對市十八屆人大四次會議第306號建議的答復(fù)

張寶昌代表：

您提出的《關(guān)于提高慈溪高新區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)屬企業(yè)稅金分享比例的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

稅收是政府履行職責(zé)和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大的有力財(cái)政保障。企業(yè)作為獨(dú)立法人個(gè)體，新辦或搬遷都是其尋求更優(yōu)資源配置和謀求更好自身發(fā)展的市場行為。

目前您建議中的五家企業(yè)，浙江億日氣動科技有限公司、寧波迦南智能電氣股份有限公司和寧波華優(yōu)汽車零部件有限公司已整體搬遷至智能家電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以往我局按政策規(guī)定將基數(shù)內(nèi)40%和超基數(shù)增量20%的稅費(fèi)劃轉(zhuǎn)到長河鎮(zhèn)。在鎮(zhèn)級財(cái)政體制謀劃和執(zhí)行、稅費(fèi)劃轉(zhuǎn)政策制定和操作過程中，我們始終堅(jiān)持“兜牢底線、激勵發(fā)展、財(cái)責(zé)匹配、統(tǒng)籌兼顧”。

一、基數(shù)兜牢“三保”，超收激勵發(fā)展。長河鎮(zhèn)適用鎮(zhèn)級體制，市財(cái)政對其“保基本、兜底線”，2024年度長河鎮(zhèn)收入基數(shù)15671萬元、同時(shí)按現(xiàn)行明確的支出標(biāo)準(zhǔn)予以核定支出基數(shù)18859萬元（市級財(cái)政保障，用于鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)運(yùn)行支出，全鎮(zhèn)公共安全、教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水等事關(guān)社會事業(yè)發(fā)生的民生支出），即在匹配財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任時(shí)，市級財(cái)力已多保障長河鎮(zhèn)支出3188萬元。另外，為激勵鎮(zhèn)（街道）增強(qiáng)自求平衡、自我發(fā)展的能力，市財(cái)政對各鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年稅費(fèi)收入鎮(zhèn)級分成超過收入基數(shù)部分予以獎勵，2024年長河鎮(zhèn)共獲得超收獎勵1601萬元。

二、分成立足現(xiàn)狀，財(cái)權(quán)匹配事權(quán)。我市在制定企業(yè)搬遷的稅收劃轉(zhuǎn)政策時(shí)，一定程度上參照寧波市對縣市區(qū)間企業(yè)搬遷政策（以五年為限，到期劃斷），同時(shí)考慮企業(yè)對原鎮(zhèn)（街道）的歷史貢獻(xiàn)和企業(yè)在新園區(qū)的發(fā)展管理現(xiàn)狀。本輪鎮(zhèn)級財(cái)政體制中對鎮(zhèn)（街道）企業(yè)整體搬遷至園區(qū)的仍保留了基數(shù)內(nèi)4：6分享的條款；另外為鼓勵園區(qū)積極涵養(yǎng)遷入企業(yè)，體現(xiàn)財(cái)責(zé)匹配（企業(yè)整體搬遷到高新區(qū)后，相關(guān)社會生產(chǎn)管理、生產(chǎn)安全監(jiān)督、政府配套服務(wù)等職責(zé)由高新區(qū)全權(quán)負(fù)責(zé)，原屬地鎮(zhèn)街不再承擔(dān)相關(guān)職責(zé)），將增量部分分享比例設(shè)置為2:8。

三、充分尊重歷史，積極調(diào)整政策。您提出的5家企業(yè)，其中3家已經(jīng)從老經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體搬遷至智能家電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從2000年開始，為合理劃分慈溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（老區(qū)）企業(yè)財(cái)政收入歸屬，市政府多次牽頭召開協(xié)調(diào)會議，目前在鎮(zhèn)級財(cái)力結(jié)算時(shí)按慈溪市人民政府專題會議紀(jì)要﹝2016﹞84號精神執(zhí)行，在此過程中，根據(jù)實(shí)際情況對財(cái)政收入劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單進(jìn)行適時(shí)更新。對于從老經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體搬遷至高新區(qū)的企業(yè)，也是參照從長河鎮(zhèn)整體搬遷進(jìn)行稅費(fèi)劃轉(zhuǎn)。后續(xù)，我局將根據(jù)部門職責(zé)，隨著老經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展定位的整體調(diào)整，積極做好財(cái)政體制收入劃轉(zhuǎn)方案，確保長河鎮(zhèn)既得利益。

綜上，現(xiàn)有整體搬遷企業(yè)稅收分享政策較客觀地體現(xiàn)了財(cái)責(zé)匹配、公平公正，就當(dāng)前而言具有一定的合理性和可操作性。但對于新辦企業(yè)，一來難以界定，二來無論是上級還是周邊縣區(qū)都沒有類似政策，不具有可操作性。當(dāng)然，您的寶貴意見也拓寬了我們的視野，在未來謀劃和制定新體制時(shí)，我們更要立足于全市整體均衡發(fā)展。最后，衷心感謝您對我市財(cái)政工作的關(guān)注和信任，懇請您一如既往地與我們攜手同行，多提真知灼見，共同譜寫我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章！

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