關于2023年度企業國有資產管理情況的專項報告

2024年9月29日在慈溪市十八屆人大常委會第二十三次會議上

副市長 ?馬熒波

主任、各位副主任、各位委員：

受市人民政府委托，現向市人大常委會報告2023年度企業國有資產管理情況。

近年來，市政府認真貫徹落實黨的二十大及習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述精神，深入推進國資國企改革攻堅，完善國有資產管理體制，優化國有資源配置效率，為高質量建設共富共美現代化新慈溪提供有力支撐。

一、企業國有資產總體情況

（一）國有資產基本情況。截至2023年底，全市納入統計范圍的國有企業及其下屬各級全資、控股子企業（以下簡稱“國有企業”）共計193戶，資產總額2393.98億元，所有者權益總額792.47億元，資產負債率66.90%。全年實現營業收入33.84億元，利潤總額6.2億元。

（二）資本的投向和布局情況。按行業分類，全市國有資本投入涉及18個行業，前五大行業分別為租賃和商務服務業（20.71%）、建筑業（14.95%）、制造業（8.07%）、居民服務和其他服務業（7.66%）、水利環境和公共設施管理業（7.00%）；按功能板塊分類，國有資本布局集中于交通物流、基礎設施、區塊開發、公用事業等領域。

（三）國有資產處置情況。根據《慈溪市企業國有產權轉讓與出租管理辦法》，企業國有產權轉讓與出租一般應進入市產權交易中心統一交易。2023年，市屬國有企業通過市產權交易中心有限公司共交易169項，總成交金額19.72億元，其中資產出租125項，總成交金額0.81億元。

（四）市直公司負責人薪酬情況。市直公司高級管理人員2023年平均年薪為47萬元，是職工平均工資的4.11倍，薪酬水平符合薪改政策的要求。

二、企業國有資產運行和改革情況

（一）國有企業運行情況。全市國有企業堅持圍繞中心、服務大局，充分發揮服務支撐全市經濟社會發展“壓艙石”作用，勇扛發展使命，強化戰略功能，展現更強擔當。一是著力發揮城市建設主力軍作用。市屬國企作為開發建設主體，持續推進以城區潮塘江、新城河沿線為重點的城市更新及片區開發，啟動G228、中橫線快速路項目，配合推進通蘇嘉甬鐵路、軌道交通10號線建設。新城河區塊一期基本建成，新河坊綜合商業體開業，二、三、四期片區累計投資達到106億元。2023年市屬國有企業投資建設項目88個，總投資519.5億元，年度計劃投資98.9億元，完成投資97.1億元，同比增長37%。二是著力提升國企綜合實力。成立存量資產盤活專班，深入挖掘全市存量國有資產資源，全年完成停車資源經營權、人防工程、污水管網、綠化苗木等資產注入，有效壓降資產負債率。持續優化企業財務體系，提升企業信用評級，更好融入資本市場。國投公司作為省內縣市第二家國企獲得國內AAA信用評級，并獲得惠譽BBB和穆迪Baa3的投資級國際主體評級，發行首期境外債2億美元；城投集團獲AA+國內評級。國企綜合實力進一步增強，共有AAA評級企業1家、AA+評級企業3家、AA評級企業9家。三是著力擴大國有資本基金規模。通過構建“母基金+集團（平臺）專項基金+企業子基金”的國有資本股權投資基金體系，切實發揮國有資本產業帶動作用，引導國有資本向“大優強”“綠新高”產業投資布局。由高新區下屬國企、工貿集團、文旅集團與浙商創投新合作設立10億元規模的招商聯結基金，當年投資項目5個，金額9000萬元；工貿集團新增工信產業股權基金5億元，探索實施“基金+基地+招商”模式，當年投資項目3個，金額4500萬元。全市國有企業在運作產業基金達到5支，總規模28.77億元，其中通慈基金10億元（由國投公司、慈東工業和寧波通商基金組建）、工信基金2.7億元（由國投公司和工貿集團組建）、工信產業股權基金5億元（由工貿集團組建）、慈浙科創基金10億元（由高新區下屬國企、工貿集團、文旅集團和浙商華盈資管等民營資本組建）、清控科創基金1.07億元（由環創中心下屬國企組建），至2023年末已投資金額5.1億元。

