元，負債總額29.08億元，凈資產29.56億元。

（三）國有自然資源資產情況

我市國土調查總面積為959.95平方公里,森林總面積10684.87公頃，林地總面積12034.31公頃，濕地面積2425.43公頃，水資源總量7.09億立方米，現有海域面積43544公頃（數據包含前灣新區），大陸岸線91.375千米。我市無海島，無資源儲量礦產。

二、國有資產管理工作情況

2023年度，我市進一步健全國有資產管理體制機制，夯實國有資產管理基礎，突出重點，強化監管，資產管理水平得到進一步提高。

（一）企業國有資產管理工作情況

1.國有企業運行情況。一是發揮城市建設主力軍作用。新城河區塊一期基本建成，新河坊綜合商業體開業，二、三、四期片區累計投資達到106億元。二是提升國企綜合實力。成立存量資產盤活專班，全年完成停車資源經營權、人防工程、污水管網、綠化苗木等資產注入。優化企業財務體系，提升企業信用評級，共有AAA評級企業1家、AA+評級企業3家、AA評級企業9家。三是擴大國有資本基金規模。通過構建“母基金+集團（平臺）專項基金+企業子基金”的國有資本股權投資基金體系，切實發揮國有資本產業帶動作用，引導國有資本向“大優強”“綠新高”產業投資布局。

2.國有企業改革情況。一是優化國有資本布局。實體化運作國投公司，履行國有資本運營職能。將建設集團與原新城河辦公室下屬國企重組設立為城投集團，整合做大片區開發主體，農旅集團重組設立為文旅集團，突出文化和旅游主責主業。二是加強國企隊伍建設。修訂市直公司領導人員管理辦法，選優配強市直公司領導班子，首次公開選聘6人。制訂出臺中層管理人員隊伍建設指導意見，規范國企中層干部選拔任用工作。建立國資中心黨工委，實行市直公司黨組織歸口管理，完成市直公司黨組織換屆選舉。三是推進混合所有制改革。按照《慈溪市國有企業混合所有制改革操作指引》在混改方面進行積極探索，如城投集團參股的建筑垃圾資源化項目，交通集團參股的道路養護新材料項目，工貿集團參股的新能源汽車拆解、智慧消防項目等。

3.國有企業監管情況。一是完善綜合監管體系。出臺審計整改工作實施細則，建立整改跟蹤督辦機制，持續推進國有企業內部審計三年全覆蓋。持續提升企業全面預算管理水平，引導企業建立以預算目標為中心的責任體系。制訂出臺國有企業市場化房地產項目投資指引，規范房地產投資操作流程。二是提升數字化監管水平。迭代升級銀企直連項目，加強融資擔保信息實時管理，國企資金監管覆蓋率達到90%以上。三是健全績效考評與激勵機制。修訂市直公司高級管理人員薪酬考核辦法，完善與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。開展市直公司“改革創新、攻堅突破”季度爭先亮賽活動，著力營造國企“爭、拼、趕、超”的良好氛圍。

（二）行政事業性國有資產管理工作情況

1.穩中求進，扎實做好國有資產管理基礎工作。一是強化資產管理制度體系建設。堅持貫徹落實《行政事業性國有資產管理條例》，進一步厘清資產管理職責。印發《轉發財政部關于印發<政府會計準則第11號——文物資源及其應用指南>的通知》，助推文物文化等國有資產管理水平提升。二是落實資產管理主體責任。明確各管理部門及管理人員的權限職責范圍，明晰公共基礎設施資產管理核算職責，印發《關于進一步夯實行政事業性國有資產基礎管理的通知》。三是提升資產管理數字化水平。打造國有資產綜合管理信息平臺，分類匯聚融合企業國有資產、行政事業性國有資產、自然資源國有資產，建立國有資產數據資源池。平臺于2023年底搭建完成，系統反映全市國有資產總體情況。

