對(duì)市十八屆人大四次會(huì)議第99號(hào)建議的答復(fù)

陸國(guó)軍代表：

您在市十八屆人大四次會(huì)議大會(huì)期間提出的《關(guān)于加強(qiáng)基層調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的建議》（第99號(hào)建議）已收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)答復(fù)如下：

一、當(dāng)前加強(qiáng)基層調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的主要舉措

（一）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，配強(qiáng)調(diào)解力量。人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，也是化解基層矛盾糾紛的主要形式，基層人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)歷來(lái)是黨委政府關(guān)心的重點(diǎn)。近年來(lái)，聚焦新時(shí)代糾紛形勢(shì)和群眾依法解紛的需求，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村、居（社區(qū)）人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代調(diào)解工作的若干意見(jiàn)》《統(tǒng)籌加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）專職調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)十條措施》等一系列文件，構(gòu)建了以村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)為主、鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)支撐的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)村級(jí)配置由治保調(diào)解干部任專職調(diào)解員，其他村社干部和網(wǎng)格員任兼職調(diào)解員的糾紛處置隊(duì)伍。截至目前，全市村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，配備村級(jí)專職調(diào)解員374人、兼職調(diào)解員971人。

（二）優(yōu)化調(diào)解流程，完善保障體系。我局充分發(fā)揮人民調(diào)解指導(dǎo)職能，針對(duì)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)受理的矛盾糾紛以村民（居民）之間一般糾紛為主的現(xiàn)狀，明確以口頭調(diào)解為主、書面調(diào)解為輔的方式。事實(shí)清楚的簡(jiǎn)易糾紛，僅要求口頭協(xié)議形式登記，除當(dāng)事人要求外不單獨(dú)制作調(diào)解協(xié)議書；金額較大或者可能引發(fā)后續(xù)問(wèn)題的疑難糾紛，制發(fā)人身?yè)p害、鄰里、婚姻家庭和網(wǎng)格簡(jiǎn)易糾紛等4類調(diào)解協(xié)議書模板，由基層司法所指導(dǎo)制作調(diào)解卷宗。同時(shí)，制定《慈溪市人民調(diào)解辦案補(bǔ)貼實(shí)施辦法（試行）》，將村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)選聘的人民調(diào)解員納入補(bǔ)貼范圍（城鄉(xiāng)社區(qū)工作者除外），由各鎮(zhèn)（街道）將調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，2024年合計(jì)發(fā)放案件補(bǔ)貼約138萬(wàn)元。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。我市制定了《慈溪市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者一體統(tǒng)籌管理試行辦法》，組織動(dòng)員城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，努力建設(shè)一支政治覺(jué)悟高、專業(yè)素養(yǎng)好、服務(wù)能力強(qiáng)、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。同時(shí)，我市建立調(diào)解分級(jí)分類培訓(xùn)制度，由市司法局負(fù)責(zé)組織全市骨干調(diào)解員集中培訓(xùn)，鎮(zhèn)（街道）組織轄區(qū)調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2024年，我局聯(lián)合市法院開(kāi)設(shè)“調(diào)解夜校”9期1000余人次，建立涵蓋法律知識(shí)、農(nóng)村常見(jiàn)糾紛處置等授課清單，通過(guò)線下集中授課、線上同步直播的形式，提高調(diào)解員糾紛化解實(shí)務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)格建設(shè)，提升專業(yè)水平。市委社工部協(xié)同市社會(huì)治理中心搭建市級(jí)部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化學(xué)習(xí)交流機(jī)制。對(duì)照《網(wǎng)格事項(xiàng)清單指導(dǎo)目錄》，在行業(yè)主管部門的牽引下，加強(qiáng)網(wǎng)格員專業(yè)培訓(xùn)工作，全面提升網(wǎng)格化服務(wù)管理履職能力，協(xié)助村級(jí)調(diào)委會(huì)做好矛盾調(diào)解。堅(jiān)持“全面走”和“重點(diǎn)訪”相結(jié)合，明確網(wǎng)格隊(duì)伍走訪聯(lián)絡(luò)群眾的時(shí)間和頻次，強(qiáng)化網(wǎng)格走訪過(guò)程中隱患苗頭和矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)能力。依托“1+3+N”網(wǎng)格治理團(tuán)隊(duì)對(duì)網(wǎng)格一級(jí)事件進(jìn)行閉環(huán)管理，力求矛盾糾紛化解在村（社區(qū)）及以下。

