各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步加強行政合法性審查工作，嚴格落實公平競爭審查制度，不斷提升法治化營商環(huán)境建設水平，根據(jù)《公平競爭審查條例》（國務院令第783號）《公平競爭審查條例實施辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第99號）《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》 (省人民政府令第393號)和《慈溪市人民政府辦公室關于進一步規(guī)范市政府涉法事項行政合法性審查工作的通知》（慈政辦發(fā)〔2024〕1號）《慈溪市人民政府辦公室關于認真開展重大政策措施公平競爭審查工作的通知》等有關規(guī)定，現(xiàn)就建立健全政策措施合法性審查與公平競爭審查銜接聯(lián)動機制有關事項通知如下：

一、明確審查事項范圍

擬提請以市政府或者市政府辦公室作出的、經(jīng)市政府同意以市級有關單位或者鎮(zhèn)（街道）名義作出的行政規(guī)范性文件、重大行政決策以及其他涉法具體政策措施（以下統(tǒng)稱重大政策措施），涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的，均應當依法開展合法性審查和公平競爭審查。

前款所稱涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施，包括市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標投標、資質標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面涉及經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的政策措施。

二、落實審查主體責任

（一）合法性審查主體：重大政策措施由起草單位先行開展合法性審查并出具書面審查意見，之后按照《慈溪市人民政府辦公室關于進一步規(guī)范市政府涉法事項行政合法性審查工作的通知》要求報送市司法局審查。

（二）公平競爭審查主體：重大政策措施由市市場監(jiān)管局會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查，起草單位應當開展初審并形成初審意見，之后按照《慈溪市人民政府辦公室關于認真開展重大政策措施公平競爭審查工作的通知》要求報送市市場監(jiān)管局審查。

起草單位不得以征求意見、會簽、要求派員參加會議等方式代替行政合法性審查和公平競爭審查。

三、建立事前甄別機制

重大政策措施是否涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動，應當由市市場監(jiān)管局進行統(tǒng)一判定。經(jīng)認定屬于公平競爭審查范圍的，由起草單位按照本《通知》第二條要求履行公平競爭審查程序；不屬于公平競爭審查范圍的，由市市場監(jiān)管局出具相關判定意見。未經(jīng)初篩認定的，不得提交合法性審查。

四、規(guī)范審查程序銜接

重大政策措施提交市司法局進行合法性審查的，起草單位應當一并提供市市場監(jiān)管局出具的公平競爭審查意見或者“不涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動”的判定意見，起草單位未完全采納公平競爭審查意見的，應當同時書面說明理由和依據(jù)。

市司法局收到合法性審查材料后，經(jīng)初審發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定履行公平競爭審查程序或者尚不符合公平競爭規(guī)定的，退回起草單位補充履行程序或者修改完善。

五、實施提前介入機制

重大政策措施符合下列情形之一的，起草單位可以提請市司法局在公平競爭審查階段提前介入合法性審查：

（一）涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風險的；

（二）事項疑難復雜、涉及多個法律關系或者法律適用上存在重大爭議的；

（三）涉及難以把握的創(chuàng)新性、突破性、專業(yè)性、技術性問題的；

（四）其他涉及面廣、關注度高的重要政策措施。

六、健全會商會審機制

市司法局和市市場監(jiān)管局應當加強常態(tài)化溝通協(xié)調，對審查中發(fā)現(xiàn)的共性問題、典型問題、重大疑難問題，聯(lián)合開展會商分析，共同研究解決措施，確保出臺的政策文件合法合規(guī)。

市司法局在合法性審查過程中認為還存在其他涉嫌違反公平競爭審查標準的情形時，應當征詢市市場監(jiān)管局的意見，必要時組織部門業(yè)務骨干、政府法律顧問、公職律師、專家學者等進行會審形成統(tǒng)一意見，不能達成一致意見的，應當在合法性審查意見中予以說明。

七、完善備案審查制度

市級有關部門、鎮(zhèn)（街道）向市司法局報送涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件登記編號和重大行政決策、重大行政協(xié)議備案審查時，應當同時提交公平競爭審查結論，未按照規(guī)定履行公平競爭審查程序的不予登記編號，不予備案審查。

市司法局開展備案審查時，發(fā)現(xiàn)備案事項內容涉嫌違反公平競爭規(guī)定的，應當征詢市市場監(jiān)管局的意見，涉及公平競爭審查疑難復雜問題的，可以商請市市場監(jiān)管局開展會商會審，形成備案審查合力。

八、加強清理評估協(xié)同

市司法局會同有關部門組織開展行政規(guī)范性文件全面清理、專項清理、即時清理和市市場監(jiān)管局組織開展存量政策措施清理時，涉及相關行政規(guī)范性文件內容違反公平競爭規(guī)定的，應當相互征詢清理意見并通報清理結果。

起草單位組織對涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件、重大行政決策執(zhí)行情況進行定期評估時，應當同步開展公平競爭評估，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的內容及時提出修改和完善對策，提升政策措施實施成效。

九、推進資源整合共享

市司法局和市市場監(jiān)管局應當加強備案審查、清理評估、舉報處理、監(jiān)督抽查等工作信息和成果共享，定期互通典型案例和審查經(jīng)驗，統(tǒng)一公平競爭審查標準的理解和適用，確保審查工作的一致性和準確性。

建立健全培訓銜接機制，通過聯(lián)合辦班、交流研討等形式，強化政策解讀、標準協(xié)同，實現(xiàn)師資共建、人才共育，穩(wěn)步提高審查人員的綜合審查能力。

慈溪市司法局

慈溪市市場監(jiān)督管理局

2025年6月16日