（二）國有企業改革情況。在2021年國企改革的基礎上，市委、市政府出臺《關于進一步促進國有企業高質量發展的實施意見》，進一步深化推進國有企業改革，著力打造資產實力強勁、職能定位清晰、經營能力突出的國企矩陣。一是著力優化國有資本布局。實體化運作國投公司，履行國有資本運營職能，以市場化方式統籌落實市級重大投資任務，提供資金資源統籌服務。建設集團與原新城河辦公室下屬國企重組設立為城投集團，將新城河區塊開發建設職能、農旅集團主干河道建設治理及開發職能劃至城投集團，整合做大片區開發主體。農旅集團重組設立為文旅集團，突出文化和旅游主責主業，聚焦發展“旅游、文化、體育、農業、康養”五大幸福產業。二是著力加強國企隊伍建設。修訂市直公司領導人員管理辦法，把國企作為經濟干部歷練的陣地、成長的“搖籃”，選優配強市直公司領導班子，副總等副職由部管提級為比照市管副職配備，國企市管干部從10人增加到21人，其中首次公開選聘6人。制訂出臺中層管理人員隊伍建設指導意見，進一步規范國企中層干部選拔任用工作，推進干部隊伍年輕化、專業化。進一步強化黨建引領作用，建立國資中心黨工委，實行市直公司黨組織歸口管理，完成市直公司黨組織換屆選舉，形成國資國企黨組織一體推進、同向發力的堡壘陣勢。三是著力推進混合所有制改革。按照《慈溪市國有企業混合所有制改革操作指引》，國有企業在混改方面進行了積極探索，如城投集團參股的建筑垃圾資源化項目，交通集團參股的道路養護新材料項目，工貿集團參股的新能源汽車拆解、智慧消防項目等。其中，由交通集團與省屬國企浙江交工集團、新浦城鎮建設公司合作的慈溪交工養護新材料有限公司前兩年累計營收15791萬元，實現利潤631萬元，繳納稅款539萬元，既實現了較好的經濟效益，也帶動了當地鎮村共富。

（三）國有企業監管情況。進一步完善以管資本為主的國有資產監管體系，不斷提高監管的系統性、針對性、有效性，持續提升國資監管效能。一是著力完善綜合監管體系。出臺審計整改工作實施細則，建立整改跟蹤督辦機制，強化審計整改閉環管理。加強企業內審工作監督指導，持續推進國有企業內部審計三年全覆蓋，完成22家委托管理企業內審工作。持續提升企業全面預算管理水平，引導企業建立以預算目標為中心的責任體系，積極防范經營風險。制訂出臺國有企業市場化房地產項目投資指引，規范房地產投資操作流程。二是著力提升數字化監管水平。迭代升級銀企直連項目，加強融資擔保信息實時管理，國企資金監管覆蓋率達到90%以上，納入系統實時監管賬戶702個，實時監管資金超過60億元。加強“樂采云”采購平臺建設，市屬國企采購項目實現“應上盡上”，全年累計成交項目1960宗，成交金額4.61億元，其中招標項目161宗，成交金額4.32億元。三是著力健全績效考評與激勵機制。修訂市直公司高級管理人員薪酬考核辦法，進一步細分考核對象梯次，實行綜合考核結果和高管薪酬掛鉤機制，切實發揮好考核“指揮棒”作用。不斷完善與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，增強企業活力和競爭力。開展市直公司“改革創新、攻堅突破”季度爭先亮賽活動，著力營造國企“爭、拼、趕、超”的良好氛圍。