2.突出重點，積極探索存量資產盤活利用新路徑。一是開展歷史投入管網管線綠化設施等資產盤活工作。排摸各鎮（街道、園區）及市交通、綜合行政執法（原下屬園林處）、住建等部門歷年政府投入的雨水管網、污水管網、強弱電管線、綠化等資產。二是定期開展資產盤活工作。印發《關于做好2023年行政事業性國有資產盤活工作的通知》，要求各單位半年度進行一次資產盤活。三是健全完善公物倉公益倉制度。在寧波“智慧財政”信息管理平臺上線“公物倉”“公益倉”資產管理模塊，出臺《慈溪市市級政府公益倉管理暫行辦法》。我市市級政府公益倉于2023年10月成功列入全省“浙里公益倉”試點名單，系寧波市唯一入選單位。

3.保障民生，發揮資產效能推動基本公共服務均等化。一是衛生健康資產增長較快。2023年我市衛生健康機構資產總額36.88億元，比上年增長6.9%，提升我市衛生防控救治水平。二是教育辦學條件進一步改善。2023年教育系統資產總額26.69億元，進一步提高公辦教育實力。三是文化設施惠民力度繼續加大。大力推動公共資源開放共享，特別提高博物館、圖書館等公共文化場館、體育場地向社會公眾開放程度，盤活和優化資產使用。

（三）國有自然資源資產管理工作情況

1.理清資產數據底數，發揮自然資源價值效益。一是建立完善價格公示及評估制度。開展市域范圍內（包含前灣新區）園林草地定級及基準地價制定工作。二是摸清全民所有建設用地資源資產家底。開展全民所有建設用地實物量更新和管理情況清查，完成未確定使用權人國有建設用地專項清查。三是推進全民所有自然資源資產信息管理數字化改革。以自然資源權益管理業務需求為基礎協助上級開發自然資源資產綜合監管系統。

2.不斷優化城市空間布局，持續加強資源要素保障。一是深化國土空間總體規劃。聚焦余慈統籌和翠屏山中央公園規劃建設，深化市級國土空間總體規劃成果并報省級審批。指導鎮級國土空間總體規劃編制，落實市級國土空間總體規劃傳導。開展全域國土空間綜合整治規劃及示范片區策劃工作，以專章納入市級國土空間總體規劃。開展中心城區功能布局研究，構建“一核引領，廊軸脈動，六片提升，組團融合”的空間框架。二是持續加強資源要素保障。建立土地報批全流程跟蹤服務機制，新增建設用地計劃指標執行率達100%。全年獲新增建設用地指標6680畝，指標獲得量居寧波各縣市區首位。建立工業用地全生命周期管理體系，按需配置、精準供應。2023年度累計供應建設用地5442.5畝，其中供應國有建設用地5228.8畝。三是促進資源節約集約利用。全年累計消化批而未供土地4803畝，消化供而未用土地1312畝，完成低效用地再開發2689畝。基本完成《慈溪市“十四五”水資源集約安全利用綜合試驗區建設實施方案》中規定的主要任務量，并在此基礎上新增《慈溪市“門戶管理”重點排水戶管理操作細則》和《慈溪市非常規水資源利用管理辦法》兩項機制成果。

3.不斷優化生態保護格局，多措并舉推進生態修復。一是全面推進“田長制”和“耕地智保”應用場景。確定市級田長6名、鎮（街道）級田長69名、村（社區）級田長370名、村（社區）級巡查員667名。開展動態巡田3.3萬人次。耕地“兩非”問題做到48小時內認定、5天內整改完畢，合計7天內閉環，閉環率100%。市耕保工作連續六年獲寧波考評優秀，市資規局獲評全省耕地保護先進集體。二是推進全域國土空間綜合整治。周巷片區累計開工項目37個，累計完工項目18個，永久基本農田集中連片整治3678.60畝，墾造耕地176.83畝，低效建設用地整治盤活3295.10畝。三是深入推進綠化造林。全面推行林長制，發布《關于切實加強林業災害防控的行動令》，完成“林長智治”線上巡林192次，完成2100畝森林質量精準提升工程。四是加強海洋要素保護。推進海岸線動態監視監測工作，持續開展海洋精細化預警預報工作。持續夯實藍碳調查工作，推進鹽沼碳儲量調查、淤泥質光灘碳儲量調查、數據分析整理等工作。

