對市十八屆人大四次會議第211號建議的答復(fù)

徐品迪代表：

您在市十八屆人大四次會議上提出的《關(guān)于整治法律服務(wù)市場亂象維護企業(yè)用工秩序的建議》（第211號建議）已收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

近年來，我市始終致力于推動法律服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，服務(wù)能力顯著提升。截至目前，全市共有律師事務(wù)所25家，執(zhí)業(yè)律師371名；基層法律服務(wù)所9家，基層法律服務(wù)工作者54名。廣大法律服務(wù)從業(yè)人員積極投身法治實踐，在維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。特別是在勞動用工領(lǐng)域，專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)通過提供法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，助力企業(yè)規(guī)范用工管理，引導(dǎo)勞動者依法維權(quán)，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系奠定堅實基礎(chǔ)。

一是強化法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)監(jiān)管。市司法局將律師及基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德建設(shè)作為行業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)。通過常態(tài)化組織專題講座、案例研討、警示教育等活動，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立正確的職業(yè)價值觀和執(zhí)業(yè)理念。結(jié)合“雙隨機”抽查、專項檢查等開展常態(tài)化排查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。優(yōu)化投訴舉報處理機制，暢通投訴渠道，對查實的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并向社會公開處罰結(jié)果，形成有效震懾。充分發(fā)揮律師行業(yè)協(xié)會自律管理作用，明確禁止從業(yè)人員在勞動用工糾紛案件中故意夸大糾紛事實、誤導(dǎo)當(dāng)事人、煽動群體訴訟等不當(dāng)行為。督促法律服務(wù)機構(gòu)建立健全內(nèi)部管理制度，建立案件質(zhì)量評查機制，對案件辦理過程進行全程跟蹤和監(jiān)督，確保案件辦理質(zhì)量和從業(yè)人員依法合規(guī)執(zhí)業(yè)。

二是持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。構(gòu)建“15分鐘公共法律服務(wù)圈”，高標(biāo)準(zhǔn)建成覆蓋城鄉(xiāng)的市鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)實體平臺380家，全力推廣浙江省公共法律服務(wù)在線平臺，暢通12348服務(wù)熱線，整合線上線下法律服務(wù)資源，為轄區(qū)企業(yè)和群眾提供便捷高效普惠的法律服務(wù)。全力打造慈溪市法治惠企服務(wù)中心，融合法律咨詢、涉企指導(dǎo)、糾紛化解、投訴監(jiān)督等功能，推出涉企法治服務(wù)事項30項、宣講課單50講、法律服務(wù)產(chǎn)品7件，出臺慈溪市涉企法治服務(wù)九個“一件事”。持續(xù)推動市律諧商事調(diào)解中心建設(shè)，為企業(yè)提供商事糾紛快速化解服務(wù)，通過調(diào)解方式高效解決涉企糾紛，減少訴訟成本。2024年以來，共辦理涉企法治服務(wù)555件，企業(yè)“法治體檢”1491家次，成功調(diào)解商事案件287件，涉案標(biāo)的3549萬元。

三是源頭預(yù)防勞動糾紛與治理能力提升。依托國省市三級智慧監(jiān)管平臺歸集用工備案、工資發(fā)放、社保繳納等核心數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，自動比對欠薪線索，重點排查建筑施工、人力資源公司等高風(fēng)險主體，分類制定解決方案。通過約談、培訓(xùn)等方式開展開工排查，今年以來已覆蓋企業(yè)810家。靶向普法服務(wù)，結(jié)合人才招聘會開展“開工第一課”，向企業(yè)發(fā)放用工指引、為勞動者提供維權(quán)指南；通過典型案例發(fā)布、送法入基層等形式，組織業(yè)務(wù)骨干開展勞動法規(guī)授課，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)用工、勞動者依法維權(quán)。今年以來累計服務(wù)企業(yè)700家次，提供政策咨詢400余人次。規(guī)范基層調(diào)解中心制度與硬件建設(shè)，打造金牌調(diào)解組織，充實調(diào)解力量并強化培訓(xùn)，推動糾紛在基層化解。依托鎮(zhèn)街仲裁派出庭，推動仲裁員深入基層落實“以案釋法”，結(jié)合案件處理，加強企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)，實現(xiàn)糾紛訴前化解，降低維權(quán)成本。