三、國有資產管理存在的問題

主要有以下三方面：一是國企整體能級有待升級。受限于縣域的資源要素稟賦，全市國有企業基本以功能類為主，國有資本主要分布于基礎設施建設、公共服務等準公益性領域，國有資本收益率較低，企業造血功能不足，難以實現良性循環。二是國企經營管理有待加強。國有企業市場化經營決策機制尚不健全，投融資模式創新不足，風險防范意識和能力有待提高，對市場需求和競爭環境不夠敏感，向市場要效益、以效益拓市場的可持續經營能力較弱。國有企業內控制度建設有待完善，制度執行需要進一步加強。在新的經營領域中，對容錯糾錯和免責機制需結合實際不斷優化。三是國企隊伍建設有待提升。國有企業內部激勵機制相對單一，薪資待遇的提升以職務等級為主要依據，績效考核業績體現不突出，專業技術崗位和其他人員崗位薪酬差異化不明顯，對優秀人才的吸引力不強。干部隊伍專業化水平有待提升，熟悉投融資、市場經營等多領域的復合型人才相對較少。

四、下步工作舉措

下步，市政府將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握國有經濟在新時代新征程的使命任務和功能定位，聚焦要素、資源、人才，不斷深化推進國有企業改革攻堅，進一步理順企業管理體制，提高資源配置效益，切實加強國有企業“三支隊伍”建設，為高質量建設共富共美現代化新慈溪，奮力爭當共同富裕和中國式現代化示范引領的縣市域實踐排頭兵提供有力支撐。

（一）集聚要素，增強國企造血能力。一是強化資本運營能力。推進國企內部資源優化整合，促使各類資源要素向主責主業集中。加快推進存量資產盤活，激活現金流量，形成有效投資循環。二是拓寬國企融資渠道。組建融資政策研究工作專班，常態化研究國家金融政策、各地金融動態及創新融資工具，加強國有企業融資能力建設。加強金融、資金、法律等風險防范，牢牢守住債務風險底線，通過資產證券化等方式參與資本市場運作。三是提升國企信用評級。積極推進交通集團、工貿集團、文旅集團等企業信用評級提升至AA+，今年計劃新增AA+信用評級企業1家，進一步增強國有企業市場認可度。

（二）融合資源，助推國企高質量發展。一是加強市場主體合作。推動國有企業瞄準上級國企產業鏈、供應鏈布局方向參與優質項目，與優秀民企加強合作，在更寬領域與市場主體融合發展。加強對混合所有制企業的差異化監管，建立以業績為導向的考核機制。二是強化企業內部監管。進一步完善國有企業內部管理制度，著力提升企業管理能力、經營效益。切實發揮審計監督作用，加強制度設計，強化內審工作監督考核，著力防范企業經營風險。三是抓好新興產業引投。修訂國企基金管理辦法，優化基金投資管理體系，建立架構體系化、運作市場化的國有資本基金，發揮好“以投帶引”的產業引領作用。將城建類益慈基金（50億元）投資范圍增擴至產業投資，與寧波金投合作設立50億元規模的產業母基金。

（三）建強隊伍，強化國企人才培養。一是加強國企人才隊伍建設。制定市屬國企三定方案，合理設定組織架構，加強國企干部人事關系管理。開展選人用人專項檢查，加強國企中層人員提拔事前預審、事中監督、事后備案等審核，規范選任操作流程。實施國企員工統一招錄，進一步優化干部隊伍結構，儲備一批有培養潛力的優秀年輕干部。二是健全考核激勵機制。以崗位價值為依據、以業績貢獻為導向，進一步優化分配制度，合理拉開分配差距。聚焦國企攻堅破難、改革爭先等領域問責風險，落實“三個區分開來”，深化干部擔當容錯事前備案和事后免責機制。推進干部“能上能下”，加大對不適宜擔任現職干部的調整力度。三是完善公司法人治理結構。加強國有企業領導人員管理，制訂出臺企業經理層任期制和契約化管理指引操作辦法。加強“外大于內”董事會建設，選優配強外部董事，設置審計委員會，進一步提高國企決策的專業性和科學性。

以上報告，請予審議。