（五）整合調(diào)解資源，打造綜治中心。2024年以來(lái)，市委政法委貫徹上級(jí)要求，積極推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。市綜治中心內(nèi)設(shè)訴訟服務(wù)區(qū)、法律服務(wù)區(qū)、勞動(dòng)仲裁區(qū)、聯(lián)合接訪區(qū)、信訪調(diào)處區(qū)等五個(gè)功能區(qū)塊，開(kāi)設(shè)25個(gè)窗口，21家市級(jí)職能部門以常駐、輪駐的方式進(jìn)駐中心開(kāi)展群眾來(lái)訪接待工作。市綜治中心積極與市司法局、市婦聯(lián)等部門對(duì)接溝通，吸納和共享調(diào)解資源，現(xiàn)有醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動(dòng)保障等糾紛多發(fā)領(lǐng)域調(diào)解專家30余名。鎮(zhèn)（街道）綜治中心均掛牌成立，整合原有調(diào)解力量，推出“老勵(lì)”“小墻熱線”等特色調(diào)解品牌，不斷加強(qiáng)基層調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。

二、下步工作計(jì)劃

（一）建強(qiáng)村級(jí)糾紛化解主平臺(tái)。持續(xù)發(fā)揮村級(jí)調(diào)委會(huì)作為矛盾糾紛化解第一道防線作用，借力村社班子換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)調(diào)解班子成員，由村社書記擔(dān)任人民調(diào)解委員會(huì)主任，吸納優(yōu)秀新老市民、網(wǎng)格員等加入調(diào)解員隊(duì)伍，糾紛化解按網(wǎng)格或生產(chǎn)小隊(duì)分片負(fù)責(zé)，形成“一腦統(tǒng)籌、多方協(xié)同”的調(diào)解工作格局。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升調(diào)解效率。根據(jù)“浙里調(diào)解·寧波”人工智能升級(jí)改造有關(guān)部署，指導(dǎo)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)推進(jìn)調(diào)解文書由紙質(zhì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，減輕文書制作壓力，減少不必要的環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高糾紛調(diào)解效率。

（三）優(yōu)化培訓(xùn)方式提升質(zhì)效。推動(dòng)《統(tǒng)籌加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）專職調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)十條措施》落地見(jiàn)效，重點(diǎn)抓好調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)，發(fā)布“曉法課堂”線上培訓(xùn)項(xiàng)目，組織開(kāi)展面向?qū)Ｂ氄{(diào)解員、網(wǎng)格員等專門培訓(xùn)，提升村級(jí)調(diào)解隊(duì)伍的疑難糾紛處置能力。

（四）做好先進(jìn)典型人才培育。充分挖掘優(yōu)秀人民調(diào)解員、網(wǎng)格員等基層社會(huì)治理人才，納入村社班子后備人才培育，通過(guò)評(píng)先進(jìn)、抓典型、樹(shù)盆景方式，推動(dòng)基層調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)深入開(kāi)展。

最后，衷心感謝您對(duì)我市法治建設(shè)和司法行政工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見(jiàn)！

慈溪市司法局

2025年6月23日

抄送：市人大代表工委，市政府辦公室，市委政法委、市委社工部，宗漢街道人大工作委員會(huì)。

聯(lián)系人：沈家峰

聯(lián)系電話：0574-89590790