四是加強信息保護與市場準(zhǔn)入管控。市人力社保局嚴(yán)格按照《浙江省工傷保險醫(yī)療服務(wù)協(xié)議管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，對協(xié)議機構(gòu)開展信息保護考核，要求嚴(yán)格保密用工數(shù)據(jù)，違規(guī)者依法處理。對勞動能力鑒定人員開展信息保護培訓(xùn)，嚴(yán)防工傷職工信息外流。市市場監(jiān)管局根據(jù)浙江省高級人民法院、浙江省公安廳、浙江省司法廳等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強涉及道路交通事故人身損害糾紛處理相關(guān)工作的通知》（浙司〔2016〕145號）要求，嚴(yán)格履行市場準(zhǔn)入監(jiān)管職責(zé)，按照企業(yè)登記前置審批目錄和浙江企業(yè)登記后置審批目錄兩張“清單”，對咨詢類企業(yè)禁止登記“法律咨詢”等司法領(lǐng)域表述，杜絕非正規(guī)機構(gòu)進入市場。

當(dāng)前，法律服務(wù)市場雖整體發(fā)展向好，但就像您所提到的，仍存在諸多問題。特別是法律咨詢公司監(jiān)管依據(jù)缺失，長期處于監(jiān)管真空，滋生了擾亂法律秩序與市場環(huán)境的土壤，消耗了司法資源。對此，自2024年5月起，司法部、市場監(jiān)管總局已聯(lián)合開展專題調(diào)研，后續(xù)也將出臺政策規(guī)范。下步，我局將結(jié)合您的建議，深化推進以下工作：

一是強化部門協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建高效治理體系。構(gòu)建多部門協(xié)同治理機制，形成勞動用工糾紛化解合力，打造齊抓共管工作格局。市法院、市勞動仲裁委等裁判機關(guān)嚴(yán)格審核代理人員資格，將不符合條件的公民代理人員終止資格并記錄在案，從源頭規(guī)范法律服務(wù)參與主體。市司法局、市市場監(jiān)管局等部門嚴(yán)格落實上級部署，聯(lián)合開展法律咨詢公司不規(guī)范經(jīng)營專項整治行動，通過信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，凝聚監(jiān)管合力，凈化市場環(huán)境。

二是深化行業(yè)自律建設(shè)，推動服務(wù)提質(zhì)升級。下發(fā)《關(guān)于加強行業(yè)自律 自覺維護法律服務(wù)市場正常秩序的倡議書》，開展法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范管理提升行動，全面排查律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所與法律咨詢公司的不正當(dāng)合作行為、杜絕違規(guī)承攬業(yè)務(wù)現(xiàn)象。充分發(fā)揮律師行業(yè)協(xié)會作用，完善行業(yè)自律規(guī)則與管理制度，強化行業(yè)自我監(jiān)督。定期開展法律服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)能力，推動法律服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，聚焦重點領(lǐng)域保障。持續(xù)夯實 “15分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)，整合公共法律服務(wù)資源，提升群眾獲取法律服務(wù)的便捷性與知曉度。聯(lián)合市人力社保局、市衛(wèi)生健康局，在社會保障大廳、市人民醫(yī)院等重點場所增設(shè)公共法律服務(wù)點，派駐法律援助律師為群眾提供法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，助力勞動者等群體準(zhǔn)確認知自身權(quán)益，依法理性表達訴求，實現(xiàn)法律服務(wù)精準(zhǔn)觸達。

四是拓寬宣傳引導(dǎo)渠道，營造良好社會氛圍。通過線上線下多渠道廣泛宣傳勞動法律法規(guī)及正確維權(quán)方式，引導(dǎo)企業(yè)和勞動者依法理性維權(quán)。加大對合法法律服務(wù)機構(gòu)的宣傳推介力度，幫助企業(yè)和群眾明晰律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所與法律咨詢公司的差異，自覺選擇正規(guī)法律服務(wù)機構(gòu)，及時曝光典型違法案例，發(fā)揮警示震懾作用，塑造良好社會輿論環(huán)境。

再次感謝您對我們工作的關(guān)心和支持！

慈溪市司法局

2025年6月27日

抄送：市人大代表工委，市政府辦公室，市市場監(jiān)管局，市人社局，新浦鎮(zhèn)人大主席團。

聯(lián)系人：陳鈴鋒

聯(lián)系電話：0574-89590773