三、國有資產管理中存在的主要問題

近年來，我市狠抓國有資產管理各項工作，雖然取得一定成效，但是管理中還存在一些問題和不足：

（一）企業國有資產方面

一是國企整體能級有待升級。受限于縣域的資源要素稟賦，全市國有企業基本以功能類為主，國有資本主要分布于基礎設施建設、公共服務等準公益性領域，國有資本收益率較低，企業造血功能低下。二是國企經營管理有待加強。國有企業市場化經營決策機制尚不健全，投融資模式創新不足，風險防范意識和能力有待提高，對市場需求和競爭環境不夠敏感，向市場要效益、以效益拓市場的可持續經營能力較弱。國有企業內控制度建設待完善，制度執行需加強。在新的經營領域中，需優化容錯糾錯和免責機制。三是國企隊伍建設有待提升。國有企業內部激勵機制相對單一，薪資待遇提升以職務等級為主要依據，績效考核業績體現不突出，專業技術崗位和其他人員崗位薪酬差異化不明顯，對優秀人才的吸引力較低。干部隊伍專業化水平有待提升，多領域復合型人才相對不足。

（二）行政事業性國有資產方面

一是資產管理工作重要性意識不足。部分單位不同程度存在“重購置、輕管理”的現象，管理上缺乏績效意識，配置上缺少長期規劃，造成一些資產使用效率低下。同時，個別單位沒有專門配備國有資產管理責任人，或是資產管理人員專業水平有限，國有資產管理隊伍建設有待加強。二是資產管理日常基礎工作存在薄弱環節。部分單位資產管理規范程度和使用效益不高，存在賬物不符、賬賬不符和賬卡不符的現象。個別單位也存在產權不明、權證不全等問題，基本資產底數信息不完整。三是資產管理制度機制不夠完善。公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化等資產管理體制機制仍不順暢，部分資產缺少會計核算制度支撐，價值認定標準模糊、不夠準確。個別單位內控制度不完善，制度的執行與落實存在問題，未形成單位內部有效合力，國有資產管理存在風險。

（三）國有自然資源資產方面

一是自然資源節約集約利用水平有待進一步提高。現階段我市經濟向上向好的發展趨勢沒有改變，但也面臨諸多瓶頸制約和挑戰，量大面廣的“低散亂污”擠占大量自然資源，優質企業、高成長企業增資擴產用地需求緊張與供而未用、低效用地大量存在的矛盾凸顯。二是自然資源資產管理部門協同機制有待提升。自然資源資產數量巨大、種類繁多、分布廣泛，從分工與職責看，自然資源管理涉及多個部門，部門之間的協同管理機制亟待加強。三是自然資源資產價值量核算有待進一步探索。我國仍處于以資源投入為主的發展階段，總體上對自然資源的開發利用更注重經濟價值的發揮，對自然資源的多元價值衡量與核算機制及路徑仍然不明晰。急需更加合理完整的價值測算體系來為自然資源資產有償使用提供合理價格依據。

四、國有資產管理的下步舉措

針對我市國有資產管理中存在的問題，我們將按照政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度的要求，強化國有資產監管，推動國有資產管理體制改革和國有資產治理現代化，更好地發揮國有資產效益。下步著重做好以下幾方面工作：

（一）加強企業國有資產管理方面

一是增強國企造血能力。強化資本運營能力，推進國企內部資源優化整合，加快推進存量資產盤活。拓寬國企融資渠道，組建融資政策研究工作專班，加強國有企業融資能力建設和風險防范。提升國企信用評級，計劃新增AA+信用評級企業1家。二是助推國企高質量發展。瞄準上級國企產業鏈、供應鏈布局方向參與優質項目，與優秀民企加強合作。加強對混合所有制企業的差異化監管，建立以業績為導向的考核機制。完善企業內部管理制度，切實發揮審計監督作用。修訂國企基金管理辦法，優化基金投資管理體系，發揮好“以投帶引”的產業引領作用。。三是強化國企人才培養。制定市屬國企三定方案，開展選人用人專項檢查，實施國企員工統一招錄，進一步優化干部隊伍結構。健全考核激勵機制，優化分配制度，落實“三個區分開來”，深化干部擔當容錯事前備案和事后免責機制，推進干部“能上能下”，加大對不適宜擔任現職干部的調整力度。完善公司法人治理結構，制訂出臺企業經理層任期制和契約化管理指引操作辦法。加強“外大于內”董事會建設，設置審計委員會，提高國企決策的專業性和科學性。

（二）加強行政事業性國有資產管理方面

一是深化認識，進一步落實國有資產管理責任。繼續落實國有資產管理責任和管理制度，建立健全責任體系，明確管理職責，加強資產管理人員培訓學習，保障資產規范管理。二是細化管理，進一步完善國有資產管理體制機制。擬定《慈溪市行政事業性國有資產管理實施辦法》。深入貫徹《市政基礎設施資產管理辦法（試行）》（財資〔2024〕108號），結合我市實際做好市政基礎設施等重點領域資產管理。出臺《關于建設運行國有資產綜合管理信息平臺的通知》，規范我市國有資產綜合管理信息平臺使用管理。做好機構改革單位的資產財務清理處置工作。三是優化配置，進一步提高國有資產使用效益。繼續開展資產清查和評估，將資產管理同預算績效管理進一步有機結合，促進資源配置合理化。加快資產共享共用機制建設，充分利用公物倉和公益倉盤活閑置國有資產，提升國有資產使用效能。積極尋求盤活存量資產擴大有效投資的路徑方法，開展資產盤活，深入挖掘閑置資產潛能。四是強化監管，進一步提高國有資產管理規范化水平。加強國有資產日常監管和績效管理，將政府采購和預決算績效管理進一步對接起來，建立全生命周期的資產管理監督體系。

（三）加強國有自然資源資產管理方面

一是夯實自然資源管理基礎，創新工作體系。開展新一輪自然資源資產清查工作和公示地價體系應用研究，推進全民所有自然資源所有權委托代理機制和水資源剛性約束改革試點工作，建立健全自然資源領域生態產品價值實現機制和統一確權登記制度。加快打造“南山北海中田智保”應用場景，推進省（市）域空間治理數字化平臺的“分倉分節點”建設，深化“互聯網+不動產”改革。二是資源保護縱深推進，推動高質量發展綠色轉型。完善耕地保護利用規劃編制，推進違法用地處置整改工作，加快全域國土空間綜合整治周巷示范片區項目進度，全面謀劃鎮級全域整治專項工作。推動山水林田湖草協同保護。全面推進退化林修復，加快勝山鎮省級森林城鎮創建，拔除龍山、觀海衛、橫河松材線蟲病疫點，持續推進互花米草除治工作，打造健康、穩定的濱海濕地生態系統。三是全面統籌要素保障，促進自然資源精準投放。建立用地項目儲備庫，編制土地儲備三年滾動計劃，配合做地主體加大招商引資。謀劃啟動編制低效用地再開發專項規劃和年度實施計劃，會同經信部門做好24個老舊工業園區改造提升的指導、督查工作。加強土地供應管理，制定2024年土地出讓招商方案，統籌協調對經營性用地進行指標調整。探索實行產業鏈供地，積極構建城鄉統一的建設用地市場。

我們將認真接受市人大常委會的監督指導，推進國有資產公開透明、保值增值和有效利用，使國有資產更好服務發展、造福社會。

以上報告，請予審議。

附件：慈溪市人民政府關于2023年度國有資產管理情況的綜合報告數據口徑說明

附件

慈溪市人民政府關于2023年度國有資產

管理情況的綜合報告數據口徑說明

2023年度國有資產綜合報告數據口徑說明如下：

一、企業國有資產財務數據，來源于2023年度企業合并財務報表。

二、行政事業性國有資產數據，來源于2023年度行政事業單位國有資產報表。

三、土地資源數據：來源于2023年度國土變更調查數據。

四、礦產資源數據：來源于2023年度礦山儲量年報。

五、森林資源數據：來源于2023年林草濕調查監測數據。

六、水資源數據：來源于水利局《2023慈溪市水資源公報》。

七、水質量數據：來源于《慈溪市2023年度環境質量報告書》。

八、海洋資源數據：來源于《寧波市海域、海島及海岸線量算報告（2022）》、《關于做好海岸線修測成果使用和管理的函》（2022年3月10日）》，海域使用金數據出自四項非稅收入系統。